我國民辦高校倒閉的原因分析*

曾祥志，魏寶陽

(1．湖南女子學院，湖南長沙410004;2．湖南農業大學，湖南長沙410128)

我國民辦高校倒閉的原因分析*

曾祥志1，魏寶陽2

(1．湖南女子學院，湖南長沙410004;2．湖南農業大學，湖南長沙410128)

近年來，我國民辦高校的倒閉問題日益嚴重，究其原因是外部環境和內部原因綜合作用的結果，外部原因主要包括民辦高校地位不平等、生源減少、市場份額減少等，內部原因主要是民辦高校經費不足、質量不高、聲譽不佳等。在此，針對民辦高校倒閉提出了相關的對策和建議。

民辦高校;倒閉;原因

近年來，有關民辦學校倒閉的消息不絕于耳，2006年，被譽為“中國民辦教育第一品牌”的南洋教育集團倒閉。2009年《經濟半小時》報道，民辦高校招生遭遇寒流，銳減四到五成，很多民辦高校面臨倒閉，理論上說，部分民辦高校在競爭中優勝劣汰是市場經濟體制下的正常現象和必然趨勢，但教育畢竟是公益性事業，民辦高校涉及很多學生和家庭的切身利益，并關系到政府的信譽問題。對于那些倒閉的學校，如果處理不好，不只是教育資源浪費的問題，很可能引發一系列教育糾紛和經濟糾紛，甚至會引發群體性事件，影響學校和社會的穩定。因此，有必要對我國民辦高校的倒閉原因和對策進行探討。

一、歸因分析

種群生態理論認為，“組織的存亡取決于兩個因素:一個是環境及由此帶來的合法性及外部競爭的強度;另一個是組織自身的素質及由此決定的組織的適應能力。這兩個因素不是截然分開、非此即彼，而是緊密結合、交織在一起的［1］。作為一個組織，民辦高校的存亡也不例外，是內外部因素綜合作用的結果。”

(一)外部因素

1．地位不平等

對于民辦高校的地位，《民辦教育促進法》第五條規定:民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。但實際上，民辦高校根本無法取得與公辦高校同等的地位。在財政資助、教師的職稱評定和福利、招生、學生就業等方面，民辦高校與公辦高校的待遇相差很大。

首先法人屬性問題。相關管理部門將民辦學校定位為“民辦非企業法人”，既不是事業單位，又不是企業單位。其次是產權問題。我國《民辦教育促進法》第35條規定:“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”民辦學校只是一個法律意義上的實體，誰代表學校處理學校的財產則不明確。第三是融資問題，融資難一直讓發展中的民辦學校深受困擾，《民辦教育促進法》第48條規定，“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。”但《擔保法》規定公益資產不得用于抵押貸款，由于民辦學校被界定為“公益性”，擔保就不能成立，學校就很難從銀行獲得貸款。第四是學校權力問題，民辦高校分為“學歷教育”和“非學歷教育”，但大部分是“非學歷教育”。即使是學歷教育，只有“三本”和大專兩個層次，在招生指標的安排及錄取批次上被置于公辦學校之后。第五是財政資助問題，民辦高校作為公共教育的一部分，政府財政有義務予以支持。雖然《民辦教育促進法》第44條對民辦學校在設立專項資金和采取經費資助兩件事上做出了規定，但是態度模棱兩可，落實困難，實際上，政府對民辦高校幾乎沒有投入。

由于法律地位沒有得到落實，社會對民辦教育的歧視普遍存在，而這種歧視也正是民辦高校倒閉根本原因。

2．生源減少

生源減少最根本的原因是我國新生人口數量在大幅度的減少，由于我國在70年代末80年代初實行計劃生育的政策，我國每年的新生人口從1987年(2522萬人)開始大幅度逐年下降。與1987年相比，2003年的新生人口減少了將近1000萬。圖1是我國1986～2009年我國新生人口數量。

圖1 1986～2009年出生人口數量［2］

1987年出生的孩子，18～20年(即2005～2007年)后正好是上大學的年齡，根據新生人口數量可以推測出，2005～2009年，應該是高校適齡學生最多的幾年，以后會逐漸下降。

