新形勢下新疆昌吉回族自治州干部教育培訓工作的思考

許 紅

(中共昌吉回族自治州黨校,新疆昌吉 831100)

近年來,在昌吉回族自治州委、州政府的高度重視下,昌吉回族自治州各級干部培訓機構緊緊圍繞不斷提高領導水平和執政水平,不斷增強拒腐防變和抵御各種風險的能力這兩大歷史性課題,堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部,積極開展對干部的教育培訓,有力地促進了干部隊伍素質的提高,推動了全州各項事業的發展。但也要看到,目前昌吉回族自治州干部教育培訓機制建設上還存在許多不健全和不完善的方面,影響和制約了干部教育培訓績效的提高。

一、目前昌吉回族自治州干部教育培訓工作存在的主要問題與原因分析

1.干部培訓工作責任不明確,調訓難度較大。目前,一些地方干部教育培訓工作還未納入領導班子特別是主要領導的任期目標責任制,致使一些領導干部思想認識不到位,產生重工作、輕學習的傾向,人為加大了計劃調訓難度。

2.干部教育質量評估制度不健全。目前對全州干部教育培訓工作還缺乏必要的檢測手段和激勵、監督、約束性措施,干部教育培訓的督促和檢查制度不健全,對培訓機構的辦學質量和水平缺乏統一、科學的評估標準。

3.教學的方式單一,培訓內容針對性不強,學習效果不夠理想。目前全州干部培訓師資隊伍建設還不能很好地適應干部培訓的要求,一些教師教學業務水平較低。教學工作還未形成競爭、淘汰的良好局面,教好與教壞一個樣,缺乏有效的教學考核評估制度。教學方式比較單一,尚未走出“關門辦班、集中進行課堂教學”的傳統模式。教學方法不夠靈活,仍以“教師講、學員聽”為主,研討式、答辯式等啟發性教學方式較少,教師與學員、學員與學員之間的雙向交流較少,學員的積極性和主動性未能得到充分發揮。干部培訓內容與干部學習需求存在較大差距,培訓內容過于籠統,針對性不強,不少學員認為集中培訓無法達到缺什么補什么的效果,對指導實際工作作用不大。

4.多頭、重復調訓及漏訓現象時有發生。有些地方的業務主管部門在沒有報告干部教育培訓領導小組的情況下單方面下達培訓任務,使得有些基層干部剛剛結束黨校的政治理論培訓,又收到業務主管部門的調訓通知。現在基層干部往往一人要擔負幾項工作,條條線線都要求培訓,于是有的單位就出現了光學不干的“培訓專干”和培訓班的“常駐代表”,以應付各種培訓,干部教育培訓流于形式。另一方面,有的地方干部教育培訓登記制度沒有很好地加以執行,干部教育培訓的管理、統計、分析工作比較粗糙,干訓管理者對干部參加培訓情況不夠了解,心中無數。因此,一些干部多次被調訓,被人戲稱為“培訓專業戶”,而一些干部五年中從未接受過任何培訓,成為“培訓死角”。

5.教育培訓保障機制不完善,影響了培訓作用的有效發揮。一方面是沒有形成有效的激勵、約束機制。干部教育培訓缺乏一套明確規范的理論學習考試考核制度,沒有具體的、系統的考核指標體系,導致對領導干部理論學習的評價抽象化,往往用相同的一般性語言去概括和評定各級各類領導干部的理論學習表現,考核結果千人一面,學習培訓考核質量不高;另一方面是沒有形成合理的培訓經費保障制度。一些縣市沒有執行“把干部教育培訓經費納入年度財政預算”的規定,培訓項目所需經費無法正常撥付,一些辦學單位不得不向學員攤派有關費用,甚至出現超標準收費和亂收費行為,影響了干部教育培訓工作的形象。

二、提高昌吉回族自治州干部教育培訓工作績效的對策措施

1.建立和完善干部教育培訓工作責任制。要制定完善干部教育培訓目標管理細則,實行量化管理,并把干部培訓量化目標納入黨建創先工作目標責任制,作為對各級各部門領導班子和領導干部工作政績考核的重要內容。

