圖書館免費開放的輿情分析

雷志斌 （酒泉圖書館 甘肅酒泉 735000）

2011年1月26日，文化部、財政部出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）［1］，免費開放立即引起了媒體、網友和圖書館業內的廣泛關注和討論。分析這些關于圖書館免費開放的輿情報道的內容和特征，有助于了解大眾關注的焦點及政策實施、推進的舉措與問題，同時通過跟蹤研究，對于民眾關于免費開放的了解、認識、關注點的變化、政策推進之后的輿論反饋可有一個更為直觀的了解，以使我們能更加做好圖書館的免費開放具體工作與服務，在構建惠及大眾、保障公民基本文化生活權利的公共文化服務體系中發揮更大的作用。

1 輿情及輿情分析

輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。概括地說，輿情就是民眾的社會政治態度。［2］對于具體的社會事件，不同的民眾主體會表達不同的社會政治態度，主體的差異必然形成各種不同的輿情。［3］

輿情分析就是根據特定問題的需要，對針對這個問題的輿情進行深層次的思維加工和分析研究，得到相關結論的過程。［4］這種在某一事件發生后，廣大群眾通過多種途徑了解事件真相之后又通過多種途徑發表的輿情分析評論可以真正表達大眾的意見，或支持或反對、或理性或感性、或熱情參與或冷眼旁觀，但當一種論調得到大家的認同后，輿情甚至可以對事件的走向發生重大的影響

隨著社會信息化程度的加快與全媒體時代的到來，群眾表達意見的媒介陣地變得豐富多樣，輿情的傳播也變得更為快捷迅速，網絡已成為主要的輿情表達陣地。對網絡輿情的研究和分析對政府、機構的決策、危機管理等具有重要參考價值，但要做出準確的判斷與分析就必須以精確的掌握相關的輿情為基礎，如業內輿情等，因此，通過對互聯網等媒介傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點的監視和預測行為即輿情監測得到了政府及相關業界的重視。

2 關于圖書館免費開放的輿情分析

2.1 關于圖書館免費開放的媒體輿情分析

2.1.1 報紙關于圖書館免費開放的輿情分析

2011年1月26日出臺的《意見》對于免費開放的意義、指導思想、工作原則、主要目標、基本內容、實施步驟、具體措施與保障機制進行了意見說明，2月18日，文化部又舉行新聞發布會，介紹免費開放工作的有關情況，并就三館免費開放后的內部管理機制、配套政策實施、財政補助標準、免費開放后的服務質量保障和文化共享工程的具體服務內容等問題進行現場提問。在1月26日至2月18日期間，作為傳統媒體典型代表的平面報紙進行了大量的報道，但大多以報道、簡述《意見》為主，如《人民日報》、《中國文化報》等均在2011年2月11日刊發了免費開放的政策報道，顯示了很高的媒體關注度。當然，這段時間內還有大量包括《人民日報》、《光明日報》、《新華每日電訊》、《新京報》、《京華時報》等在內的報紙發表了重要的評論文章，如《人民日報》在2月18日發表的“免費之后還要直面挑戰”、《光明日報》2月16日發表的“免費開放不等于‘開門迎客政府補貼’”等，地方媒體除大量轉載中央媒體評論文章、自己發表一定的評論、社論外，也有的報紙就此政策背景下的所在地圖書館免費情況及時加以報道，如《濟南日報》2月12日的“濟南公共文化機構免費開放起步早”。

隨著2月18日新聞發布會召開后相關的實施步驟、經費保障等政策的明朗清晰，報紙對免費開放的關注日益提升，特別是隨著3月10日文化部部長蔡武接受中國網絡電視臺和中國文化傳媒網的聯合采訪后，報紙對免費開放的關注達到了一個新的高潮。自2011年2月18日到2011年8月1日，僅中國重要報紙數據庫收錄的關于免費開放的報道就有兩百余條，且隨著各個地方三館的免費落實，地方報紙所刊發的免費開放事實報道、相關政策評論、政策解讀等越來越多，如《天水日報》3月23日發表的“麥積圖書館免費開放”、《農民日報》5月28日發表的“三館免費開放，農民工的文化春天”、《重慶日報》6月3日發表的“公共文化單位免費開放后要更好地服務群眾”等。

