試論公共圖書館如何更好地為政府信息公開工作提供服務——以廣西壯族自治區圖書館為例

張洪銘

(廣西壯族自治區圖書館,廣西 南寧 530022)

我國于 2008年正式頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規定:“各級人民政府應當在公共圖書館、國家檔案館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”廣西壯族自治區 2009年通過的《廣西壯族自治區政府信息公開相關配套制度的通知》(桂政辦發〔2009〕180號)提出:“行政機關應及時向自治區圖書館、自治區檔案館和自治區政務中心主動提供應公開的政府信息。”公共圖書館承擔政府信息公開的職責通過國家立法予以確立。廣西壯族自治區圖書館(下簡稱廣西圖書館)成為廣西政府信息公開的門戶,是廣西群眾查詢政府信息的主要場所之一。如何充分發揮廣西圖書館在政府信息公開中的作用,協調好圖書館與政府間的關系,為公眾提供更好的政府信息查詢服務,是廣西圖書館面臨的一個重要課題。

1 公共圖書館在推進政府信息公開工作中具有重要意義

1.1 有利于群眾和政府間的溝通

政府信息是一種特殊類型的文獻信息,政府信息公開是打造服務型政府的重要方式,屬于公共行政行為。圖書館在政府信息傳遞和利用方面的優勢突出,群眾可以快捷、無償、平等地通過圖書館查詢政府信息。在大力推進政府信息公開工作的背景下,群眾對政府信息的需求日益增加,政務信息隨其公開程度的擴大而被更頻繁地使用。相應的,群眾對圖書館的依賴也會日趨強烈。

1.2 有利于及時滿足廣大群眾的信息需求

公共圖書館肩負著科技信息傳播、人類文化遺產保存、社會教育開展等重要使命,及時滿足廣大群眾對文獻信息的需求是公共圖書館不變的主題。信息時代,政府信息服務在圖書館服務中的比重不斷增加,并成為了一項重要內容。公共圖書館在為群眾提供最及時、最完整、最全面的政府信息服務的過程中體現了公民對政府信息自由獲取的權利。

1.3 有利于宣傳政府工作,打造服務型政府

政府信息公開不但包括政府辦事程序的公開,還包括政府及所屬部門在履行職責過程中使用、出現、獲得和負責審批處置的涉及文化、經濟、科教及社會生活各個方面信息的公開。各級政府通過公共圖書館這個中轉站把政府公開的信息傳送給民眾,這既可以達到便民、利民的目的,也可以增加群眾對政府、政務的了解,有利于政府工作的宣傳,符合打造服務型政府的主旨。

2 廣西圖書館政府信息公開服務的發展現狀和瓶頸

2.1 政府信息公開服務處于起步階段

廣西通過自治區圖書館和自治區檔案館公開的政府信息量不大(《自治區人民政府辦公廳關于政府信息報送情況的通報》)。據統計,2010年 1月 1日至 9月 31日,有 39個單位向政務服務中心、檔案館、圖書館報送政府信息共計2 419份,廣西圖書館收到各區直機關和駐邕中直機構主動公開的政府信息僅有 428份。廣西圖書館政府信息公開工作還處于起步階段,除了將政府各部門報送的信息整理、陳列供讀者閱覽之外,政府信息的檢索數據庫建設、專題文獻編制等工作還尚未全面展開,如何疏通與政府各部門之間的信息交換渠道是一個亟待解決的問題。廣西圖書館應充分發揮其專業方面的優勢,對有限的政府公開信息資源進行組織加工、分類整合和揭示,承擔起政府信息查詢平臺的功能,方便群眾獲取公開的政府信息。

2.2 充分開展各種服務方式

為了順應網絡時代的信息共享需求,公共圖書館大多在互聯網上建有自己的主頁。廣西圖書館充分利用便捷的網絡資源,在主頁的顯著位置開辟了政府信息公開查詢欄,存放《中華人民共和國國務院公報》《廣西壯族自治區人民政府公報》等相關文獻,并制作了“廣西圖書館政府信息公開查詢平臺”網頁,鏈接國家、廣西政府網站信息和廣西圖書館“廣西政策法規數據庫”等資源。提供 4臺計算機免費為群眾上網查找政府信息,還擴展了在線問答功能。全面收集政府信息,化解其因涉及部門眾多、范圍廣泛、內容龐大帶來的收集困難,推進信息服務工作的開展。廣西圖書館還對相關信息資料進行廣泛和系統的收集,把涉及文化、經濟、科教及社會生活各個方面的政府信息以主題索引、題名索引、分類目錄、專題目錄、責任單位索引等多層次、多方位的方式進行分類。

2.3 升級咨詢服務

咨詢服務不僅需要向來訪群眾介紹政府公開信息查詢的完整程序,還需要向來訪群眾逐級講解查詢政府公開信息的要點及公開的主要內容,有必要的話還需告知群眾政府信息公開的范圍,以及在圖書館尚未能查詢的政府信息應通過什么渠道查詢獲取。廣西圖書館在大廳設立了咨詢服務點,由業務能力突出、具有高級職稱的館員負責接待查閱政府信息的群眾,并針對不同的查閱人群開展不同的咨詢服務。

2.4 建立相關規章制度

首先要規范政府信息公開制度使政府信息獲得保護,比如規定陳列信息的場地面積、方式、軟硬件配置等。其次群眾到圖書館查詢政府公開信息時也需要有相應的規章制度約束其行為,需要明確設定收取檢索、復制、郵寄等服務費用的范圍,使服務在有效、有序的規章制度下進行。

