新疆生態畜牧業產業化發展研究＊

馬海霞

(新疆師范大學法經學院,新疆烏魯木齊 830054)

新疆是我國五大牧區之一,歷來以草原廣袤、畜種優良而著稱全國。發展畜牧業既有傳統特色優勢和資源優勢,又有廣闊的市場前景。畜牧業是新疆歷史悠久的傳統產業,也是當今新疆最富有活力的特色產業。國務院有關文件明確提出將新疆建設成為優質畜產品生產基地,新疆畜牧業面臨著前所未有的發展機遇。

一、生態畜牧業及其產業化的涵義

生態畜牧業是將畜牧業自身的發展和生態經濟有機結合起來,利用生態學、經濟學系統工程和清潔生產的思想、理論、方法進行畜牧業生產的過程,在實現資源高效轉化、持續利用和環境保護的同時,生產優質畜產品。其主要特點是以加強草原保護和合理使用草原為目標,以實施以草定畜、擴大飼草料基地建設、農區舍飼圈養等手段,實現生態效益和經濟效益協調發展。生態畜牧業既是目前畜牧業發展的最高層次,也是畜牧業實現可持續發展的最佳方式。其產業化發展則是在完成畜牧產品的初級生產后,通過龍頭企業、畜牧業合作組織等生產經營組織的拉動,建立生態畜產品加工體系,延伸畜產品加工產業鏈,實現畜牧業組織化、市場化的發展過程。

二、新疆生態畜牧業產業化發展的現狀

1.退牧還草、生態移民已成為新疆牧區生態畜牧業發展的重點項目。盡管水資源的不合理利用和季節性干旱等原因也是導致牧區草場沙化、退化的因素,但是主要原因仍然是超載過牧。因此,退牧還草、生態移民成為近年來新疆草地畜牧業逐漸由單一的經濟功能型向生態功能型轉變的主要措施。國家和自治區于 2003年開始在北疆地區啟動了一項以恢復天然草原植被為目的的“退牧還草”工程。從阿爾泰山到天山之間的廣闊草原通過圍欄建設,實施禁牧、休牧、劃區輪牧,其生產能力和生態功能得到了顯著恢復和加強。“退牧還草”工程也給新疆廣大牧民帶來了可觀的經濟效益,戶均退牧 1000畝,每年獲得飼料糧補助金達 2000元,其中阿勒泰地區富蘊縣許多牧民每年戶均可領到上萬元的退牧還草飼料糧補助金。“十一五”期間,新疆計劃在天山南北實施兩億畝草場退牧還草,并新建 2000萬畝人工草料地,對 1000萬畝天然割草場實施保護改良,以置換因“退牧還草”工程而減少的用于發展畜牧業的天然草原資源。[1]

2.品種選育和良種引進繁育工作為生態畜牧業的發展奠定了良好基礎。發展生態畜牧業,抓好畜種改良,既是前提,也是基礎。近年來,新疆進一步加強畜禽良種繁育基礎設施建設,構建與現代畜牧業生產相適應的育種、擴繁、推廣一體化生產供應體系;加大地方畜禽品種保護和開發力度,培育一批有市場前景的畜禽新品種、新品系,推進畜禽良種產業化。在畜種改良中,一方面,新疆充分發揮當地畜種資源豐富的優勢,科學分布改良區域,加大自繁自育優良畜種的能力;另一方面,積極引進優良畜種,合理布局冷配服務點,對一些受牲畜流動影響大、冷配工作開展難度大的農牧區,結合部冷配點和牧區流動冷配點進行優化組合,確保冷配效果。

3.畜牧業無公害、綠色、有機產品認證工作已起步。巴音郭楞蒙古自治州和靜縣、和碩縣抓住“山”字特色,重點發展了伴野血牦牛、巴音布魯克羊、駱駝等天然、綠色草食畜禽產品。全州綠色肉食品產品已達 12個,無公害畜產品生產基地 4個。截至 2008年 8月,已認證 43萬支無公害巴音布魯克羊,4萬頭無公害伴野血牦牛[2]。吐魯番地區2006年起進行了畜產品無公害項目的實施,2007年 3月被正式確定為新疆唯一無公害畜產品生產試點區,下設六個無公害畜產品生產示范基地。博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣博格達爾鎮近年來以“公司 +農戶”的形式大力發展牦牛產業,于 2005年注冊了“阿爾祥”牌牦牛肉,將牦牛肉按不同部位分割后包裝,投放市場,深受消費者歡迎。2006年通過自治區無公害畜產品認證,2008年中綠華夏有機食品認證中心審定,該鎮牦牛符合《中華人民共和國國家標準 (有機產品)》中有機畜禽養殖的要求,決定頒發有機食品證書。塔城地區和布克賽爾縣有機畜產品基地認證工作于 2007年拉開帷幕,縣政府與東三牧場分別簽訂了《畜產品有機化生產質量保證合同書》,進一步明確了責任,規范了生產條件、保證了產品質量。其中伊克烏圖布拉格牧場與各村隊干部簽訂了相應責任書,并督促村隊干部走村入戶,開展有機畜產品基地認證前的準備工作。

