遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作站上歷史新起點(diǎn)

文／巖石

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作站上歷史新起點(diǎn)

文／巖石

回首2010年，遼寧省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成果豐碩，可圈可點(diǎn)之處很多。其中最突出的亮點(diǎn)，就是縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起、日益壯大，全面超額完成了第一個(gè)三年倍增計(jì)劃。這些成績的取得實(shí)屬來之不易，標(biāo)志著在“十二五”的開局之年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

農(nóng)村工作成效顯著

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

超額完成縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。我省縣域經(jīng)濟(jì)已從全省的“短板”，一躍成為全省經(jīng)濟(jì)增長的爆發(fā)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，步入了發(fā)展的快車道。全省44個(gè)縣（市）的主要指標(biāo)增速明顯超過全省的平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值8300億元，增長24%；財(cái)政一般預(yù)算收入491億元，增長44%，三年翻了一番半，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年豐收。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到353億斤，增產(chǎn)35億斤。設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)異軍突起，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)150萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3000個(gè)，新建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)332個(gè)，精品漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到500萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)1100家。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，市場供應(yīng)充足，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

農(nóng)民人均純收入持續(xù)大幅增長。去年，我省農(nóng)民人均純收入6908元，實(shí)際增長11．5%，比上年增加950元，比全國平均水平高近1000元。

農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

總結(jié)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做法值得珍惜，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

始終堅(jiān)持用超前的奮斗目標(biāo)，用明確的工作要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。把實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量三年翻番作為奮斗目標(biāo)，把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為工作要求，具體就是抓一縣一業(yè)、抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、抓縣城建設(shè)。這些目標(biāo)和要求，現(xiàn)已變成全省上下的共同認(rèn)識(shí)、共同行動(dòng)，思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一。事實(shí)證明，這種共識(shí)所迸發(fā)出的巨大能量，是難以估量的。始終堅(jiān)持集中力量，突破難點(diǎn)、突破重點(diǎn)。用開放解決項(xiàng)目和投資問題，用創(chuàng)新辦法解決土地和資金兩大瓶頸，用對(duì)口幫扶來沖擊百強(qiáng)縣，用集中攻堅(jiān)辦法實(shí)施朝陽百萬畝大棚工程，用60億元投入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。抓住關(guān)鍵事、選準(zhǔn)突破口，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，集中精力，一抓到底，是我省抓好農(nóng)村工作的重要舉措。

始終堅(jiān)持增加財(cái)政投入，積極發(fā)揮政府財(cái)力的帶動(dòng)效應(yīng)。近年來，省政府不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連續(xù)四年對(duì)縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)每年給予2000萬元定額補(bǔ)助政策，到去年已累計(jì)安排專項(xiàng)資金35.2億元，還新增8億元資金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖基地、林地經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年，省本級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”投入資金就達(dá)97億元，是歷史上最多的一年，這種財(cái)政投入的力度、密度和強(qiáng)度都是空前的。

始終堅(jiān)持強(qiáng)化目標(biāo)考核通報(bào)，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)每個(gè)市、每個(gè)縣（市）都下達(dá)了考核指標(biāo)，建立了績效考評(píng)機(jī)制和行政問責(zé)制，實(shí)施了月份指標(biāo)考核、季度全省通報(bào)，通過新聞媒體曝光排名等措施，以此鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。通報(bào)考核的力度也是前所未有的。

始終有一大批奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”一線的優(yōu)秀干部，苦干實(shí)干，默默奉獻(xiàn)。大家不畏艱苦、不講條件、充滿激情，努力拼搏；大家不辱使命，不負(fù)眾望，迎難而上，積極進(jìn)取，為全省農(nóng)村工作立了大功。

新一輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃目標(biāo)明確

全省農(nóng)村工作的目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，就是要進(jìn)一步動(dòng)員全省，啟動(dòng)實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。倍增計(jì)劃明確要求：從今年開始的三年時(shí)間，全省縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)翻一番，年平均增速不能低于25%。到2013年，縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入都要超過6億元。

