對我國高等體育院校政策法規的探討

呂玉萍

（洛陽師范學院公共體育教研部，河南 洛陽 471022）

對我國高等體育院校政策法規的探討

呂玉萍

（洛陽師范學院公共體育教研部，河南 洛陽 471022）

文章運用文獻資料法、對比法和專家訪談法等研究方法，對我國高等體育院校現有的政策法規進行分析，并提出具體有效的發展建議，以期能促進我國高等體育院校政策法規的逐步完善，加快高等體育院校發展步伐。

高等體育院校 政策法規 探討

1 前言

2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上指出：體育是不懈追求、永無止境的事業，進而提出了中國從體育大國向體育強國邁進的奮斗目標。這一目標的提出，具有深遠的意義和豐富的內涵，是我們全面認識、科學規劃體育事業發展的基礎。縱觀新中國成立以來我國體育發展軌跡，從計劃經濟體制到市場經濟體制，我國體育的發展都體現出了不同的發展特征。特別是改革開放20多年以來，我國經濟社會發展給體育事業的發展注入了活力，體育事業的各方面都以前所未有的速度和規模向前發展，體育事業的外部環境和內部結構發生著深刻的變化。但是，作為我國體育事業發展橋梁的高等體育院校，在北京奧運會后如何與社會的飛速發展保持一致成了我們目前必須解決的一個問題。從現有的體育政策法規我們可以清晰的發現，建立健全一套完善的高等體育院校政策法規機制有著極其重要的現實意義和作用。

2 相關概念的界定

2.1 教育方針、教育政策和教育法規概念的界定

教育方針是國家根據政治、經濟和社會發展的要求提出來的總方向和總目標，是教育工作的根本指導思想。教育方針包括三方面的內容：教育工作的總任務，即要明確教育為什么服務；國家培養人才的總目標，即要明確培養什么樣的人；培養人才的基本途徑，即通過什么途徑培養人。

教育政策是國家或政黨為實現教育目標而制定的行政準則，它是根據教育面臨的形勢和任務確定的。因此，不同歷史時期，有不同的教育政策。中共中央、國務院經常對教育工作聯合發布指示、決議、通知，其中關于教育政策方面的內容，既是黨的教育政策，也是國家的教育政策。凡經過實踐證明是行之有效的、成熟的教育政策，通過一定的法律程序，可以轉化為國家的教育法規。在我國，教育政策的表現形式，多為有關機關發布的決議、決定、命令、指示、通知、意見以及黨和國家領導人的報告、談話、講話等，有時還通過黨報黨刊的社論傳達黨和國家的教育政策。

教育法規是有關教育方面的法律、法令、條例、規程、規定、決議、決定等規范性文件的總稱。教育法規是現代國家管理教育的基本依據和重要手段。教育法規是分層次的。層次不同，適用范圍和法律效力也不相同。教育法規按適用范圍和法律效力的大小，可以在不同的層次使用。

2.2 體育政策法規的概念

體育政策法規有兩種含義。一種含義是指國家有關體育的法律制度。它是指一國通過的法律，包括憲法、法律、法規、法令等以規范性文件的形式，或以不成文法的形式所確立的有關體育的原則和制度。例如《體育法》，它是一種靜態意義上的體育法律和法律制度的總和。另一含義是指一國在實行民主法制的同時，通過立法將其體育事務的管理和體育關系的調整規范化、制度化，并嚴格地依法治體。其內涵不僅包括通過立法所形成的有關體育的法律制度本身，還包括有關體育的立法、司法、執法、守法、法律監督等全部體育法制活動。它不僅僅是靜態意義上的法律、法規等規范性法律文件的存在形式，也包括司法、執法等動態法律活動形式。具體來說，體育政策法規是指我國通過立法形式確立的用來規范和管理體育事務的各種規范性法律文件，以及有關體育的立法、司法、執法、守法、法律監督等全部體育法制活動。

3 我國現有體育政策法規現狀分析

3.1 我國現有體育政策法規現狀

課題組根據研究需要，通過對國家體育總局和教育部網站的檢索，從1949年至今,全國人大、國務院、國家體育總局發布的體育法規近600件。為維護體育法制的統一,推進依法行政、依法治體,更好地為體育事業服務,國家體育總局近來對現行體育法規進行了一次全面清理,其中包括原國家體委及國家體育總局發布的體育規章和規范性文件共314件。經過清理，截止2002年年底,現行有效的體育規章和規范性文件有185件（包括需要修訂的70件），如果不計算地方上的一些政策法規，現在有效的體育政策法規共有127件，其中，法律1件，行政法規6件，中央文件5件，部門規章37件，規范性文件51件，其他文件27件。同時，課題組對我國高等體育院校起到積極促進作用的體 育政策法表1。

