警惕“四種危險”,從源頭遏制腐敗

宗平

深刻認識“四種危險”

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，在世情、同情、黨情發生深刻變化的新形勢下，“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。“四種危險”的告誡十分中肯、讓人警醒，體現了我們黨的憂患意識，也對全面推進黨的建設新的偉大工程提出了新要求。

精神懈怠是指在精神上松懈懶惰，表現為固步自封、不思進取、思想僵化等。無論個人還是政黨，創業之初大多能保持高昂的精神狀態，而一旦取得巨大成績后，就容易滿足于已有成就，陶醉在頌歌之中，出現精神懈怠的危險。世界上許多老黨、大黨垮臺的歷史教訓告訴我們，執政時間越長，越容易出現思想麻痹、精神懈怠。我們黨成立已經90年，執政已經60多年，領導全國各族人民取得了彪炳史冊的豐功偉績，我們完全有理南為此感到自豪。但越是在這種情況下，越要清醒地認識到我們所取得的成績是階段性的，實現本世紀上半葉的兩個宏偉目標還面臨許多困難和挑戰，距離共產黨人的最終理想更有漫長的路要走。因此，我們決不能有半點驕傲自滿，而是要始終保持開拓前進的精神動力。

能力不足與時代進步和社會發展緊密相關。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，時代的進步和社會的發展對黨的執政能力提出了更高要求。從某種意義上說，黨的執政能力就是黨適應并引領時代進步和社會發展的能力。90年來尤其是新中國成立以來，我們黨在戰勝各種艱難險阻的實踐中不斷提高自己的能力，為進一步治好國、理好政奠定了堅實基礎。然而，世情、國情、黨情的深刻變化使新情況、新問題、新矛盾層出不窮、錯綜復雜，我們已有的經驗、已有的能力、已有的體制機制還不足以完全有效地應對這些考驗。我們必須要有知識短缺、本領恐慌的危機感，在適應時代進步和社會發展中不斷提高執政能力。

脫離群眾是執政黨的最大危險。人心向背是執政黨的執政地位能否鞏固的風向標。我們黨一再強調密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。但現實情況表明，有的領導干部官僚主義作風嚴重，脫離群眾的現象依然存在，損害群眾利益的事情時有發生。對這種脫離群眾的危險如果不加以警覺并有效改變，必將動搖我們黨執政的根基。

消極腐敗是危害黨的肌體健康的毒瘤。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。當前消極腐敗現象依然不同程度地存在，成為直接破壞黨的形象、損害黨執政公信力的嚴重問題，社會反響強烈，人民深惡痛絕。所以，我們對于黨長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性必須保持清醒認識，對反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性必須保持清醒認識，通過推進懲治和預防腐敗體系建設來清除腐敗這一危害黨的肌體健康的毒瘤。

反腐斗爭更加艱巨

進入新時期以來，盡管反腐敗斗爭取得明顯成效，但由于我國正處于經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的歷史時期，各種社會矛盾凸顯，許多領域體制機制還不完善，一些黨員干部理想信念動搖，消極腐敗現象仍較為嚴重，甚至出現了一些新的情況。比如，腐敗行為在一些領域仍易發多發，黨員領導干部違紀違法現象依然嚴重，一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，窩案、串案、案中案明顯增多，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加，黨員干部作風方面仍存問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍比較嚴重，等等，這增大了反腐敗斗爭的難度和艱巨性。

所謂“復雜化”，是指反腐敗斗爭范圍有所擴大。當前我國五級政府有近800萬公務人員，并都掌握著一定的公共資源。在如此龐大的行政管理體系中，不僅要嚴懲身居高位的領導干部濫用職權的腐敗犯罪行為，也要預防和懲治一般工作人員利用職務之便搞不正之風的違紀行為，既要預防和嚴懲個體性腐敗，更要預防和嚴懲組織性腐敗。

所謂“隱蔽化”，是指由于國家反腐力度、公眾監督力度的增強，腐敗行為由權錢兩清的現值交易向權力即時支付、回報未來領取的期值交易轉變，其隱藏較深，潛伏期長，不急于變現，不易被發現，很難留下作案痕跡，為反腐敗案件的舉證和偵破增加了難度。

所謂“智能化”，主要是腐敗手段的變化越來越多樣化、高科技化，更多利用網絡平臺、金融交易平臺等手段，由權力與款物、值卡等實體交易向權力與信息、股份等虛擬交易轉變。

“腐敗三化”的出現，對于推進反腐倡廉建設制度化建設、加快推進政治體制改革都提出了更為迫切的要求。以杭州市原副市長許邁永一案為例，杭州市紀委的同志曾深思，杭州市紀委制定了200多項反腐倡廉制度，為什么卻沒有管住許邁永?這說明，當前已經不能單純依靠反腐敗機構來反腐，需要在政治體制改革、培育社會民主監督主體上下功夫。同時，包括紀檢監察、檢察院、法院在內的反腐敗機構自身的改革也需相應提速。

從根本上遏制腐敗

根據中央的部署，新時期的反腐倡廉工作，要堅持把加大懲治腐敗力度與依紀依法、安全文明辦案結合起來，把處理人與教育人、挽救人結合起來，把加強對干部的監督同信任干部、激勵干部結合起來，切實做到既嚴懲腐敗分子，又保護黨員干部的合法權益和干事創業的積極性。

國家行政學院教授汪玉凱認為，這正是一組辯證關系。一方面對于腐敗分子，不管其權位多高、能力多強，絲毫不能遷就、絕不手軟。同時，反腐過程中，也不能擴大化，不能傷害到可以幫助教育的干部，比如，不能因某些干部在工作作風上存在問題，就將之上升到腐敗的高度上來。既不能過火，也不能保守，要掌握好度。另一方面，要信任、激勵干部，特別是要大膽使用清正廉潔的干部。把真正具備執政為民的公仆情懷、清廉白守的高尚情操、恪盡職守的政治品質、積極高效的履職能力、奮發有為的工作態度的干部選拔上來，放在更為關鍵的崗位上，發揮更大的作用。“選拔考察的關鍵在于，要把干部的政治素養放到最重要的位置，以德為先。”

“防腐敗和懲治腐敗并重是中國反腐敗戰略的一大特色，兩者不能割裂，特別是在當前腐敗高發的態勢下，懲治則是一種最大的預防。”中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝認為，當前需加快包括財產申報制度在內的預防腐敗的制度構建，并推進整體制度建設的完善。這樣才能標本兼治，既嚴懲各種腐敗行為，有效抑制其在一些領域易發多發的勢頭，又能夠從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從根本上解決腐敗問題。

權威專家指出，反對消極腐敗、建設廉潔政治，應該放在社會主義政治建設的大局中去謀劃，放在經濟社會發展的全局中去體現，放在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中去落實。有關專家解析道，從中央的新要求看，要實現反腐敗斗爭依紀依法有序開展，就必須按照依法治國和依法執政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，加強國家廉政立法，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。近年來，圍繞反腐倡廉制度建設，黨和國家已出臺了一系列政策方針、制度條例。今后，要根據形勢的變化和反腐倡廉的實踐制定、調整和充實反腐倡廉的黨內法規，通過法定程序使那些經過實踐檢驗、比較成熟的規定上升為國家法律法規，從而更好地用制度和法律規范權力的運行，約束黨員干部的從政行為。

(作者系新華社記者)

責編／木艮