倍增計(jì)劃的具體任務(wù)：繼續(xù)完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重點(diǎn)任務(wù)，即大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出形成一縣一業(yè)；積極推進(jìn)縣域工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成銷售收入百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；集中抓好縣城建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，努力形成一批30萬至50萬人口的中等城市，加快100個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

倍增計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)：到2013年力爭再有5個(gè)縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，有1至2個(gè)縣（市） 進(jìn)入全國10強(qiáng)縣。到2015年，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中占有更大的份額，百強(qiáng)縣的數(shù)量達(dá)到15個(gè)以上，遼寧要和東部發(fā)達(dá)省份并肩而行。

今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)安排

圍繞實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)第二個(gè)倍增計(jì)劃，今年要突出抓好六項(xiàng)工作。

狠抓糧食、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大力度確保糧食豐收，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，為穩(wěn)定物價(jià)，確保民生作貢獻(xiàn)。

狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。舉全省之力扶持培育龍頭企業(yè)，特別要重點(diǎn)支持一批投資額超過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。省市共同籌資60億元，凡是10億元以上的投資項(xiàng)目，省市共同配套給予10%的補(bǔ)貼，按投資進(jìn)度撥付，以此帶動(dòng)社會(huì)投資600億元。對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，省里單列用地計(jì)劃指標(biāo)，保證提供項(xiàng)目用地；項(xiàng)目所需流動(dòng)資金貸款，采取銀行對(duì)接方式給予解決；招工培訓(xùn)費(fèi)用政府承擔(dān)，有關(guān)審批手續(xù)堅(jiān)持特事特辦，大事快辦。到年底，要完成一批投資額超過10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。對(duì)各地完成情況，要進(jìn)行專項(xiàng)督察并考核通報(bào)。

重點(diǎn)抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我省的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群今年都要有清晰定位，并盡快全面開工建設(shè)。每個(gè)縣要盡快形成一個(gè)有特點(diǎn)的、銷售規(guī)模超百億的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過做大做強(qiáng)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，吸引國內(nèi)企業(yè)前來投資，吸引國外企業(yè)進(jìn)駐遼寧縣城。

努力抓好縣城建設(shè)。要不斷提升規(guī)劃和建設(shè)水平，通過加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，培育壯大房地產(chǎn)業(yè)，下決心把大部分農(nóng)村初中集中到縣城來辦等多種措施，努力形成一批超過30萬人口的中等城市，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)水利設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)三灣樞紐等重點(diǎn)供水項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)長海縣輸水工程和猴山水庫，完成大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程。健全遼河干流防洪工程體系，完成70座水毀水庫修復(fù)，開工建設(shè)32座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。要處理好水庫蓄水和下游生態(tài)關(guān)系。已有水庫和跨流域供水地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)地下水零開采。要加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和集中整治力度。盡快啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，著手治理農(nóng)村面源污染問題。全面開展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治，堅(jiān)決禁止河道濫采濫挖，全面恢復(fù)河灘地生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)狀況的明顯改善。要大力實(shí)施造林綠化工程，全社會(huì)綠化投資力爭達(dá)到300億元，人工造林500萬畝以上。400萬畝25度以上坡耕地，要改變種植方式，逐步退耕還林、還草。

扎實(shí)做好農(nóng)村民生工程。從老百姓最關(guān)心、最急需解決的實(shí)事著手，今年，我省要集中力量辦好10件實(shí)事。一是對(duì)857個(gè)貧困村全部實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，確保105萬貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。二是改造、維修農(nóng)村公路5000公里，著力解決農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、維修問題。三是開展綠色村莊活動(dòng)。四是實(shí)施29個(gè)農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)。五是免費(fèi)為31萬農(nóng)村適齡婦女進(jìn)行健康體檢和保健教育。六是建設(shè)農(nóng)村單親貧困母親安居住房1000套。七是深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。八是開展農(nóng)村兒童重大疾病保障試點(diǎn)。九是改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，為農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段子女免費(fèi)提供學(xué)習(xí)用品。十是建立和完善貧困家庭子女的全程資助、全面覆蓋的助學(xué)政策體系。