聯(lián)動放映促繁榮市場運作激活力——從江蘇吳江“十鎮(zhèn)聯(lián)映”談“2131工程”的推進

■朱曉紅

2005年11月，中辦、國辦出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，這是加強我國農(nóng)村文化建設的一個指導性文件。文件明確指出，要“積極發(fā)展農(nóng)村電影放映”，“繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映‘2131’工程”，“積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式”。《意見》將農(nóng)村電影放映工作提到了十分重要的高度。再一次強調(diào)了農(nóng)村電影工作是基層文化工作的重要組成部分，對于豐富農(nóng)民文化生活，傳播先進科學文化知識，宣傳黨和國家的方針政策，培養(yǎng)健康文明的生活方式，抵制愚昧迷信和腐朽思想的蔓延，構(gòu)建和諧社會，促進社會穩(wěn)定和加強基層政權(quán)建設都有著重要的意義。在貫徹、執(zhí)行中央精神的過程中，江蘇省吳江市進一步認識到電影放映工作在社會主義新農(nóng)村建設中的重要性和迫切性，根據(jù)本市電影放映的特點和現(xiàn)狀，因地制宜，探索了一條“十鎮(zhèn)聯(lián)映”的道路。經(jīng)過多年的運作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎，繁榮了吳江農(nóng)村的電影放映，激活了放映市場，滿足了農(nóng)民看電影的文化需求，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

一.直面現(xiàn)狀：農(nóng)民看電影十分困難

和全國的大部分地方一樣，吳江也有過紅紅火火的“電影年代”。1990年代，全市每年電影放映近萬場。當時，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有影劇院和流動放映隊。絲綢重鎮(zhèn)的盛澤影劇院，在國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級影院中十分有名，年營業(yè)額一度超過百萬元。看電影成了吳江農(nóng)民不可或缺而又喜聞樂見的文化活動之一。當時，全市有35㎜膠片電影座機46臺，16㎜流動膠片放映機23臺，電影放映員70余名。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化活動日趨多樣，各種文化方式尤其是電視的普及對電影產(chǎn)生了不可避免的沖擊，電影在不知不覺中淡出了農(nóng)民的視線和生活。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民看電影是免費的，幾十年的習慣，已形成了農(nóng)民免費看電影的意識。過去，農(nóng)村放電影的經(jīng)費，來源于農(nóng)業(yè)人口人均0.2元列入農(nóng)民負擔的提留部分，1999年農(nóng)村稅費改革后，這筆錢沒有了。而市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級政府沒有專門用于農(nóng)村電影放映的財政預算經(jīng)費。這樣，沒有了“血液”輸送，電影放映必然陷入“貧血”的低谷，農(nóng)村出現(xiàn)了看電影難的窘?jīng)r。2002年，吳江電影系統(tǒng)不得不進行改制。當時全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由23個合并成10個，其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影院在改制后賣給了個人或集體。從2002年到2005年的4年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院基本屬于自生自滅狀態(tài)，影院或改成他用，或名存實亡，或拆了賣了，或成空院危房。以原來23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影院來算，危房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個：梅堰、橫扇和黎里；被拆掉或賣掉的7個：桃源、青云、莘塔、壇丘、廟港、八坼和銅羅；有影院的13個：菀坪、同里、盛澤、松陵、平望、七都、八都、南麻、金家壩、北厙、屯村、蘆墟和震澤。

電影市場的萎縮，使還在維持營業(yè)的幾個影院，陷入了不良循環(huán)，片源少，設備舊，收費難，有時連水電費都交不起。影院轉(zhuǎn)制后，生存成為頭等大事，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影院進行了招標，一些影院承包給了不懂電影、對電影沒有感情的人，于是，為了生存便以低級的歌舞來吸引觀眾。圈內(nèi)人士說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院要生存，每年起碼搞20場歌舞，全市以13個營業(yè)影院來算，一年起碼有260場低級歌舞充塞著吳江農(nóng)村，這對凈化農(nóng)村文化市場帶來了新的矛盾和問題。

