日本技術(shù)貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

王 濤

(中國建設(shè)銀行 吉林省分行，長春 130021)

日本技術(shù)貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

王 濤

(中國建設(shè)銀行 吉林省分行，長春 130021)

針對中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易市場現(xiàn)狀，闡述了日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容，分析了其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。認(rèn)為政府應(yīng)加快與國際市場接軌，從完善立法、調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)支持、建立信息服務(wù)平臺方面對企業(yè)進(jìn)行扶持，而企業(yè)自身必須自我完善，以消費者需求為中心，靈活應(yīng)對市場變化，強化管理，提高自身競爭能力。

日本;農(nóng)產(chǎn)品;出口;技術(shù)貿(mào)易壁壘

日本是我國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口國，但由于日本不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口要求，加大了我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口的成本和阻力，尤其一系列技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序及認(rèn)證制度成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。近年來，我國與日本在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的爭端和摩擦一直不斷，鑒于日本市場對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要性，加強對日本技術(shù)貿(mào)易壁壘研究，不僅對我國農(nóng)產(chǎn)品出口意義重大，而且對維持兩國良好的貿(mào)易秩序和貿(mào)易關(guān)系極為重要。

1 日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容

為維護(hù)本國消費者和動植物的生命健康及保護(hù)環(huán)境，日本制定了諸多標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但是當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)和制度超出了合理的范圍，就形成了阻礙國外產(chǎn)品進(jìn)入的技術(shù)貿(mào)易壁壘。日本對國外農(nóng)產(chǎn)品/食品設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘越來越嚴(yán)格，越來越復(fù)雜。

1.1 食品衛(wèi)生與質(zhì)量要求

《食品衛(wèi)生法》于1947年制定，是日本最具綜合性和代表性的食品安全法典，其規(guī)定的內(nèi)容對國內(nèi)食品和進(jìn)口食品均有約束力，是制定其他相關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定的依據(jù)。該法涉及內(nèi)容廣泛，有食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留、包裝、與食物接觸的容器、進(jìn)口檢查程序等。比如，該法要求食品及添加劑的生產(chǎn)必須在清潔的條件下進(jìn)行，界定了不得生產(chǎn)和銷售的食品和添加劑范圍;規(guī)定厚生勞動省在聽取藥事、食品衛(wèi)生會的意見后可對用作銷售的食品及添加劑生產(chǎn)、加工、使用、保存等制定標(biāo)準(zhǔn)，可對其規(guī)格和成分做出規(guī)定;規(guī)定了食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)資格條件;對食品相關(guān)器具、包裝和標(biāo)識做出了要求;對進(jìn)口食品的檢查程序、機構(gòu)、費用和從業(yè)人員條件做出了規(guī)定;對違反食品安全相關(guān)規(guī)定的人員、組織、機構(gòu)等的行為制定了懲罰措施等。該法以原則性規(guī)定為主，具體標(biāo)準(zhǔn)和要求由相關(guān)法律和制度規(guī)定，具體執(zhí)行主要由厚生勞動省負(fù)責(zé)。該法自1995年以來先后進(jìn)行過10余次修改，較近一次具有代表性的修改是以該法為依據(jù)出臺的2006年的《肯定列表制度》，修改內(nèi)容基本是提高農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、加強對食品的檢驗及增加檢驗項目等。