3 廣西圖書館深化政府信息服務的措施

3.1 繼續擴大宣傳力度,提高公眾認知度

自 2009年廣西圖書館政府信息公開查閱室建立以來,讀者甚少,政府信息傳播的職能未能得以充分發揮,因此擴大宣傳力度顯得尤為必要。可依托廣西電視臺、廣西日報、南國早報、廣西政務網等大型媒體向社會積極宣傳,還可以利用“114”“12580”等查號服務,幫助有需要的群眾及時獲得廣西圖書館的聯系方式。樹立廣西圖書館在獲取政府信息服務中的“橋頭堡”地位,樹立實施政府信息公開服務的“窗口”形象。此外,還可以在圖書館大廳設立獨立的政府公開信息查詢接待室,指派業務過硬的相關工作人員負責接待;在大型電子顯示器上實時滾動播放政府公開信息查詢方法及相關說明;在宣傳板上及時地宣傳關系群眾切身利益的政府公開信息,以及開設政府信息公開專題講座等。

3.2 重視學習,提高工作人員綜合能力

隨著社會步入信息、數字化時代,計算機技術突飛猛進,人們借助網絡收集和利用政府信息資源的效率都大大提升。這對從事政府信息管理的工作人員提出了更高要求:不但要具有圖書情報專業知識,更要了解政府信息公開的方式、流程,能夠使用網絡快速檢索群眾需求的相關政府公開信息。圖書館應積極聯系政府公開信息的相關部門,邀請相關專家定期為政府信息公開工作人員進行培訓,讓他們掌握政府信息管理的基本方法以及學習政府信息服務的有關知識。同時還需樹立服務意識,及時轉變觀念,明白政府信息服務是圖書館信息查詢的重要內容之一。若條件允許還可以赴其他省市圖書館學習交流,提高政府信息服務工作水平。

3.3 整合政府公開信息資源,提供“一站式服務”

首先,充分利用廣西圖書館的信息資源優勢。建立以需求為導航的資源服務模式,對現有的人力資源、軟硬件資源、信息文獻資源進行加工整合、科學組織、深度提示,對政府信息資源最終建立數據庫提升信息的價值,[1]便于群眾查詢、檢索、使用。同時還可以借鑒國外的經驗,不定期地就一些社會熱點問題整合成政府信息的專題匯編或形成專題資料庫,幫助群眾對公開的政府信息進行專題檢索。其次,大力整合各政府部門的數據庫資源。圖書館可與自治區檔案館合作,把那些分散、凌亂的政府信息進行整合,擴大政府信息公開服務的覆蓋面,保證政府信息服務的社會效益達到最佳化、最大化,力爭為用戶提供“一站式服務”。當讀者需要查詢某一方面的信息時,只要將某關鍵詞或相關主題內容進行模糊搜索,便可查詢到相關的政府公開信息資源,從而提高政府信息公開資源的利用率。

3.4 加強溝通,解決政府信息獲取問題

以廣西圖書館為例,政府信息公開工作開展一年以來,政府各部門只是通過紙質版本和電子文件版本兩種途徑報送部分公開的政府信息,加上有的政府部門經常漏報,這給政府信息公開工作的開展帶來了諸多不便。在信息公開制度尚未完善之前,為了能夠更快、更全面地收集公開的政府信息,可選派專職人員與政府部門做好溝通工作。使其認識到此項工作對政府自身開展工作的意義,引發其參與信息資源網絡體系建設的興趣,從而把政府部門和政府信息機構緊密聯系在一起,形成共享共建體系,建成全方位、多元化的政府信息公開平臺,保障政府信息高效、準確地公開。

3.5 打造共建共享的政府信息資源體系

我們必須清楚認識到只有打造共建共享的信息資源體系,才可能滿足群眾全方位的信息需求,各地圖書館紛紛突破體制限制,大力推進各種信息資源的共建共享網絡。[2]例如,2009年“中國政府信息整合服務平臺”由國家圖書館組建完成,它是國內首個政府公開信息整合服務的網絡門戶。該平臺用戶可以便捷地通過檢索界面一站式獲得各地政府網站上公開的政府信息,并可以快速鏈接到各個政府節點。該平臺的建立把公共圖書館的政府信息服務工作推上了一個新高度。還有,應當充分重視政府部門所掌握的信息資源,信息資源體系不應當只在圖書情報機構范圍內構建,要認識到政府部門所掌握的信息資源具有的多樣性和豐富性。[3]例如,南寧市委宣傳部就收藏有上萬冊有關黨史、黨建、政治理論、宣傳工作等方面的信息資源。

4 結 語

如今,伴隨政府信息使用率的提高,政府對圖書館信息服務、網絡查詢、公眾公開等功能的依賴不斷增加。圖書館為了更好地為群眾提供政府公開信息,促進政府信息公開全面、健康發展,應加強與政府信息公開部門的密切聯系,使政府清晰地了解到圖書館的社會職能,認識到圖書館對政府實現其政治目標、經濟目標的作用,從而為圖書館的快速發展創造良好條件,促進圖書館事業不斷繁榮昌盛。

[1]李高潮.政府信息公開與圖書館的作為[J].農業圖書館學刊,2007(5):72—73.

[2]李國新,于良芝,徐 珊.公共圖書館與政府信息公開[J].中國圖書館學報,2008(3):18.

[3]張東輝.公共圖書館在政府信息公開制度中的作用探析 [J].晉圖學刊,2009(1):7.