高考報考人數的減少，公辦高校確保證其生源的辦法是降低分數線提高錄取率。2010年我國高考錄取率已達到70%。高考錄取率的提高，高考落榜生相應減少，對于那些以落榜生為主要生源的“非學歷”民辦高校來說，生源減少和生源市場的消失可能是致命的打擊，很多民辦高校將面臨倒閉。

3．市場份額減少

在民辦高校興起之初，絕大部分民辦高校以“落榜生”為招收對象，因為高考錄取率比較低，即使公辦高校擁有絕對優勢，由于高考錄取率低落榜生多，民辦高校還是在拾遺補缺中茁壯成長起來了。

但從1999年開始，我國公辦高校開始急速擴招，根據《全國教育事業發展統計公報》的數據顯示，1999年我國有普通高等學校1071所，本專科在校生共計718．91萬人，到2009年，普通高等學校2305所，在校本專生2144．66萬人。此外，公辦高校利用其資源和聲譽優勢開辦成人教育、自考輔導教育和網絡教育等，與民辦高校進行市場競爭。由于民辦高等教育機構缺乏公辦高校的優勢，考試通過率低，這類民辦高校已經面臨絕境。

更為嚴峻的是獨立學院的出現，獨立學院是依托公辦重點院校的學科專業、師資隊伍、教學實驗設施和教學環境新辦起來的，擁有公立高等教育資源和民間資本的雙重優勢，民辦高校根本無力與之競爭。民辦高校經過20多年的發展，到目前僅有292所取得了頒發學歷文憑的資格，絕大多數是專科層次;而獨立學院自開始創辦，經過短短10年時間的發展，現已有322所得到教育部認可，都是本科學歷層次，獨立學院的興起使民辦高校發展空間日漸縮小。

(二)內部原因

除了外部環境對民辦高校的影響外，民辦高校自身也存在著重重問題，民辦高校的面臨困境是內部和外部因素綜合作用的結果。

1．經費不足

民辦高校的投資主要來源于民間投資和學生學費兩個渠道，就民間投資而言，民間投資的回報與盈利是影響投資信心的關鍵。由于《民辦教育促進法》對產權和“合理回報”的定義模糊，投資民辦高校的風險很大，近年來民辦高校出現了投資不足的問題。由于獨立設置的民辦高校的幾乎得不到政府的任何補貼，無法向銀行貸款，其他捐助形式的收入也幾乎沒有，辦學經費主要來源于學生的學費。據夏門大學鄔大光博士對39所民辦高校的調研，“在39所民辦高校中，學費收入占學校總收入100%的14所，占90%的有9所，占80%的有8所，3項合計31所，占被調查學校總數的80%。其中，獲得政府資助的僅有8所，占被調查學校總數的20%，且資助數額極為有限。”［3］由于民辦高校基本上依靠收學費來維持學校正常運轉，招不到學生，就收不到保證學校運轉的足夠學費，沒有資金支持，部分民辦高校就會陷入難以維持的境地。

2．質量不高

大部分民辦高校辦學質量不高，原因有很多，主要是因為生源質量較差，師資不穩定，專業設置不合理。第一，生源質量較差。絕大多數民辦高校生源主要是高考落榜生，即使是計劃內的民辦高校，在招生指標的安排及錄取批次上被置于公辦學校之后，生源要比公辦高校差，生源差是當前困擾大多數民辦高校的一大問題。第二，師資隊伍不穩定，結構不合理。由于民辦高校必須考慮辦學成本，教師一般是隨用隨聘，兼職教師多，專職教師少;而且生活條件和工作環境以及工資待遇、職稱評定等諸多問題不能得到較好的解決，民辦高校也難以招到和留住優秀的教師。第三:專業設置雷同，失業率高。從學科專業建設看，民辦高校所設置的大都是應用性的、投資節約性的文科專業，對基礎學科專業、需要大規模投資的學科專業，民辦高校少有涉獵的。根據林文琛2009統計顯示:“民辦高校專業數最多的是計算機科學與技術、英語、工商管理、藝術設計、國際經濟與貿易等專業，”［4］學科專業大量雷同設置的后果是結構性失業，根據2010年中國大學生就業藍皮書《麥克思研究》的統計結果，失業率最高的專業正是民辦高校設置最多的專業。