1.2 嚴(yán)格的檢疫檢驗制度

涉及到食品檢驗檢疫的法律主要有《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)畜傳染病預(yù)防法》、《植物檢疫法》等。《食品衛(wèi)生法》對食品檢驗檢疫提出了原則性標(biāo)準(zhǔn)和要求，而后兩者則分別針對動物源性和植物源性的食品/農(nóng)產(chǎn)品制定了具體的檢驗檢疫要求，實施細(xì)則的制定往往參照國際相關(guān)動物疫性和植物病害等。對日出口產(chǎn)品檢驗檢疫程序復(fù)雜，出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品，首先要經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)省的動植物檢疫部門從動植物病害角度進(jìn)行初次檢查，然后由厚生勞動省的相關(guān)機構(gòu)從食品安全的角度進(jìn)行再次檢查。日本對農(nóng)產(chǎn)品/食品的檢查分為命令檢查和監(jiān)控檢查及自主檢查3種，對我國出口產(chǎn)品主要實施前兩種檢查。對于嚴(yán)重違反《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品適用命令檢查，命令檢查要求對進(jìn)口食品實施批批檢查。根據(jù)日本厚生勞動省的一貫做法，實施命令檢查后，在兩年中三百批次以上的同類貨物沒有被檢出藥物超標(biāo)，才可解除對該類貨物的命令檢查，改為監(jiān)控檢查。對實施監(jiān)控檢查的食品抽查率一般為5%－10%，首次檢查出不合格，即將普通監(jiān)控檢查升級至抽查率為30%的強化監(jiān)控檢查，第二次檢查出違規(guī)產(chǎn)品則將檢查規(guī)格升級至命令檢查。中國是遭遇日本食品檢查強度最大的國家。依據(jù)日本《2010年食品檢查指導(dǎo)計劃結(jié)果中期報告》，在2010年4月到9月，對中國實施強化監(jiān)控檢查的農(nóng)產(chǎn)品/食品類屬有17種，占日本對全球所有國家實施的強化檢查產(chǎn)品的20%，居第一位，且追加對蘆筍和鰻魚的命令檢查。其中，對中國出口食品檢查批次為73136件，占該期全部檢查件數(shù)的61.2%。

1.3 特別的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度

JAS制度是日本較有代表性的認(rèn)證制度，是基于《JAS法》即《農(nóng)林物資及質(zhì)量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化法》建立的對達(dá)到該法所要求的規(guī)格和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品/食品實行認(rèn)證和標(biāo)識的制度。農(nóng)林水產(chǎn)省制定了十幾個有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的JAS標(biāo)準(zhǔn)，比如有機農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品加工食品、土雞肉等。不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的認(rèn)證程序和標(biāo)識要求，每種農(nóng)產(chǎn)品有各自的認(rèn)證檢查方法。申請合格評定的企業(yè)可向注冊認(rèn)證機構(gòu)提交申請，通過復(fù)雜嚴(yán)格的審查方可加貼JAS標(biāo)識。有機食品必須加貼JAS標(biāo)識方可進(jìn)入市場銷售。廣大發(fā)展中國家包括我國并沒有日本承認(rèn)的認(rèn)證機構(gòu)，所以申請合格評定面臨更大的困難，即使通過認(rèn)證還要應(yīng)對日本每5年一次的標(biāo)準(zhǔn)變動所帶來的風(fēng)險。目前，日本已對近400種農(nóng)林水產(chǎn)品規(guī)定了相應(yīng)規(guī)格，比如其將肉制品分成20余種規(guī)格，將油脂分成6種規(guī)格，并針對不同規(guī)格確定不同標(biāo)識，多樣的標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的申請程序和復(fù)雜嚴(yán)格的審查過程對我國的農(nóng)產(chǎn)品、食品出口，形成了巨大障礙。

1.4 嚴(yán)苛的包裝與標(biāo)簽要求

涉及包裝標(biāo)簽要求的法律以《食品衛(wèi)生法》和《JAS法》為主。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定厚生勞動省可對食品的包裝容器制定規(guī)格;規(guī)定包裝容器的生產(chǎn)必須在衛(wèi)生條件下進(jìn)行;對不得銷售和使用的包裝容器的范圍做了界定;要求與食物接觸的容器及包裝必須經(jīng)過特定的實驗過程。按照《JAS法》及其修正，日本市場上的所有農(nóng)產(chǎn)品/食品都要執(zhí)行商品明確標(biāo)記制度，都必須清楚地標(biāo)明原產(chǎn)地，甚至要求部分農(nóng)產(chǎn)品要在包裝上標(biāo)出農(nóng)藥及化肥的用量及使用次數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的收獲時間等。要求加工食品、易腐食品和轉(zhuǎn)基因食品必須標(biāo)注標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、成分、生產(chǎn)日期、容積/凈量、有效期、貯存說明、進(jìn)口商家名稱、地址、原產(chǎn)國/地等，對于字體大小、印刷顏色等作了明確規(guī)定。另外，還規(guī)定某些內(nèi)容不得列入標(biāo)識范圍，以免給消費者造成誤導(dǎo)和混亂。日本對商品包裝實施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如《廢棄物清除條例修正案》和《回收條例》等，要求用于食品包裝的材料可降解、可重復(fù)使用。繁瑣復(fù)雜的包裝標(biāo)簽要求是出口食品進(jìn)入日本市場的又一障礙。只要食品標(biāo)記和包裝違反日本諸多規(guī)定中的一條就可能成為其拒絕進(jìn)口的借口。