2.建立健全教育培訓主體單位的競爭機制,實現資源的優化組合。首先,應建立健全全州干部教育培訓的質量評估制度。各地干部教育領導小組應根據新形勢新任務的要求,制定干部培訓的質量評估標準。對照質量評估標準,對各培訓主體單位進行質量評估,對達不到標準要求的限期整改,仍達不到標準的,取消其基地資格,不讓其承擔干部教育培訓任務。

其次,應建立和完善干部教育培訓主體競爭機制,逐步把干部教育培訓市場化。在具體操作上,除對干部進行政治理論培訓和崗位培訓外,其他專業技能和適應性培訓應逐步完成由行政計劃調訓向市場化培訓的過渡,引入市場競爭機制,提倡辦學單位之間展開競爭,實行培訓項目“公開招標制”,使辦學單位克服“官辦”意識,克服“鐵飯碗”的優越感和依賴思想,根據經濟和社會發展的需求來尋求出路。“要充分挖掘、利用黨、干校之外的社會教育培訓資源優勢,允許并鼓勵多渠道和多形式聯合辦學或合作辦學,實行辦班委托制。”[1]利用社會教育資源,建立優勢互補、分工明確、布局合理的培訓主體網絡體系,實現以最小的投入獲得最優的資源配置效益的目的。

3.不斷創新干部教育培訓的內容和方式。隨著時代的發展,新知識新理論不斷涌現,干部培訓內容要堅持與時俱進,不斷創新,做到新穎、實用、靈活、超前。應根據不同類別、不同層次干部和不同形式培訓的特點,按照“干什么、學什么,需要什么、培訓什么”的原則,設置不同的培訓內容,開設公共必修課和專業課,以適應不同對象的要求。在突出中國特色社會主義理論體系的學習、突出當代政治、經濟、科技、法律知識學習的同時,黨政干部應側重于政治理論培訓;經濟干部應側重于市場經濟理論、現代企業管理、法律法規知識培訓;農村基層干部應側重于黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識培訓;科技干部應側重于崗位技能、技術創新培訓,努力使培訓內容與干部的需求相一致。

要增強干部教育培訓的活力,提高培訓實效,必須創新培訓模式,構建以參訓者為中心的教學培訓模式,提高參訓者的參與意識。要逐步改革教學方式方法,把讀書學習與研究現實問題結合起來,采取情景模擬、案例教學等方式,提高教學的吸引力和學員的參與程度,讓學員帶著問題聽課,在學習中思考問題,運用理論指導調研,在調研中尋找對策,在理論和實際的反復印證中提高自己的思維能力和學習效果。還可逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”。“要盡可能地允許單位和干部本人有培訓時間、培訓內容、培訓方式、培訓主體單位的建議權、選擇權,還可以考慮設置自學考試科目,過關者給予認可,推動市場競訓,解決工學矛盾突出的問題。”[2]針對基層領導干部工作任務繁重的實際,采取分段學習、累計計時的方法,多辦一些內容豐富、形式多樣的短期培訓班,以適應干部多樣化的學習需求。

4.建立健全干部教育培訓的激勵約束機制。首先,應健全和完善先培訓后上崗制度。“針對不同崗位對知識、技能、理論素養的不同要求,對上崗前干部進行分門別類、分層次的培訓,對黨政領導干部、一般公務員、專業技術人員一概做出如此要求。未經培訓,或者培訓不合格者,不能履新,不能晉升。”[3]

其次,應健全和完善黨政領導干部理論學習考試考核制度。要建立健全“述學”制度,每個領導干部在年度考核、民主評議、工作述職時對自己的學習理論情況,以及運用理論指導實踐的水平進行自述自評,再由與會人員打分評定;要建立健全“評學”制度,由干部群眾對領導干部理論學習情況做出評議,可在考核的《民主測評表》中增加評學欄,對領導干部理論學習情況做出優秀、良好、合格、不合格四個不同等次的定性評價;還要建立健全“考學”制度,主要是建立干部政治理論知識考試制度,考查干部理論知識掌握的程度和運用理論分析和解決問題的能力。