2.1.2 電視關于圖書館免費開放的輿情分析

自《意見》發布以來，電視媒體就對免費開放進行了全方位報道。如中央電視臺在綜合頻道、新聞頻道和經濟頻道等多個頻道、多個節目進行報道與評論，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》節目分別在2月10日播出的“我國美術館公共圖書館將免費開放”，3月27日又在《新聞直播間》節目播出的系列評論“關注圖書館免費開放：資金欠缺，基層圖書館看書難”、“關注圖書館免費開放：各地投入不同亟待規范”、“關注圖書館免費開放：基層圖書館免費開放遭遇瓶頸”等。北京電視臺、廣東電視臺、上海電視臺、湖北電視臺、江蘇電視臺等地方電視臺也在多個節目對免費開放的相關信息及推進過程中存在的問題進行及時播放與評論，如北京電視臺2011年2月19日播出的“2011年中央安排18億元專項資金保障美術館等免費開放”、黑龍江電視在新聞頻道播出“黑龍江省圖書館‘零門檻’省內率先免費開放”、陜西電視臺5月18日在《第一新聞午間版》欄目播出“陜西省美術館圖書館文化館7月起將全部免費開放”、安徽電視臺7月28日播出“圖書館免費開放，設個門檻為什么？”等。

2.2 關于圖書館免費開放的網絡輿情分析

截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億，［5］且由于互聯網具有的“開放、平等、協作、分享”精神，民眾可以在網絡上充分表達自己的思想與見解，因此網絡已被看做是主流媒體之一。免費開放在網絡上也引起了較大的反響。筆者以“美術館、公共圖書館、文化館+免費開放”為組合關鍵詞在百度新聞中進行搜索，截止2011年8月10日，網絡媒體發布的新聞報道兩萬余篇，且與傳統媒體報紙、電視不同的是，這些新聞報道角度多樣，包括互動訪談等在內的格式豐富，內容以事實性新聞報道和評論性文章為主，主題涉及較廣，如或涉及電視電話會議及新聞發布會內容，或強調財政經費支持，或論及地方公共館對政策的響應和規劃，或對電視電話會議內容加以報道，因此可以看出網絡輿情的多元、互動、自由等特點。如新華網、中國網、中國新聞網等重要網站從免費開放步驟、具體開展措施、財政經費支持等幾個維度報道新聞發布會，對“全國美術館等公益性文化設施免費開放新政”進行解讀；新華報業網、東方網等討論了“文化三館”政策出臺的積極影響和后果，認為政策出臺能夠幫助陷入困境或市場化的工人文化宮、青少年宮、兒童活動中心回歸公益性文化設施，能為市民提供免費的“文化套餐”。荊楚網、人民網等針對政府在財政上給予支持的做法，提出免費只是第一步，后續還需增加圖書館數量、提升公共文化場館的功能和服務質量，尤其是解決農村地區公共圖書館嚴重缺位的問題。網絡媒體中，值得一提的是（微）博客的報道。筆者通過在新浪博客和新浪微博客以“圖書館免費開放”題名為檢索詞，截止2011年8月10日，共檢索得到2806篇相關博文與759條微博內容，這些博文或對意見、發布會加以轉載、評論，如微博紅櫻子_eap就對免費開放政策的實施步驟、實施目標等進行了轉發與評論；或對免費經費保障、總體目標等進行重點關注；或與政府工作報告結合，認為免費開放是十大民生亮點之一，如李雄R的博客的博文“喜看政府工作報告十大民生亮點”等。

2.3 關于圖書館免費開放的業內輿情分析

在《意見》發布以前，我國圖書館界就對圖書館免費開放進行了理論探討和實踐探索，在《意見》發布以后，圖書館界則通過圖情博客圈、學術報刊、志愿者行動、學術講座等形式對免費開放保持了極高的關注，如《中國圖書館學報》、《圖書館建設》、《圖書與情報》等專業學術期刊均發文對免費開放進行了探討研究，研究角度多樣，如研究有基于免費開放的理論研究與服務脈絡，探討了建立免費開放機制的經費、管理、宣傳等方面的應對措施，［6］也有探討自助圖書館在免費開放中的作用，［7］在中國圖書館學會及地方省圖書館學會的志愿者行動中，免費開放也被及時納入到了志愿者授課內容之一，如北京大學李國新教授在2011年中圖學會志愿者行動廣西組的授課中就以《公共圖書館的免費開放》為題，從國際、國內背景入手闡述了“免費開放”的時代特征及其社會影響力。［8］甘肅省圖書館學會在2011志愿者行動中也安排了《公共圖書館免費開放與服務》課程，講述免費開放的歷史背景、開展措施等。另外，圖書館界專家、學者還利用講座等機會，及時向外講解免費開放政策，宣傳圖書館服務理念，如2011年6月18日，在蘇州圖書館新館開館十周年回顧展上，中山大學資訊管理系博士生導師、圖書館館長程煥文從圖書館學研究者的角度，與蘇州圖書館圖書館館員就公共圖書館開展免費服務的困難、為什么公共圖書館必須開展免費服務、公共圖書館如何開展免費服務等三個方面談了免費開放。［9］