由于收入偏低，放映員也在慢慢流失，放映隊伍由70多人減少到20人。農(nóng)村的流動放映更是零星而為，一年不足百場。到2005年初，吳江農(nóng)村的電影放映網(wǎng)絡跟全國絕大多數(shù)縣市一樣，基本屬于半癱瘓狀態(tài)。

二.創(chuàng)新舉措：“十鎮(zhèn)聯(lián)映”啟動農(nóng)村電影市場

2005年起，中央連續(xù)出臺幾個關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村文化建設的文件，2005年4月27日，全國農(nóng)村數(shù)字電影放映“2131工程”的啟動儀式在吳江的平望鎮(zhèn)舉行，同時平望也成為全國數(shù)字電影試點基地。農(nóng)村電影放映工作再次成為吳江宣傳文化部門的工作重點。

2006年初，文化和宣傳部門經(jīng)過多方調(diào)查，了解到目前吳江還有放映隊14支，放映員20多人，愿意購買和租賃數(shù)碼放映機的有10個隊。經(jīng)多次發(fā)動、協(xié)調(diào)和研究，2006年4月，吳江市委宣傳部、市文廣局下發(fā)了《關(guān)于舉辦吳江市首屆“十鎮(zhèn)聯(lián)映”百村千場電影放映活動的通知》。通知要求本著“政府倡導，社會參與，資源整合，市場運作”的原則，舉辦首屆“十鎮(zhèn)聯(lián)映”活動。首屆放映各鎮(zhèn)以集中放映和分散放映兩種方式將千場電影送到全市農(nóng)村。集中放映是免費送電影，由政府組織10支放映隊（全部是數(shù)碼放映機）到各個鎮(zhèn)的10個村，在同一晚同時放映。分散放映是各鎮(zhèn)電影隊通過多種方式、走市場化道路進行有償放映，每個電影隊全年不少于100場，完成放映任務的，通過年終考核給予獎勵。這樣，集中加分散放映，全年10個鎮(zhèn)就有1100場電影。按“2131工程”的要求，吳江250個村全年要放3000場。吳江在“十鎮(zhèn)聯(lián)映”的啟動年，完成了三分之一的目標。第二年再次提高考核要求，按各鎮(zhèn)的行政村數(shù)量來落實任務，每村每年12場。

三.激活市場：社會各方力量多渠道參與

在吳江，每場數(shù)字電影的成本為250元。具體成本如下：每場租機費90元，每場片租為10元，每場運輸費和人工費150元。以吳江3000場計，全年需要經(jīng)費75萬元。

吳江是如何解決這此經(jīng)費呢？主要是通過多層次、多渠道、多單位的參與來解決。經(jīng)費來源主要有三塊：協(xié)作單位支持、市場化運作和政府補助。

協(xié)作單位支持。在組織實施“聯(lián)映”前，宣傳文化部門的領(lǐng)導，就協(xié)調(diào)了許多部門和單位，使市委農(nóng)辦、教育局、司法局、安監(jiān)局、國土局、農(nóng)林局、水產(chǎn)局、衛(wèi)生局、計生委、科技局、科協(xié)和供電局12個單位成為了首屆“聯(lián)映”的協(xié)辦單位。“聯(lián)映”中為各部門放映科教片，宣傳有關(guān)部門的法律法規(guī)和知識，使“聯(lián)映”成為既送電影又送知識的民心工程。協(xié)辦單位則分別給予一定的宣傳費。

市場運作。“聯(lián)動”活動得到了一些單位的冠名贊助，放映隊則每場給贊助單位放映5至8分鐘的宣傳片。同時，放映隊在完成全年免費放映任務的基礎上，可進行適度的有償放映。