2 日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口的影響

1985年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額一直呈上升趨勢，是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模增長最快的國家之一，以美元核算的對日農(nóng)產(chǎn)品出口額整體也呈上升趨勢。根據(jù)2010年的中國農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)整理得出，我國對亞洲國家的出口占全部農(nóng)產(chǎn)品/食品出口的59.8%，對亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口額中31.3%系對日出口。下面以美元核算對2001－2010年中國對日農(nóng)產(chǎn)品/食品出口總額做一闡述，并從對日農(nóng)產(chǎn)品出口在我國出口總額的比重方面進(jìn)行分析。

2.1 以美元核算的我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口狀況

我國商務(wù)部對外貿(mào)易司定時發(fā)布以月為單位的中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況，其中包括農(nóng)產(chǎn)品分國別進(jìn)出口情況，使用的貨幣單位是美元。圖1即是按美元核算的我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口情況。如圖所示，10年來我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口總額呈波動趨勢，2002年出口總額基本與2001年持平，2003－2007年處于上升階段，除了2004年上升約22個百分點外，其他年份上升緩慢，2008年對日農(nóng)產(chǎn)品出口有了一個較大幅度的上升，同比上漲19個百分點。

圖1 2001－2010年中國農(nóng)產(chǎn)品對日出口總額

2.2 對日出口占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重

雖然日本一直都是我國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，但實際上在我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重總體上來看卻是下跌的。對日農(nóng)產(chǎn)品出口額占比情況如圖2所示。從圖2可以看出，10年間只有2004年出現(xiàn)較大幅度上升，2009年占比有微量上升，2010年對日農(nóng)產(chǎn)品出口額雖然有較大幅度上升，但在我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重卻是下降了。由此可見，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口情況不容樂觀。

圖2 2001－2010年對日農(nóng)產(chǎn)品出口額在我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額中占比情況

3 中國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對日本技術(shù)貿(mào)易壁壘的對策措施

3.1 政府的應(yīng)對措施

(1)加快食品安全立法進(jìn)程，完善與農(nóng)產(chǎn)品/食品安全相關(guān)的法律法規(guī)體系。日本與食品安全相關(guān)的法律多達(dá)十幾種，具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更是數(shù)不勝數(shù)。我國的食品安全體系很不健全，比如對農(nóng)藥尚沒有系統(tǒng)的管理辦法，對食品生產(chǎn)過程的安全沒有系統(tǒng)監(jiān)管等。因此，我國應(yīng)加大立法力度，在法律上充分重視食品安全對每個人的影響;加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力建設(shè)，保障食品安全法律法規(guī)的切實有效執(zhí)行。這不僅對于我國農(nóng)產(chǎn)品/食品出口非常關(guān)鍵，對于保障國內(nèi)消費者的安全健康也至關(guān)重要。

(2)制定合理健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小與進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。日本在農(nóng)產(chǎn)品/食品方面制定的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，很多都是參考國際標(biāo)準(zhǔn)而又高于國際標(biāo)準(zhǔn)的。國際標(biāo)準(zhǔn)得到大多數(shù)國家的認(rèn)同，各國制定本國標(biāo)準(zhǔn)無不以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照。我國也要以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照，聯(lián)系進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)和本國實際國情，及時制定和調(diào)整本國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡可能地適應(yīng)進(jìn)口國要求，盡快縮小與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等制定的國際標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的差距，使我國標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強我國食品在國際市場的競爭力。

(3)加大對食品出口各環(huán)節(jié)的技術(shù)支持。首先，加大對農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)支持，從源頭上保證食品安全，提高食品安全系數(shù)。其次，支持相關(guān)機構(gòu)尤其是檢測機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)更新和技術(shù)轉(zhuǎn)換。日本之所以可以不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品/食品的檢驗項目，并對一些衛(wèi)生安全指標(biāo)提出苛刻要求，靠的就是先進(jìn)完備的檢驗檢測體系和檢驗技術(shù)為其提供快速精確的數(shù)據(jù)。要使我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品能夠跨越日本技術(shù)貿(mào)易壁壘，必須努力向日本的質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)水平靠近。

