瑞典公共外交評析

■ 李德芳/文

瑞典公共外交評析

■ 李德芳/文

瑞典王國位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，國土面積約45萬平方公里，人口929萬，是一個國土面積狹小，人口、資源稀少的富裕小國。瑞典向來非常重視在國際舞臺上發出自己的聲音。在冷戰期間，瑞典主要是借助其中立國和諾貝爾獎頒獎國的身份向世界展示瑞典“中立”、“和平”的形象。冷戰結束后，瑞典曾一度在國際舞臺上失音。進入新千年之后，在應對全球化不斷深化的挑戰中，意識到在國際舞臺上發出自己的聲音、讓世界了解瑞典的重要性，瑞典開始走上了一條主要依靠國際信息項目和對外文化交流項目在海外塑造和展示瑞典形象的公共外交之路，成效顯著。

冷戰期間瑞典的公共外交舉措

盡管瑞典在冷戰期間一直秉承其“中立主義”的外交傳統，但其在國際舞臺上的活躍程度也十分引人注目。與其有限的國家規模和外交資源相比照，冷戰期間瑞典在國際社會塑造了遠超過其實力的影響與聲譽。二戰后瑞典獨特的政治經濟體制，使其國民生活水平達到世界最高水準，“瑞典模式”不僅成為各國學者和政治家們研究和關注的焦點，更是被經合組織譽為“世界的典范”。這一成就給瑞典政府帶來的不僅僅是自信，而且使它獲得了一種道德上的優越地位，加上它奉行的中立主義外交政策取向，使得瑞典在國際社會樹立了伸張正義、維護世界和平的形象。

冷戰期間，瑞典政府強調發揮聯合國作用，積極促進緩和與裁軍，主動參加在聯合國名義下開展的各種活動。瑞典政府多次向聯合國維和行動輸送人力與物資，并派遣部隊到剛果和塞浦路斯等地參加聯合國的維和行動。此外，瑞典杰出的國務活動家達格·哈馬舍爾德還曾出任第二任聯合國秘書長。正是在哈馬舍爾德任職期間，聯合國化解了蘇伊士運河危機，又創建了向發生沖突和危機地區派遣“聯合國維和部隊”的新機制。更加難能可貴的是，作為經大國默許而當選的聯合國秘書長，他在大國面前卻常常扮演小國、特別是第三世界代言人的角色，因而在國內外贏得了極高的聲譽。[1]

在20世紀六七十年代，瑞典政府還曾積極聲援第三世界國家提出的關于建立國際經濟新秩序的主張，批評美蘇兩個超級大國在阿富汗和中美洲的軍事干涉行動，這對于處于冷戰夾縫中的小國來說是難能可貴的。此外，瑞典政府還曾嚴厲批評美國在越南的軍事行動，并于1968年1月10日正式承認越南社會主義共和國。[2]瑞典已故首相奧勒夫·帕爾梅也為世界的和平做出了重要的貢獻。1980年9月，在他倡議下成立了“關于裁軍和安全問題獨立委員會”（也稱“帕爾梅委員會”），帕爾梅出任主席。1980年11月，帕爾梅作為聯合國秘書長的特使出訪伊朗和伊拉克，為兩伊戰爭的結束做出了重要貢獻。

二、諾貝爾獎公共外交

借諾貝爾獎在瑞典頒布的機會擴大瑞典在國際上的影響力，提升瑞典的國家形象，是瑞典在冷戰期間重要的公共外交舉措。創設于一百多年前的諾貝爾獎以其極高的聲望一直為世人矚目，每年10月公布獲獎名單及12月10日頒獎時，全世界都會報道，近年來更是有許多國家的電視臺對頒獎儀式及諾貝爾晚宴進行現場直播。這無疑為瑞典提供了一個向世界展示自己的平臺。瑞典也抓住這個機會，積極進行“首腦外交”、“宴會外交”。

瑞典非常重視諾貝爾頒獎儀式的舉行，除了1901年第一次諾貝爾獎頒獎典禮由加冕的王子代替國王奧斯卡二世出席之外，從1902年起，如果不是因為非常特殊的原因，瑞典國王都會出席頒獎典禮。除瑞典國王之外，瑞典的皇室成員、政府領導人和各界人士一般也都會出席頒獎儀式。而被稱為“世界上最擁擠的晚宴”的諾貝爾獎晚宴更是精英薈萃，一般來說，王室成員、諾貝爾獎得主、各國優秀學者、政界要人等才有機會出席，近年來每年參加諾貝爾獎晚宴的大約有1300人左右。

此外，諾貝爾故居也已成為著名的游覽勝地和諾貝爾學術活動的中心。來自世界各地的著名科學家每年都會在這里舉行諾貝爾學術討論會，不僅增加了瑞典在世界科學領域的知名度，也塑造了瑞典富有創新精神的國家形象。