3.圖書館免費開放的輿情分析

3.1 圖書免費開放的輿情報道特點

（1）關注免費開放的媒介范圍廣。從關注免費開放的媒介來看，不管是傳統的報紙、電視，還是迅猛普及的互聯網以及業界，都對免費開放注入了極大的關注熱度，使得這項民生政策能夠在多個渠道迅猛傳播，為民眾更為及時、準確的了解政策的制定、推進等相關信息提供了多種渠道，同時，豐富的關注媒介也使得在落實與推進這項政策時的成功經驗與失敗教訓都可真實、及時的通過媒介傳播，使得我國的圖書館界更容易掌握更多的成功舉措信息，推動免費開放的健康發展。

（2）輿情的關注熱點隨著政策的推進而變化。從1月26日至2月18日期間，包括報紙、電視、網絡等在內所有的媒體關注點主要有各地方館已經基本實現免費開放的情況、政策后續配套措施、免費措施帶來的不良后果等幾類，但隨著新聞發布會的召開及對相關政策的解讀，媒體的關注點轉移到了會議或者新聞發布會內容、應對免費政策的舉措、免費后仍然需要直面的挑戰等。隨著后來各個圖書館在免費開放政策推進過程中的落實與創新舉措，媒體的關注點則又轉向了圖書館免費開放的事實報道、免費開放的經驗與實踐介紹、圖書館免費開放的理性思考等。

3.2 圖書免費開放輿情報道的啟示

（1）網絡已成最主要的信息傳播媒介之一。近年來，社會信息化的快速發展及民眾在網絡上的言論自由表達使得網絡成為我國政府體察民情、了解民意的重要平臺和橋梁，網絡也已成為最主要的信息傳播媒介之一。從免費開放網絡報道可以看出，網絡一直都是輿論報道的先行者與主導者，在中央電視臺、光明日報等主要傳統媒體報道力度減弱時，網絡則對免費開放的報道并未明顯減弱，通過論壇、博客、微博客等方式對于政策推進中的成功案例、經驗教訓、后續發展問題等進行了及時快捷的報道與評論。

（2）正確的輿論導向需要正確的引導。媒體輿情是一面雙刃劍，正確的輿論導向有助于真實反映百姓呼聲，有利于政府政策的順利實施，但媒體輿情一旦出現偏差，就會造成“輿情危機”，既影響政府形象，又損害各項國計民生政策的落實，使國家、人民的利益受損。因此，政府掌握媒體輿情，對其進行監察、分析，研究意識形態領域的現狀和走勢，著重加強觀點和原因背景研究以及傳播渠道和影響范圍研究，以掌握輿情動態，及時發現和處理傾向性、苗頭性問題，做到及時報送、及時處理、及時反饋，力爭把問題解決在萌芽狀態。隨著社會經濟的發展水平，公平、公正、公開享受到與社會發展相適應的公共文化服務已成為近年來國家和民眾的共識，作為公共文化服務體系建設中重要組成部分的免費開放自然受到了社會的廣泛關注，文化部通過召開新聞發布會、發表政策解讀、在線會談等方式，讓社會真正認識到該項民生工程的意義及實施目標、步驟等，可以說為免費開放的輿論引導做出了及時與有效工作。

4 結語

免費開放是我國實施的一項民生工程，也是我國建設公共文化服務體系的有力舉措，為社會帶來的文化效益是巨大的，自《意見》提出以來，受到了廣大民眾的關注，報紙等多種媒體進行了大量的報道與評論，圖書館界也對免費開放的舉措、實施辦法等進行了一定的學術研究，這些學術研究無疑將對免費開放的認識理解、具體落實具有一定的指導意義，同時對免費開放輿情進行分析概述，能夠更為直觀了解民眾對免費開放的了解認識過程及關注點的變化，有利于在具體的實踐中落實推進這項工作。

［1］文化部，財政部.文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見（文財物發［2011］5號）.2011-01-26.

［2］王來華.輿情研究概論：理論、方法和現實熱點［M］.天津：天津社會科學院出版社，2003：32.

［3］姜勝洪.構建和諧社會中產業工人階層的輿情分析［J］.廣西社會科學，2009，（4）：1-3.

［4］輿情分析［EB/OL］.［2011-04-25］.http：//baike.baidu.com/view/4000073.htm.

［5］《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布.［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.cnnic.net.cn/.

［6］余勝，吳晞.免費開放：理論追尋、歷史回顧與現實思考［J］.中國圖書館學報，2010，（3）：12-19.

［7］徐秋.自助圖書館在免費開放中的作用——以沈陽市和平區自助圖書館為例［J］.圖書館學刊，2011，（5）：81-83.

［8］李國新教授就“公共圖書館的免費開放”開講——2011年全國圖書館志愿者行動在廣西發出第一聲［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.lsc.org.cn/CN/News/2011-08/EnableSite_ReadNews1330356351312128000.html.

［9］程煥文教授來蘇作《公共圖書館免費服務》講座［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.szlib.com/DynamicInformationTwoShow.aspx?id=7&id1=e540b71c-b6de-464e-8eca-d1194d414efb.