美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

■ 韓 偉/文

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

■ 韓 偉/文

美國(guó)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國(guó)家，早在19世紀(jì)60年代，在一系列政策的指導(dǎo)下，美國(guó)農(nóng)業(yè)就開(kāi)始步入現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為美國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要啟示。

規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化

美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)管理。美國(guó)地域遼闊，資源豐富，氣候條件適宜，土地、草原和森林資源擁有量居世界前列，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化的經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代化、機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在世界居于前列。早在20世紀(jì)40年代，美國(guó)就已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度高，全部實(shí)行機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，生產(chǎn)效率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，美國(guó)共有220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，土地面積為3. 73億公頃，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)土地面積為170公頃。2009年，美國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為205.6萬(wàn)人，僅占美國(guó)全部就業(yè)人口的1.4%。平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)只有1.07人進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均耕地面積高達(dá)181.4公頃。

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度融合的產(chǎn)業(yè)化體系。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及生物學(xué)、地理學(xué)、氣象學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科門(mén)類，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、商品流通、信息服務(wù)、金融支持等產(chǎn)業(yè)融為一體，形成了一套產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化體系，是多學(xué)科、多部門(mén)的系統(tǒng)化綜合體。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系以高科技含量、高資本投入、高產(chǎn)出和高商品率為特點(diǎn)，形成了現(xiàn)代集約化、高度社會(huì)化和國(guó)際化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，建立了以農(nóng)工綜合企業(yè)、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等行業(yè)組織為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，打造了一條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷各環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈。

美國(guó)農(nóng)業(yè)形成了專業(yè)化、區(qū)域化的布局。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高，20世紀(jì)初已基本實(shí)現(xiàn)種植專業(yè)化。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)形成了專業(yè)化、區(qū)域化的布局，在行業(yè)上實(shí)行比較嚴(yán)格的分工，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行細(xì)致的專業(yè)化分解，建立了各種特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。如東北部地區(qū)雨量充沛、氣溫較低，適宜牧草生長(zhǎng)，形成了“牧草和乳牛帶”；中、北部地區(qū)地勢(shì)平坦、土地肥沃，冬季寒冷漫長(zhǎng)，非常適合小麥生長(zhǎng)，形成了“小麥帶”。此外，還有大湖區(qū)附近的“玉米帶”、南方的“棉花帶”、太平洋沿岸“綜合農(nóng)業(yè)帶”等。這些產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合了氣候、地理等條件，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

農(nóng)業(yè)法規(guī)和配套體系完善

美國(guó)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)十分健全。美國(guó)政府重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，在立法、制度、政策等多個(gè)層面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位支持和指導(dǎo)。1933年，美國(guó)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，對(duì)確立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策具有重要意義。20世紀(jì)80年代后，美國(guó)農(nóng)業(yè)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。2007年，美國(guó)出臺(tái)了新農(nóng)業(yè)法案，形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)、一百多部重要法律為配套的完善的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)研究推廣和教育、土地開(kāi)發(fā)和利用、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)、病蟲(chóng)害防治等各方面。各項(xiàng)法律既規(guī)定了農(nóng)民以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的行為，也規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。農(nóng)業(yè)法律制度從根本上保障了土地的占有、使用、收益和處分，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出口，保障了糧食安全。

配套設(shè)施和服務(wù)體系完善。在不同發(fā)展階段，美國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，包括價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸稅收、對(duì)外貿(mào)易等方面，形成了完善的政策體系。如美國(guó)政府每年根據(jù)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進(jìn)行停耕、休耕和轉(zhuǎn)耕，并對(duì)資源休耕的土地給予補(bǔ)貼。同時(shí)，成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，直接從農(nóng)業(yè)部借來(lái)資金執(zhí)行價(jià)格支持計(jì)劃。美國(guó)還健全了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，并對(duì)農(nóng)業(yè)投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，稅收減免可達(dá)應(yīng)繳稅收的48%。

政府重視對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控。美國(guó)政府一般不直接對(duì)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)號(hào)施令，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控主要通過(guò)專門(mén)的職能機(jī)構(gòu)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)部作為美國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行總體宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，下設(shè)近30個(gè)辦公室、局、署，職能涉及農(nóng)場(chǎng)服務(wù)、食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、教育科研、農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府職能部門(mén)以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織，也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行引導(dǎo)。

科技化、現(xiàn)代化程度高

美國(guó)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和教育投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。美國(guó)重視農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。1996年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)研究、教育和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)以及農(nóng)業(yè)科研攻堅(jiān)戰(zhàn)略計(jì)劃署。2002年，聯(lián)邦政府再次投資13億美元，建立新的農(nóng)業(yè)推廣和研究計(jì)劃。2007年，新農(nóng)業(yè)法案再次加大了農(nóng)業(yè)研究和推廣力度，預(yù)算達(dá)15億美元。通過(guò)實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略，美國(guó)構(gòu)建了新型農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，建立了一批具有國(guó)際水平的大學(xué)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技基地，將農(nóng)業(yè)科研成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。建立了暢通靈敏的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)布體系，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和有關(guān)州設(shè)立了多個(gè)信息收集辦事處，負(fù)責(zé)搜集、審核和發(fā)布農(nóng)業(yè)市場(chǎng)及技術(shù)信息，農(nóng)民可便捷地享受到政府的科技服務(wù)。此外，建立由農(nóng)業(yè)部科研機(jī)構(gòu)、贈(zèng)地學(xué)院農(nóng)業(yè)科研及推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等政教企組成的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

農(nóng)業(yè)教育作用突出。美國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校在美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。內(nèi)戰(zhàn)后美國(guó)建立了大批贈(zèng)地學(xué)院，充分利用高校人才密集、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，集中大量人力物力廣泛開(kāi)展有針對(duì)性的科學(xué)研究，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實(shí)用型人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。農(nóng)工教育也成為美國(guó)高等教育的重要部分，最有代表性的是以農(nóng)業(yè)教育著稱的康奈爾大學(xué)和以理工教育見(jiàn)長(zhǎng)的麻省理工學(xué)院。

高科技農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的土壤流失、地力衰竭、遺傳多樣性減少、能源利用率低等諸多問(wèn)題，美國(guó)注重提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，推行“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在大中型農(nóng)場(chǎng)中推廣使用沼氣能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉春颓鍧嵞茉矗瑴p少對(duì)化石能源的依賴。逐漸從以玉米為主的生物燃料產(chǎn)業(yè)向以非糧食作物為主的方向轉(zhuǎn)變，利用非糧食作物發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)。為防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)自然資源，美國(guó)充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，培育優(yōu)良品種，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的研究和控制，大大提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）