再次,應健全并完善培訓和使用相結合的制度。培訓和使用兩者科學結合體現在兩個層面：一個層面是培訓與應用的結合,關鍵在于學以致用,就是把培訓的成果能夠運用到改造客觀和主觀世界的實踐中去,提高思想政治水平,增強履行崗位職責的能力,把本職工作做得更有成效;另一個層面是培訓與任用的結合,關鍵是提拔。應按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件中有關理論學習考核工作的規定,把干部教育培訓與提拔結合起來。把干部教育培訓的學習情況作為干部考核的重要部分,把干部教育培訓的考核結果作為干部升降、獎懲必備的重要依據之一。切實改變“有學沒學一個樣、學多學少一個樣,學好學壞一個樣”和“學而無用”的狀況,充分激發干部參加教育培訓的主動性、積極性。

5.加強教師隊伍建設。首先,應完善教師職務聘任制度,健全選聘制度。應全面推行評聘分開、競爭上崗的教師職務聘任制,建立優化教師隊伍的長效機制。應堅持按“精干、高效”原則,走“專職為主、專兼結合、外聘補缺”的路子,選聘專、兼職教師。辦學主體單位可以通過人才市場選聘具有教師資格的教師擔任專職教師,依法簽訂聘任合同,界定雙方的權利和義務,這樣可以加強基層辦學主體單位使用教師的靈活性、自主性,拓寬選擇優秀教師的視野。還可根據辦學的實際需要,聘請具有豐富實踐經驗又有理論造詣的黨政領導干部、專家為兼職教師,拓寬理論聯系實際的渠道,提高教學品位。

其次,應健全和完善黨政領導干部和辦學主體單位教師雙向交流制度。干部教育培訓主體單位選派一些年輕教師到基層掛職鍛煉,讓他們參加社會實踐和鍛煉,深入基層,了解基層,提高運用理論分析、解決實際問題的能力;從實際工作部門選調既有較高理論水平又有豐富實踐經驗的干部到教育培訓辦學單位從事教學科研工作,形成雙向交流的動態管理機制。

再次,應建立健全教學質量評估制度。應建立科學的教師教學質量評估標準體系,從教師的思想政治覺悟、政治水平、教學能力、科研水平、教學質量、科研成果、工作、職業道德諸方面進行科學客觀的評估,做出定量、定性的評價,給予相應的獎懲,并作為下一輪重新聘任的客觀依據。

最后,應建立和健全教師培訓制度。要加強對現職教師特別是中青年骨干教師的培訓,并形成制度,不斷提高師資水平。

6.建立和健全干部教育培訓經費投入機制。首先,應用活用好財政投入的資金。一方面應根據不同的培訓項目、不同的培訓對象,實施不同的財政支持。對于重要干部、急需的專業,采取全額支持,對于普通的學歷提高,采取差額支持。同時采取提供財政貼息貸款的辦法,保證干部參加高投入的學習培訓。

其次,應建立與財政收入增長相適應的投入制度。黨校、干校是干部教育培訓的主陣地,所需的教育事業費和基本建設投資經費應有穩定的來源,列入每年的財政預算,實行財政核撥。對于各個時期黨委、政府中心工作需要承擔臨時舉辦的規模較大的重要培訓任務,可以根據培訓情況,向財政部門單獨申請,由財政部門另行核撥經費。對于其他培訓機構,要逐步實行按教育培訓任務需要下撥教育經費。“財政部門在撥款的同時,應加強培訓經費的審計、監督,堅持專款專用、工程管理的原則,逐步建立科學的培訓資金投入、使用、管理制度。”[4]

再次,應建立多元化投入機制,拓寬籌資渠道。可以爭取社會各界捐資辦學,與企業聯合辦班,為企業培養管理人才、技術人才,進行市場運作,彌補培訓經費的不足。

[1]云登科.認真貫徹落實科學發展觀 努力促進縣級黨校可持續發展[J].寶雞理論學刊,2009,(1).

[2]周承剛.貫徹落實《干部教育條例》必須注重在“四個力”上下功夫[J].臺州論壇,2007,(1).

[3]向志清.學習 一個永恒的話題[J].學習導報,2006,(1).

[4]陳平.以科學發展觀統領全局,推動黨校工作邁上新臺階[J].寶雞理論學刊,2009,(2).