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后冷戰時代瑞典的公共外交實踐

冷戰結束后，隨著兩極體制的瓦解，瑞典的中立主義策略失去了在北約和華約之間充當平衡人的作用，而國際政治的多“極化”發展也使得瑞典在國際上的聲音日漸微弱。然而，瑞典又不甘心在國際政治舞臺上從此默默無聞，但依靠自己的力量又難有作為，所以，同其他國家結盟就成為瑞典擴大其外交實力的首選途徑。冷戰后，瑞典一改其中立主義政策，積極加入歐盟（1995年）。進入新世紀以來，瑞典政府越來越意識到，在全球化時代獲取國際聲譽對于瑞典發展的重要性。因此，采取了一系列的公共外交舉措，大力提升瑞典的知名度和美譽度。

一、“和平使者”行動

冷戰后，瑞典政府從自己的鄰國——挪威的“和平使者”形象給挪威帶來的效益中受到啟發，積極通過充當國際“和平中介人”來提升瑞典國家形象、贏得國際知名度。瑞典的外交代表、特使不斷穿梭在國際熱點地區，進行調停和斡旋，取得了一定成功。

2005年3月，一支瑞典外交代表團抵達朝鮮平壤，與朝鮮方面就朝核問題及對朝人道援助事項進行了磋商；2006年，時任聯合國大會主席的瑞典前外交大臣揚·埃利亞松積極呼吁運用和平手段解決伊朗核問題；2008年瑞典外交大臣卡爾·比爾特積極呼吁歐盟成員國敦促俄羅斯“全面”落實同格魯吉亞達成的停火六點原則協議；2009年4月，瑞典政府又派比爾特前往斯里蘭卡調停斯里蘭卡政府與反政府武裝泰米爾伊拉姆猛虎解放組織停火事宜。瑞典在調停這些國際熱點問題上的努力，不僅在國際社會塑造了瑞典“和平中介人”的形象，也大大提升了瑞典的國際影響力。

二、教育文化交流項目

通過在他國舉辦一系列的展覽和文化交流等活動，能給目標群體留下深刻的印象，是公共外交的一種有效地運行方式。瑞典非常重視戰略溝通在展示本國形象中的作用。隸屬于瑞典外交部的對外交流委員會（Swedish Institute）就是負責在海外推廣瑞典國家形象的專門機構。進入新千年之后，瑞典對外交流委員會在海外進行了一系列的戰略溝通活動，取得了良好的效果。

2005年，翻新的瑞典輪船“哥德堡號”進行了一次“環球之旅”，途經西班牙、巴西、南非、澳大利亞和印度尼西亞等國的港口，最后抵達中國。隨著哥德堡號在不同國家的停留，瑞典對外交流委員會在當地舉辦了一系列推廣、展示瑞典的文化交流活動。2009年是波爾塔瓦戰役300周年，瑞典對外交流委員會舉行了各種各樣的慶祝活動，重點突出瑞典與相關國家在教育、研究和文化領域的開放度和持久的關系，進而促進世界對瑞典和瑞典價值觀的更好理解。“面向未來”(Facing the Future)是瑞典對外交流委員會于2008—2010年在海外推出的公共外交戰略溝通項目。該項目通過展覽、研討會、出版物、信息發布、旅游者訪問和在瑞典官方門戶網站發布信息，延伸到文化領域、公共生活領域、大學和研究機構及商業領域，全方位展示瑞典可持續發展的經驗。

瑞典對外交流委員會對中國的公共外交活動也頗為引人注目。2010年是瑞典和中國建交60周年，也恰逢世博會在中國舉辦。瑞典對外交流委員會抓住這一契機，不僅積極對中國展開世博外交，還在中國舉辦了一系列的展覽活動，向中國公眾展示和詮釋全新的瑞典形象。在2010年上海世博會前后，由瑞典對外交流委員會策劃籌辦的“瑞典時尚——探索·時尚·新身份”展覽分別在上海和北京舉行。展覽“重新塑造了瑞典時尚的面貌和概念”，進一步向中國公眾展現了“瑞典時尚中更獨立、更概念化和更具有批判性的一面”。[3]

三、國際信息活動項目

向海外媒體、政府官員、意見領袖乃至一般大眾傳遞關于瑞典的信息，是瑞典對外交流委員會的一項重要的業務。瑞典歷來非常注重通過發行電子和印刷版的小冊子、資料、海報，以及通過演講、電影和主題網站等形式傳播瑞典的社會和文化。近年來，隨著互聯網和衛星技術的發展，網絡已經成為瑞典向海外傳遞信息的重要途徑。為此，瑞典政府專門成立了自己的網上書店——瑞典書店(Sweden Bookshop)。瑞典書店用多種語言向用戶提供有關瑞典文學和瑞典的各種信息，讀者還可以通過互聯網在瑞典書店網(www. swedenbookshop. com)上進行信息瀏覽。此外，瑞典對外交流委員會還負責經營和發展瑞典的官方門戶網站(Sweden. se)，讀者在這個門戶網站可以獲得有關瑞典的從社會到經濟事務、政治、新聞、文化活動等幾乎所有的信息，并能夠查閱瑞典學院的所有出版物。