4.龍頭企業為新疆生態畜牧業產業化發展奠定了較為堅實的產業支撐。目前新疆有金牛、維維、麥趣爾、呼圖壁種牛場股份有限公司,天山、天康、泰昆、西部牧業等一批起點高、規模大的奶類、肉類、飼料龍頭企業不斷崛起,華凌、長河、巴口香、卡森等一批有實力的企業開始涉足畜牧業及畜產品加工業,有力地推動了畜牧業產業化發展。

三、新疆生態畜牧業產業化發展中存在的主要困難與問題

1.生態畜牧業發展水平較低,農區、城郊生態畜牧業發展緩慢。目前新疆生態畜牧業的發展中,草原生態效益優先意識初步確立,通過生態移民、牧民定居,恢復和保護草原生態環境取得了一定的成效,而對農區、城郊畜牧業發展中的環保問題重視明顯不足。同時,無公害、綠色、有機畜產品的生產起步晚,認識也不足,主要限于由牧區自然環境和條件自然生產的畜產品,如出產于巴音郭楞蒙古自治州的無公害巴音布魯克羊,主要是由于羊群生活在海拔2500米以上的高寒天然草場,抗寒、抗病能力強而形成的。而在農區、城郊通過科學養殖主動培育無公害、綠色、有機畜產品的較少。這使農區、城郊畜牧業養殖水平相對較高,技術服務體系比較完善,生產相對容易形成規模,靠近市場,有利于資金投放和技術指導的優勢未得到充分發揮,農區、城郊生態畜牧業發展緩慢。

2.牧民定居水平不高,存在移民回流、再度開墾等諸多問題的威脅。一方面,定居后的牧民雖然分得了一定的土地用于耕種或種植牧草,但是多數定居戶圍欄草場和飼草料基地配套不全,抵御自然災害的能力較差。定居之初的牧民由于缺乏放牧之外的其他生產技能,還需保留一部分從山上同時遷移下山的羊群,此時飼草基地的建設就尤為重要。而目前在飼草基地建設中,各地進展情況不同,主要取決于基地建設資金情況,取決于當地政府的財政經濟狀況。如：阜康市天池生態移民中由當地政府投資 1200萬元在西臺子建成 1萬畝人工噴灌草場,為搬遷牧民養畜準備飼草料。而地方財政較為困難的和靜縣,在巴音布魯克生態移民過程中,飼草基地建設資金就無法有效落實。目前,該縣定居牧民飼草基地主要依靠扶貧農場和定居牧民建設,縣畜牧局只能在國家撥付的“退牧還草”經費中擠出很少的一部分進行飼草基地建設。由于經費非常有限,目前也只完成了基地的水渠、圍欄建設,還無法給定居牧民提供飼草。另一方面,原有的草場實行退牧還草,草場牧民失去了放牧、養殖、農副產品采摘等基本生活來源,生活支出急劇增加。目前主要依靠國家給予的退牧還草補助維持生計,等到退牧還草政策有效期結束后,移民的長遠生計缺乏保障,移民搬遷后的后續產業發展問題突出。與此同時,原先在草原上分散經營畜牧業的牧民們被轉移定居后,必然會進行再度開墾,再度開墾可能會形成新一輪開墾高潮,引發過度開墾問題,導致遷入地水資源的短缺和生態環境的惡化。

3.畜牧業科技含量相對較低,規模養殖和科學養畜水平低下。生態畜牧業的發展需要以畜牧科技水平的發展為保障,無論是畜種的培育,還是養殖過程中科學的喂養方法、防疫處理等都需要相應的科技支撐。近年來,雖然新疆畜牧科技水平有了較大的提高,但與生態畜牧業的發展需要還有一定的差距。例如：在引進優良品種、改良繁育方面,還存在著“重引、輕管”的現象,一些地方對引進優質畜種不能做到良種良法,而是采用粗放的飼養方式,圈舍條件差,科學飼養跟不上;牧區牧業機械嚴重短缺,人工種草,很多地方從播種到收割等環節全靠手工操作,畜牧業粗放管理和長草長味現象普遍存在。