表1 建國以來對我國高等體育院校發展相關的政策法規一覽表

縱觀現有的體育政策法規，可以清晰地發現，現有的體育政策法規中關于我國高等體育院校發展的政策法規很少，甚至還沒有一部完全與高等體育院校發展相關的單獨的政策法規。這與目前我國法律體系逐步完善，各種政策法律逐漸增多的大趨勢相比，我國高等體育政策法規建設較為緩慢。

3.2 對我國高等體育院校政策法規相關分析

新中國成立50多年來，我國學校體育法制建設隨著我國教育法制建設的步伐，經歷了曲折的道路。迄今為止，我國學校體育已經走過了半個多世紀的風雨歷程，形成了一套適合我國社會主義建設事業所需要的具有中國特色的學校體育教育法規體系。作為上層建筑的表現形態，50年來我國學校體育法制建設與學校體育指導思想相互影響和作用，共同促進學校體育法制建設，使得學校體育工作向著法制化方向發展[1]。特別是在改革開放二十年間，我國學校體育發生了歷史性的變化，指導思想在向著多元化方向發展。初步形成了以《體育法》為基本法律,有關法規、規章相配套的體育法律法規體系的基本框架[2]。但隨著現代社會的快速發展，高等體育院校與相對滯后的政策法規所體現出來的矛盾也越來越明顯，主要體現在現有的政策法規不能較好的滿足高等體育院校的快速發展，以及高等體育院校的發展與地區性體育政策法規不相適應。從現有的政策法規中，我們發現僅有17部與我國高等體育院校有關聯。由表1可以看出，從建國后，我國學校體育法制建設的指導綱領《中國人民政治協商會議共同綱領》頒布以來，與學校體育相關的政策法規陸續出現，在我國高等體育院校發展的每一個階段，都有相關政策法規做指導。但是，縱觀我國現有的體育政策法規，僅有1961中共中央研究制定出高等學校、中學和小學三個《學校暫行工作條例》；1979教育部與國家體委聯合發布《高等學校體育工作暫行條例》、《高等學校體育教學大綱》；1990年3月《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》；1993年5月國家體委關于深化體育改革的意見，此政策雖然明確我國體育改革的方向，但沒有指明高等體育院校改革的具體方向；1995《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)；1997年1月關于加強體育法制建設的決定；2002中共中央、國務院及時印發了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》；2004年11月教育部關于印發《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》的通知以及2005.4教育部《關于進一步加強高等學校體育工作的意見》。縱觀上述與高等體育院校發展相關的政策法規，可以說沒有一部是為我國高等體育院校量身定制的。這充分說明了目前對我國高等體育院校政策法規的研究還沒有成為我國體育法制建設的熱點。

從我國高等體育院校發展的實踐中，可以看出一個國家高等體育院校工作開展的好壞，在很大程度上與院校主要領導對待體育工作的態度有著直接的關系。體育在中國的發展還不是特別的順利，世人對體育特別是體育院校的認知還不是太高。由于宣傳還不到位，人們往往把專業的體育院校和運動競技體校視為同一個類型的學校。因此，面對現實，不可否認在社會主義市場經濟條件下，高等體育院校的發展仍然需要得到各級領導干部的重視和支持，但是如果把我國高等體育院校發展的希望寄托在國家體育行政領導的重視程度上，就會不自覺地使我國高等體育院校的滑入“人制”的軌道。在實現轉制過程中我們更多的應該是依照國家的政策法規加大宣傳力度，同時，在發展我國高等體育院校過程中能真正做到有法可依，有政策可循，健康的良性的發展我國高等體育院校，進一步促進我國高等體育院校的全面深化改革。

4 加強我國高等體育院校政策法規建設的對策

（1）逐步完善國家統一領導、多級并存、多類結合的體育法規體系。加強對我國高等體育院校政策法規的領導，建立能促進高等體育院校發展的工作責任制度。

（2）高等體育院校政策法規研究要著眼于我國高等體育院校改革與發展中的核心問題，在慎重研究的基礎上，確立明確的政策導向，以有效地指導工作。同時，要注意選取帶有全局性根本性的課題對我國高等體育院校發展實踐中的熱點、難點問題展開研究。