(4)建立健全技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。建立高效、權(quán)威、開放的RTBT信息服務(wù)平臺，及時有效地跟蹤、收集、整理國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的動態(tài)變化信息，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫。同時，及時地在國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)。設(shè)立專門的TBT咨詢機構(gòu)承擔(dān)起向企業(yè)傳遞技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等信息的工作。建立靈活高效的應(yīng)對體系，信息機構(gòu)以預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警等多種方式向企業(yè)及時發(fā)布TBT的有關(guān)信息，幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握TBT動態(tài)變化。此外，還要建立針對重點出口農(nóng)產(chǎn)品和重點進(jìn)口國的重點服務(wù)跟蹤機制，并通過加大財政支持、壯大專家研究咨詢隊伍等來配合預(yù)警機制的順暢運行。

3.2 企業(yè)的應(yīng)對措施

(1)應(yīng)樹立和強化品牌意識和消費者意識。日本實施的肯定列表制度，改變了以往以生產(chǎn)者利益為出發(fā)點的做法，轉(zhuǎn)向以消費者需求為中心、以不斷滿足消費者的多樣化需求和保護(hù)消費者健康為目標(biāo)，這同樣是企業(yè)消費者意識之所在，也是我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的努力方向。要想贏得消費者首先要贏得消費者信任，而良好的信譽和品牌形象是博得消費者信任的關(guān)鍵因素所在。要想樹立良好的品牌，必須做到以消費者為中心，切實關(guān)注消費者利益，做到行為自律、生產(chǎn)規(guī)范。

(2)關(guān)注日本技術(shù)貿(mào)易措施和法律法規(guī)的動態(tài)變化。很多企業(yè)出口受阻都是源于對日本制度標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足，獲取信息不夠及時，反應(yīng)不夠迅速。因此，企業(yè)應(yīng)通過官方機構(gòu)、中介組織等多種渠道獲取日本技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化信息，及時調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或為產(chǎn)品出口另尋出路。鑒于日本的標(biāo)準(zhǔn)本身就變化頻繁，時刻關(guān)注和跟蹤日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)變化對于降低農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘意義重大。

(3)加快技術(shù)改造，完善經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不高、創(chuàng)新能力欠缺是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要阻礙因素。僅肯定列表制度中有關(guān)農(nóng)獸藥殘留量的檢驗問題，就涉及很多先進(jìn)技術(shù)，而提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的自身技術(shù)水平和管理水平可以更好地應(yīng)對這些檢驗。另外，我國食品出口中很多因涉及微生物污染被扣的情況本可避免，但往往由于設(shè)施不夠先進(jìn)、技術(shù)水平不高、管理不善而受阻。因此，企業(yè)應(yīng)借助國家支持和企業(yè)間聯(lián)合等多種形式，加快技術(shù)改造升級，完善企業(yè)經(jīng)營管理。

(4)積極實施“綠色營銷”策略。企業(yè)可以充分利用消費者對綠色食品的追捧和青睞，將自身利益、消費者利益和環(huán)境效益有效地結(jié)合起來。企業(yè)實施“綠色營銷”，既可以通過建立和宣傳自身的綠色形象來提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，又能對公眾消費行為起綠色引導(dǎo)作用。綠色食品是未來市場發(fā)展的主流趨勢，企業(yè)實施“綠色營銷”勢在必行。

［1］ 任智華.日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對中國農(nóng)業(yè)的影響［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010(1):13－15.

［2］ 金世生，邢文英，等.日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2004(10):16－19.

［3］ 全毅.日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究［J］.世界政治與經(jīng)濟論壇，2004(6):44－48.

［4］ 陳怡.日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘及對中國出口的影響［D］.北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，2007.

［5］ 宇方成.日本“肯定列表制度”淺析［J］.世界農(nóng)業(yè)，2007(3):38－39.

Effects of Japanese Technical Trade Barriers on Chinese Agricultural Products Export and the Countermeasures

WANG Tao
(Jilin Provincial Branch of China Construction Bank，Changchun 130021，China)

In connection with trade market situation of Chinese agricultural products export to Japan，this article discusses the main contents of Japanese agricultural product technical barriers，analyzes the effects on Chinese agricultural products export，considering that the government should integrate with the world market and give supports to enterprises from perfecting legislation，adjusting technical standards，providing technical supports and establishing information service platforms.On the other hand，enterprises must improve themselves by centering on consumers＇requirement，reacting to market changes flexibly，strengthening management and improving their competitiveness.

Japan;agricultural product;output;technological trade barrier

F323

A

1009－3907(2011)09－0026－04

2011－07－15

王濤(1972－)，女，吉林長春人，會計師，主要從事行業(yè)風(fēng)險和資產(chǎn)質(zhì)量分析研究。

責(zé)任編輯:沈 玲