4.市場開拓不足,不利于新疆生態畜牧業產業化發展。產業化發展要求實現畜產品生產與市場銷售的有效對接。但是,目前新疆畜產品銷售市場開拓明顯不足。主要原因在于：一方面有實力的大型龍頭企業比較缺乏。盡管目前各地都在積極引進或培育畜產品龍頭企業,拉動當地畜產品加工產業鏈的延伸,但是目前引進和培育的企業絕大多數規模相對較小,企業自身的實力制約了其市場開拓的能力;另一方面,由于大型優質畜產品基地建設相對滯后,在一定程度上也制約了企業的發展和大型企業的引進。例如：新疆乳品加工企業經過幾年的建設、改造、發展,無論是基礎設施建設還是加工設備工藝,均達到了國內先進水平。但由于遠離內地乳制品消費的大市場,乳品加工企業銷售市場開拓能力弱,乳品加工企業設計能力與實際加工量相差巨大,許多企業設備利用率僅為 1/3。特別是液態奶加工產品單一,產品同質化嚴重,缺乏應有的市場競爭力。同時,在引導牛奶消費方面,宣傳不到位,工作力度不夠,疆外的國內市場和國際市場幾乎沒有開拓,僅有加工附加值低的工業奶粉銷往內地。市場潛力需求大的奶酪、配方奶粉、乳清粉、乳清飲料等新型乳制品及工業用的干酪素等附加值較高的乳制品生產尚屬空白或剛剛起步。

5.企業與農牧民之間的利益矛盾較為突出。生態畜牧業產業化發展需要企業與農牧民之間形成有效的利益連結機制,但是目前該機制尚未形成,企業與農牧民之間的利益矛盾較為突出。例如：在牛奶收購中企業和奶農之間的矛盾突出,相互埋怨。由于目前各地都沒有統一的牛奶收購質量標準,普遍存在生鮮奶收購定等定級由企業說了算的現象,缺乏第三方有效的公正監督。有些企業擅自提高生鮮奶收購標準、或壓級壓價損害奶農利益;有的地方個別農民在奶源緊張的時期,受利益驅使存在生鮮奶中摻雜使假現象,降低了原料奶質量,影響了產品的質量安全。雙方矛盾的存在,很有可能導致惡性循環,不利于新疆畜牧業產業化的良性發展。

四、促進新疆生態畜牧業產業化發展的相關對策建議

1.樹立生態畜牧業理念,通過政府規劃、典型示范等方式加大對農區、城郊生態畜牧業的宣傳和推廣。隨著社會經濟的發展,人們的生活逐漸進入追求生活質量階段,對無公害有機、綠色產品的需求日益增加,對高質量生活環境的需求推動生態環境保護的理念隨之逐漸增強,生態畜牧業成為目前實現畜牧業可持續發展的最佳方式。因此,必須樹立生態畜牧業的發展不僅要求畜牧業提供的畜產品本身應該是綠色食品,而且要求畜產品在生產過程中不應對環境造成破壞或污染的理念;樹立生態畜牧業產品不僅包括由牧區自然環境和條件自然生產出的綠色畜產品,而且包括在農區、城郊通過科學養殖主動培育出的無公害、綠色、有機畜產品的理念。針對新疆目前農區、城郊生態畜牧業發展緩慢的情況,應通過政府規劃、示范引導的方式加大農區、城郊生態畜牧業的發展力度。

2.構建持續穩定的利益補償長效機制,確立以游牧文化精髓為基礎并充分吸收其他文化長處的本地區主導文化。要從根本上防止移民回流,保護草原生態效益,必須構建起持續穩定的利益補償長效機制。不僅國家應該給予搬遷地和搬遷牧民一定的經濟補償,其他因生態移民獲益各方都應承擔相應的補償支付。補償經費一方面用于提供短期內移民基本生活保障和基礎設施建設,建立新的飼草基地;另一方面應該在長期內用于培育和發展定居后移民區的后續產業,保證移民獲得穩定的生活收入來源,并通過后續產業的發展從根本上改變原有的生產方式。同時,由于牧區生態移民工程不僅涉及生產方式的轉變,而且涉及到民族文化的保存與發展,涉及到伴隨著傳統文化的傳統生活方式的轉變,因此,確立以游牧文化精髓為基礎并充分吸收其他文化長處的本地區主導文化在牧民定居中就顯得尤為重要。