政府補助。2008年前，政府年終通過考核，以獎代補拿出一定的補助經(jīng)費。平時，在放映活動中做到規(guī)范管理，每隊每次放映都進行記錄，要有村長和放映員的雙方簽字才認可，年終對場數(shù)和服務質(zhì)量進行考核和獎勵。放映過程中，市文廣局進行不定期的抽查。2008年起，為了進一步提高放映員的積極性，吳江市人民政府下發(fā)了《關(guān)于開展“送戲、送書、送電影、送展覽”下鄉(xiāng)活動的實施意見》，意見明確“由市電影放映工作者協(xié)會和各鎮(zhèn)（區(qū)）文化服務中心按照‘2131工程’要求實施，標準為每村每月放映一場電影。每放映一場電影，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政各給予補助100元。”自此，“2131工程”費用中大部分由政府財政承擔，缺口部分走市場化道路補足。其實全市放映隊放映的數(shù)量要超過2131工程的要求，超過部分政府不給予補助，走市場化道路，作為放映員的增收。由于放映市場的繁榮，目前，吳江市電影放映協(xié)會已有14支放映隊。從2007年至今，年年超額完成“2131工程”的放映要求。

在“2131工程”的啟動階段，“政府扶持”必須先行一步。雖然業(yè)內(nèi)人士已形成了共識，解決農(nóng)村電影低迷的根本途徑是推動其市場化，但目前我國農(nóng)村還不是一個完善的電影市場，現(xiàn)有的運作模式、放映模式和農(nóng)村觀眾群使其無法完全按照產(chǎn)業(yè)的運作方式來進行，因此在啟動階段，作為公益事業(yè)的農(nóng)村電影仍然離不開政府的扶持與倡導。

四.發(fā)展思考：加強管理，健全新的機制

實踐中，不可避免地要遇到一些新的困難和問題。農(nóng)村電影事業(yè)要進一步發(fā)展，還要不斷地進行實踐摸索，不斷地進行理論探求，不斷地以科學的發(fā)展觀來指導文化工作。在管理、機制和理論上，要進一步地創(chuàng)新與發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是政府部門要加強對農(nóng)村電影的傾斜，在資金上要加強投入，在管理上要細化考核。送電影作為農(nóng)村公益事業(yè)之一，目前“2131工程”推廣還離不開政府“母體”的供血。政府各級部門要專門列支農(nóng)村電影放映的財政預算經(jīng)費。要使電影工作成為政府行為，使農(nóng)村電影放映納入鎮(zhèn)、村責任目標考核。

二是農(nóng)村放映隊伍需要相關(guān)組織來管理。電影放映隊要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理，要不斷提高放映隊伍的整體素質(zhì)，以適應新時代的需要。要營造農(nóng)民看電影的良好氛圍。要解決氣候的制約因素，有條件的考慮配置電影放映篷。

三是“2131工程”和數(shù)碼放映機的管理要有統(tǒng)一機制來規(guī)范。作為一個新的科技產(chǎn)品，數(shù)碼電影目前在運作方式上多頭管理，在技術(shù)支撐上力量不足，在放映成本上收費太高，在灌錄手段上不太方便（只有省城才有衛(wèi)星接收和灌錄設備）。放映機商的無序競爭給正在培育之中的農(nóng)村電影市場帶來了很大的負面影響，相關(guān)部門進行統(tǒng)一規(guī)范。

總之，農(nóng)村電影放映還要不斷地進行理論探索。不斷地提升實踐經(jīng)驗，在研究工作中不斷地注入理性思考，使其成為具有指導性的、普遍意義的創(chuàng)新理論，為推動社會主義新農(nóng)村的文化建設提供動力，提供支撐。

吳江“十鎮(zhèn)聯(lián)映”的實踐給解決農(nóng)村看電影難的問題，為推進“2131工程”探索出了一條道路，那就是：必須走政府扶持和市場運作相結(jié)合的道路，走統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的道路，走多層次、多渠道發(fā)展的道路，走邊投入、邊收益、邊發(fā)展的道路。