（3）高等體育院校要將體育政策法規作為學校教學的一項內容，列入學校的教學計劃。有條件的體育科研機構要加強體育法學研究。要團結和動員體育實際工作者、體育理論工作者和法學工作者共同參與體育政策法規研究，同時加強與國外的交流與合作，吸收國外高等體育院校政策法規建設研究的先進成果。

（4）進一步加強我國高等體育院校政策法規建設的進程，包括現有法規的修訂以及新政策法規的頒布，以適應我國高等體育院校改革與發展的要求，努力做到高等體育院校在各個方面的發展都有法可依，為依法行政、依法治體奠定立法基礎。

（5）我國長期沒有體育基本法和高層次的教育法規，特別是關于高等體育院校發展的政策法規，體育法制建設明顯滯后于高等體育院校改革和發展的實踐。因此，應根據“科教興國”發展戰略，立法規劃上采取急用先立的原則，滿足我國高等體育院校發展的需要。

5 結論與建議

5.1 結論

黨的十一屆三中全會以來，我國體育事業進入了持續、快速的發展時期，取得了舉世矚目的成就，實踐證明，體育事業的發展主要得益于改革，體育改革的推進又需要體育法制的支持與保障。近十幾年來，隨著我國體育改革的深化和體育事業的發展，體育法制建設也取得了長足的進步。在充分肯定我國體育法制建設成績的同時，仍要清醒地認識到，體育法制建設仍是體育工作中的一個薄弱環節，特別是我國高等體育院校政策法規建設更是一個薄弱環節，高等體育院校政策法規建設相對滯后的狀況越來越嚴重，嚴重阻礙了我國高等體育院校發展的步伐。因此，加強我國高等體育院校政策法規建設，是事關我國高等體育院校發展的一件基礎性、全局性和長遠性的大事。國家體育政策部門一定要從適應建立社會主義市場經濟改革的全局和高等體育院校事業發展的戰略高度，認識加強我國高等體育院校政策法規的重要性，將其作為高等體育院校發展的一項根本任務長抓不懈，開創我國高等體育院校政策法規建設的新局面，促進我國高等體育院校的健康發展。

5.2 建議

（1）國家政策法規領導部門要強化政策法規觀念，改變以往那種忙于事務、疲于應付的局面，提高政策水平，加強宏觀調控，面向全國，把握大局，真正學會應用政策法規手段管理我國高等體育院校的各項事業。

（2）加快我國高等體育院校配套立法，建立健全政策法規體系，促進我國高等體育院校健康可持續的發展。

（3）加強高等體育院校政策法規工作隊伍建設，提高依法行政、以法治體的水平。高等體育院校應當建立政策法規學習和培訓制度，每年舉辦一次或一次以上的體育法制學習和培訓。國家體育行政部門從事體育法制工作的骨干人員要進行重點培訓。

（4）加強高校體育政策法規研究，它是我國高等體育政策法規建設的理論基礎。必須在體育院校和體育科研機構中建立一支體育法學教學、科研隊伍，重點產生一批能集中反映我國高等體育院校政策法規水平的學術成果，逐步形成具有中國特色的政策法規體系，為我國高等體育院校政策法規建設奠定堅實的理論基礎。

[1]韓 坤，于可紅.我國學校體育法制建設50年[J].浙江體育科學，20066（2）：3-4.

[2]陳華榮.20世紀的中國學校體育法制探析[J].首都體育學院學報，2007（5）：4-7.

[3]段世杰.新時期體育理論建設與政策法規工作面臨的形勢和任務[J].體育文化導刊，2005（9）：4-6.

[4]何艷君.21世紀我國體育法制之我見[J].四川體育科學，2004（6）：19-20.

[5]張家喜.我國體育立法研究狀況述評[J].成都體育學院學報，2006（2）：1-4.

[6]劉鳴鳴，吳 瑕，陳 艷.探討我國體育法規建設的現狀與對策[J].法制與社會，2007（4）：702-703.

On the Relevant Policies and Regulations of China Sport Colleges and Universities

Lv Yuping
（P.E.College of Luoyang Normal College,Luoyang Henan 471022）

This paper,through the methods of literature,comparason and experts interview,does the analysis on China sport colleges and universities about the relevant policies and regulations,and puts forward concrete and effective development proposals with a view to promoting the improvement of sport colleges and universities to gradually improve policiesand regulationsto accelerate the stepsof sport collegesand universitiesdevelopment in China.

china sport collegesand universities policiesand regulations discussion

G80-85

A

1004—5643（2011）08—0116—03

呂玉萍（1979～），女，碩士。研究方向：學校體育與社會體育。