為了通過更多的途徑向國外公眾，尤其是青年人介紹瑞典、瑞典的文化與價值觀念，瑞典政府還在虛擬游戲“第二人生”(Second Life)中開設了大使館，“這是一個既簡單又便宜的方法，可以很方便地接近那些年輕人，而他們都是充滿信息概念的有教養的年輕人”。[4]瑞典駐“第二人生”大使館主要負責促進瑞典的旅游業。在“第二人生”中，游客能夠得到有關瑞典的大量的旅游信息。

四、“創新瑞典”戰略

瑞典有很多國際知名的品牌，如沃爾沃汽車、愛立信通信、伊萊克斯電器、ABB、哈蘇相機、宜家家居和H&M服裝等等。按人口比例計算，瑞典是世界上擁有跨國公司最多的國家。因此，瑞典政府非常重視借跨國公司在海外推廣富有創新精神的瑞典形象。

近年來，隨著瑞典一些知名品牌在競爭中失去其傳統優勢的現象，瑞典政府從2004年起發起了“創新瑞典”戰略，意在將瑞典建成歐洲最具競爭力的、最多樣化的知識經濟體，并成為對高科技企業最具吸引力的國家之一，具體做法是幫助政府在新興行業中挖掘國際品牌。瑞典創新體系機構（VINNOVA）2009年報告顯示，截止到2009年，瑞典政府已投入5億歐元到有戰略意義的關鍵性領域，包括交通安全、無線數據通訊、材料科學等6個具有競爭強勢的行業。[5]為了積極塑造瑞典富有創新性的形象，就連2010年上海世博會上瑞典館的參展主題也被定為“創新之光”，在建筑外形和展示內容上詮釋著瑞典的創新、溝通和可持續性。

此外，瑞典人還積極推行“體育外交”和“援助外交”——通過國際體育賽事的舉辦向世界展示了瑞典人熱情好客、純樸誠實的品性，高度的文明和公民素質；通過對發展中國家提供經濟、環保、醫療、教育及人道主義援助，瑞典不僅得到了受援國民眾的普遍歡迎和支持，也不斷擴展著自己的國際影響力。

結 語

總體而言，與大國相比，瑞典作為一個小國，其公共外交不論是在目標的追求上還是戰略實施的方式上都存在很大的不同。約瑟夫·巴托拉曾把大國與小國在公共外交目標追求方面上的差異總結為：“作為‘硬權力’的輔助手段，大國公共外交主要致力于改變形象或‘重樹品牌’，以獲得擁護和追隨，而小國公共外交主要是為了引起世界傳媒和民眾的注意，促進他國對本國的了解。”[6]瑞典的公共外交在目標追求和戰略實施上也基本符合這一定位——注重通過文化交流和信息項目在海外展示自己和平、平等、富有創新性的國家形象。

對于國際舞臺上的國家來說，國際影響力的取得主要源于三個方面：一是有一個良治的“道德政府”(moral authority)，二是有強大的軍事能力，三是有國際援助力。而對于中小國家來說，強大的軍事實力是難以取得的，所以只能在其他兩方面下工夫。

瑞典是世界上最清廉的國家之一，在“透明國際”貪腐印象指數（CPI）中，瑞典也一直位列榜首。2009年瑞典與芬蘭并列排在廉潔國家的第二位。瑞典還是聯合國發展項目委員會評出的世界上最適合人居的國家之一。同時，瑞典也是在援助發展中國家方面最為慷慨的國家之一，尤其是瑞典的官方援助更是達到了其國民生產總值的1%，成為全球五個發展援助額超過年國民總收入0.7%的國家之一。通過廣泛的發展援助與其他合作形式，瑞典在世界各地的沖突調節中發揮著超出其國力的影響力和斡旋作用，成功樹立和塑造了瑞典和平使者的形象。

（ 作者單位：山東大學歷史文化學院）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 金日.從中立主義到后中立主義:瑞典外交政策之嬗變[J].歐洲研究: 2003,1.

[2] [美]C.E.布萊克,E.C.赫爾姆賴克.二十世紀歐洲史(下)[M].北京:人民出版社,1984:1061.

[3] “瑞典時尚：探索·時尚·新身份”時裝展于北京798藝術區揭幕[EB/ OL],美通社,http://finance.ifeng.com/usstock/ realtime/20101011/2694438.shtml, 2010-11-20.

[4]瑞典將在“第二人生”開設全世界首個虛擬大使館[EB/OL], http://it.sohu. com/20070130/n247931333.shtml, 2010-12-11.

[5] “創新瑞典”:國際品牌的政府推手[EB/OL],21世紀網-《21世紀經濟報道》,http://business.sohu.com/20100904/ n274716415.shtml, 2010-11-15.

[6] Jozef Bátora, “Public Diplomacy in Middle-sized States: Norway and Canada”, in Dominic Kelly ed., Discussion Paper in Diplomacy, Netherlands Institute of International Relations，Cleagendael and Antwerp University, 2005.