3．聲譽不佳

民辦高校數量急劇萎縮、招生大幅下滑，很大程度上也因為自身管理混亂、魚龍混雜，虛假宣傳，無序競爭、損害了民辦高校的聲譽。

首先是辦學目的不純。很多民辦高校的投資者不是出于捐贈公益事業的目的，而是期望在短期內獲得回報，其中包括有的投資者期望教育投資的收益率能高于一般行業，這種利益驅動力會直接或間接地影響辦學行為。其次是內部管理滯后。多數民辦高校還沒有建立規范的法人治理結構，學校規章制度不完善，管理人員配備隨意，教學管理不嚴格，財務管理不規范等問題比較突出。第三是虛假宣傳泛濫。為了爭奪有限的生源，有的學校夸大宣傳，虛假承諾，導致學生和家長上當受騙，其結果是惡化了民辦高校的社會信譽。營利化的辦學目的和企業化的管理模式是導致目前虛假宣傳泛濫的根本原因。

二、對策建議

教育是一種公共產品，它給全社會帶來廣泛的收益，不應以追求利潤最大化為目標。只有堅持民辦教育的公益性和非營利性，民辦教育包括民辦高等教育才可能實現可持續發展，解決民辦高校的倒閉的問題最終歸屬到政府對公共教育的管理責任。

(一)政府的責任

政府對民辦高等教育政策法規的制定始終在鼓勵和限制徘徊，法律規定不清晰，民辦高校的地位和辦學性質難以認定，造成了目前民辦高等教育領域發展存在諸多困難。按照國際通行慣例，解決這個難題的關鍵是對民辦高校進行分類管理，將現有的民辦高校分為營利性與非營利性兩類。營利性民辦學校納入企業范疇管理，非營利性民辦學校按事業單位辦學，學校可以享受稅收優惠和政府財政扶持資助。

借鑒美國的高等教育認證制度，逐步建立非政府的認證組織，把認證的結果與政府的財政資助，文憑的認可等掛鉤，以認證的方式督促民辦高校不斷提高教育質量。將已通過認證的學校名單向社會公布，改變目前由于某些民辦高校在招生中的夸張宣傳而造成的信息不對稱狀況，避免學生選擇民辦高校就讀時的盲目性，這樣也可以形成民辦高校之間的良性競爭。

建議教育行政部門做好指導工作，如及時制定民辦教育發展規劃，完善各級各類學校的設置標準;建立民辦教育防范風險制度;完善民辦高校財務監督制度，防止民辦高校辦學資金的轉移、挪用。民辦高校倒閉后，建議教育行政部門及時做好處理工作，建立善后機制，如做好受教育者的安置工作;民辦高校終止時的財務清算與處理工作，收回債權，償還債務，并對剩余財產依法進行分配。

(二)學校的義務

對于民辦高校辦學者和管理者來說，規范辦學，以質量求生存，以特色求發展才是民辦高校持續發展的最好途徑。從制度層面來講，構建現代大學校制度，完善民辦學校法人治理越來越必要和迫切。可借鑒現代大學管理理論，國外學校法人或財團法人制度的經驗，不斷改進民辦學校法人制度和內部管理結構，提高科學管理水平。建立董事領導下校長負責制，實行決策與執行分離以及親屬回避制度，建立以章程為基礎的內部管理制度，健全職工代表大會制度，完善民主決策、財務重大事項報告和校務公開制度，進一步形成自律與他律相結合的有效機制。

［1］周國平，謝作栩．我國民辦高校倒閉問題之思考［J］．高等教育研究，2006，(5)．

［2］中國人口統計年鑒2000年［S］．北京:中國統計出版社．

［3］張劍波．論民辦高等教育成本的政府分擔［J］．大學教育科學，2006，(6)．

［4］林文琛．我國民辦高校學科專業設置探析［J］．泉州師范學院學報(自然科學)，2009，(11)．

2011－05－04

曾祥志(1977－)，女，湖南常德人，講師，碩士。