3.通過體制創新,加強畜產品安全監督檢查,促進畜牧業科技公司的發展。一是通過體制創新,將原有畜牧業部門主要職能中有關技術研究、推廣的工作推向市場,充分發揮畜牧業科技公司等市場經濟主體在技術研究、推廣中的積極作用。畜牧業科技含量相對較低,規模養殖和科學養畜水平低下是目前新疆生態畜牧業產業化發展中的重要問題。盡管各地相關政府部門也通過加強科技培訓等方式,逐漸提高農牧民的素質,但是,由于職能部門人力有限,在技術推廣和宣傳中主要采取重點扶持大戶和科技示范戶的方式,或者通過舉辦現場觀摩會等方式進行宣傳,并且主要集中于良種繁育或畜種改良方面,集中于畜牧產品生產的低端環節,很少或者不涉及畜產品的加工、銷售環節,在畜產品生產與市場之間缺乏對接。而生態畜牧業產業化的發展要求實現生態畜牧業技術的研究、推廣與市場的有效鏈接。因此,應該充分發揮畜牧業科技公司在建立技術研發、推廣——基地建設——產品銷售的收益聯動機制方面的作用。一方面,可以鼓勵從事畜牧技術研究的科研院所成立相關畜牧業科技公司;另一方面,應該允許科研人員以技術入股等方式,與畜牧業企業聯合成立畜牧業科技公司。

二是加強地方畜牧業部門在畜產品質量監督、檢查方面的職能,保證畜產品質量安全。近年來我國畜牧業相關產品生產的安全問題日益突出,加強對畜產品質量的監督、檢查,提高監察的有效性迫在眉睫。目前畜產品生產加工中暴露出來的質量問題說明：一方面企業為了節約成本在原料的收購中采取相對簡單的質量檢驗方式,給質量不合格供應商提供了可趁之機;另一方面相關職能部門對企業生產成品的質量監督、檢查是缺位的,從而降低了企業對畜產品原料質量的要求。盡管目前在畜產品的生產中正在積極推行和倡導畜產品生產的追溯制度,但是追溯制度是一種事發后才會有效啟動的制度,并且該制度的有效性在很大程度上取決于相關法律、法規對追溯到的責任人給予的相應處罰,如果違法成本相對較低,該項制度的有效性就難以保證。因此,必須加強事前的防御。可以通過加強地方畜牧部門在畜產品質量監督、檢查方面的職能,給予其與畜產品質量監督、檢查相應的行政執法權,以提高畜產品質量監察的有效性。

4.積極開拓市場,以市場體系的建設帶動生態畜牧業產業化發展。一是大力開拓俄羅斯、中亞市場,著力培育外向型畜牧龍頭企業。新疆具有發展畜牧業的良好條件,而周邊國家對肉制品的需求也很大。如俄羅斯基本屬于北溫帶及亞寒帶的大陸性氣候,冬季漫長寒冷,夏季短暫溫暖,對動物肉類食品需求量很大,在世界各肉類食品進口國家中,目前進口量僅排在日本之后,居第二位。根據俄羅斯海關統計資料顯示,2004年的肉類及其制品進口額為20.3億美元。2001年,俄從中國進口的肉類產品為牛肉 250噸,價值 28.45萬美元;豬肉 10507噸,價值1156.08萬美元;家禽肉及雜碎 8633噸,價值 782.16萬美元。以上共計 19390噸,總價值為 1966.69萬美元,只占俄肉類進口總值的1.07%。[3]因此,新疆應充分發揮畜牧業優勢和口岸優勢,培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的外向型畜牧業龍頭企業,促進生態畜牧業產業化發展。

二是積極打造新疆優勢畜產品品牌,實現畜牧業資源優勢向經濟優勢的轉換。全面提高畜產品質量安全水平,選好產業項目,建立標準體系,創立知名品牌,完善追溯制度;嚴格畜產品質量安全市場準入制度,加速推行畜產品流通領域的標準化管理;大力推進畜牧業標準化工作,龍頭企業要率先實現標準化生產,實施品牌戰略,以標準創品牌,靠品牌拓市場,向品牌要效益,創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。

三是加大市場體系建設,完善生態畜牧業市場體系。生態畜牧業產業化的發展需要以完善的市場體系來保障其市場價值的順利實現,而目前的市場體系建設中,存在著重視市場基礎設施等硬件建設,而對市場服務方式、質量等軟件建設重視不足。因此,在加強畜牧專業市場建設中,一方面要完善市場基礎設施配套建設,打造畜產品交易平臺;另一方面必須注重畜牧市場服務體系建設,提高市場信息體系建設水平,完善市場中介服務。

[1]史照林.我國畜牧業的變動趨勢與持續發展展望[J].農業技術經濟,1998,(2).

[2]周元軍.我國生態畜牧業的發展研究[J].安徽農業科學,2005,(4).

[3]王惠,楊奎花.新疆現代生態畜牧業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技,2010,(16).

[4]陳德峰.借鑒世界發達國家先進經驗大力發展新疆現代生態畜牧業[J].現代畜牧業與新疆發展,2008,(5).

[5]粟林.現代畜牧業發展要素淺析[J].畜牧與飼料科學,2008,(6).