建設以人為本執政為民的公務員隊伍

●李源潮

建設以人為本執政為民的公務員隊伍

●李源潮

今年是公務員法實施5周年，認真回顧總結5年來公務員法實施的成效和經驗，把公務員法實施工作不斷推向深入，對于建設高素質公務員隊伍，保證實現全面建設小康社會目標，加快推進社會主義現代化具有重要意義。

公務員法是我國干部人事管理第一部具有總章程性質的法律，在干部人事制度發展史上具有里程碑意義。5年來，黨中央、國務院高度重視公務員法的頒布和實施，各級黨委、政府及其組織人事部門按照中央要求，精心組織實施，取得了顯著成效。

“十二五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期，但環境更加復雜、挑戰更加艱巨。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟社會又好又快發展。胡錦濤總書記最近強調，要堅持以人為本、執政為民的政治主張和執政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務員法，加強公務員隊伍建設具有很強的現實針對性和指導性。我們要科學分析公務員隊伍建設的成績和問題，全面深入地抓好公務員法的貫徹實施。

第一，進一步加大貫徹實施和遵守執行公務員法的力度。5年來，公務員法的學習宣傳很有成效。但從實踐看，公務員法的基本精神和重要內容還需要進一步深入準確地闡釋和宣傳。公務員隊伍在不斷發展變化，學習宣傳公務員法要長期堅持。要以紀念公務員法實施5周年為契機，加大對公務員法及其配套法規的學習宣傳和落實力度。要堅持把公務員法作為公務員初任培訓和任職培訓的基本內容，加強對公務員主管部門負責人和業務骨干的培訓。要利用各類媒體加強對中國特色公務員制度、公務員法律法規的宣傳，對黨管干部原則和公開平等、競爭擇優，依法管理、分類管理等重要理念進行深入解讀。要對公務員法貫徹實施情況進行一次全面監督檢查，總結經驗、找準問題，明確當前和今后貫徹實施的重點任務和措施。

第二，完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優化領導機關公務員來源結構和經歷結構。公務員錄用堅持凡進必考，有效提升了公務員隊伍知識化、專業化水平。但由于近年來公務員考錄對象的主體是高校應屆畢業生，帶來了領導機關“三門”干部增多、具有基層工作經歷干部比例減少等新的結構性矛盾。這種情況不改變，就會加大領導機關脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。要針對新的情況建立分級分類考錄公務員制度，中央明確，到2012年省級以上黨政領導機關錄用公務員，除部分特殊職位外均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度，完善黨政機關和企事業單位干部交流制度，暢通各類優秀人才進入公務員隊伍的渠道。要完善從下級機關公開遴選領導機關公務員制度，建立領導機關和下級機關公務員雙向交流任職制度，促進領導機關公務員來源結構和經歷結構的優化。

第三，進一步加強公務員教育培訓和實踐鍛煉，提高公務員依法履職、為民服務能力。提高公務員思想政治素質和業務能力，是公務員法規定的加強公務員隊伍建設必須常抓不懈的重要任務。要以貫徹落實干部教育培訓《改革綱要》為抓手，做好大規模培訓公務員工作。要加強理論武裝，加強黨性鍛煉，加強以人為本、執政為民教育，引導公務員自覺踐行中國特色公務員精神。要緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的主題主線，加強公務員隊伍能力培訓，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事能力。要推進優質教育培訓資源向基層延伸和傾斜，加強基層公務員教育培訓。要大力選派公務員特別是年輕公務員到改革發展穩定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險救災等急難險重任務上去，提高解決復雜矛盾、處理實際問題和做好群眾工作的本領。

第四，深入開展創先爭優活動，推動各級機關干部爭做人民滿意的公務員。胡錦濤總書記指出，要以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，深入一線、深入實際，開展創先爭優活動。溫家寶總理最近批示，各級政府機關要帶頭創先爭優，兢兢業業做好本職工作，全心全意為人民服務，以模范行動，起表率作用。全國各級機關要按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的要求，把創先爭優活動與爭做人民滿意公務員活動融為一體、深入推進，組織機關公務員圍繞中心、立足本職創先爭優。要完善公務員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后。

第五，堅持從嚴管理與關心愛護相結合，進一步加強基層公務員隊伍建設。基層公務員占公務員隊伍總數的60%，是把以人為本、執政為民理念落實到基層的骨干力量。長期以來，他們兢兢業業、默默奉獻，為黨和人民事業作出了重要貢獻。但也有一些基層公務員作風不端正、行為不廉潔，解決實際問題能力不強，引起群眾不滿。胡錦濤總書記強調，要著力加強基層干部隊伍作風建設。我們要把建設高素質基層公務員隊伍，作為深入實施公務員法的重要任務。要加強思想教育和作風整頓，激發基層公務員服務群眾、造福百姓的強烈責任感。要幫助他們掌握新知識、新技能、新本領，提高依法辦事、解決問題、維護穩定的能力。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層公務員。

公務員法為建立中國特色公務員制度提供了基本制度框架和法律依據，但其內容需要在實踐中不斷豐富和完善。胡錦濤同志2008年在全國組織工作會議上強調，要大力推進黨的制度創新，通過堅持不懈的努力和探索，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內制度體系。我們要按照公務員法的精神，加大公務員制度建設和創新力度。第一，進一步完善公務員法配套法規。要對公務員法規建設情況進行總結分析，對今后10年配套法規建設作出規劃。對公務員法有原則規定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細化。對正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點基礎上總結完善。對一些長期困擾公務員隊伍建設和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。第二，積極穩妥推進干部人事制度改革。公務員法是在吸收我國干部人事制度改革成果基礎上形成的，公務員法的制度框架、基本原則和法律精神為進一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動力。要把深入實施公務員法與落實干部人事制度《改革規劃》結合起來，通過公務員法的深入實施推動干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實踐成果不斷完善公務員制度。第三，學習借鑒國外公務員制度有益經驗。西方文官制度借鑒了我國古代的科舉制度，我國的公務員制度也吸收了西方公務員制度的有益經驗。現在許多國家都在積極推進公共管理改革，創新公務員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強對國外公務員管理理論、制度和實踐的研究，為豐富中國特色公務員理論、完善中國特色公務員制度服務。

各級黨委、政府要高度重視公務員法的貫徹實施，依法加強公務員隊伍的建設和管理。各級組織人事部門要以高度負責的精神，齊心協力抓好公務員法的深入學習宣傳和貫徹實施。從事公務員管理工作的同志，要努力成為精通公務員法的專家，遵守公務員法的模范，執行公務員法的表率。

（在紀念公務員法實施5周年座談會上的講話摘要）