透視縣委書記生態“三多三累”加“三陪”

□瞭望周刊

透視縣委書記生態“三多三累”加“三陪”

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身心疲憊盼理解

河南一位縣委書記給記者畫了一幅 “雙三角形對頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態環境：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，形成倒壓對頂之勢。

他說，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級權力機構，下面正放的一個小三角形就是縣級政權機構，縣委書記恰恰處在兩個三角形尖兒上。上級層層壓擔子、派任務，最終都落在縣一級，但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個圖倒過來，立時變成上小下大，又恰似縣級政權和群眾的關系，一方面新時期群眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級權力機構解決問題的能力有限。

縣委書記處于兩個三角形的“上壓下頂”之中，困擾多、困惑大，一些縣委書記梳理出他們的四大困擾。

一是很大精力用在協調溝通各種關系上，每年參加會議、應付檢查指導的時間就占三分之一，難以深入到基層研究問題。

有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級領導檢查工作、陪著匯報工作、陪著喝酒吃飯。

二是有些部門權力化、權力利益化。一些國家部委制定政策，以“責任下壓”為取向，喜好出臺禁令搞“一刀切”，而服務基層、“解難解結”的內容往往很少。

三是網絡輿論壓力大。一些縣委書記反映，一些媒體對基層問題的報道不是引導型，而是放大型。有時為平息輿論，板子只能打在基層干部身上。

四是應對突發事件壓力大。出現突發性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇于承擔風險，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。

考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關系累，“多”和“累”是記者一路與縣委書記們交談時聽到的最頻繁詞匯。

風險高發缺監督

現在，部分縣委書記中流行著“擺平就是水平，沒事就是本事；搞定就是穩定，妥協就是和諧”的順口溜。一些縣委書記說，在處理信訪維穩工作中，最困惑的是科學執政“這一手”沒有太多具體辦法。

貴州一位縣委書記說，在別人眼里，當縣委書記是件風光事，其實是在風口浪尖上過日子。有位地級市市委書記總結了縣委書記崗位的五大風險。

一是重大決策的風險?？h委書記擁有一個地方的決策權、人財物調配權，如果決策中對規則程序把握不好，會造成嚴重后果。

二是執行政策風險。黨的各項政策在基層主要靠縣一級來落實，一旦管理監督不嚴，容易出偏差。

三是選人用人風險。縣委書記管理的干部人數不少，僅科級干部就300多人，選不準用不好，可能影響地方風氣。

四是從政紀律風險?？h委書記在地方“位高權重”，工作彈性較大，對自己要求稍不嚴，就容易滑向腐敗深淵。

五是權力延伸風險。為特定關系人牟取不正當利益，有些并非主觀，而是權力慣性起作用，監督不到位、不及時。

多位縣委書記用親身經歷描述一幅幅時刻提防掉進各種“陷阱”的畫面。他們說，由于縣委書記“位高權重”，有很多人盯著他們，“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

一位市委書記分析說，有些貪官膽子大，就是在當縣委書記時養成的毛病。在強調決策、執行責任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權，以增強其決策和執行的權威性，導致權力失衡。

中央黨校黨建部有關專家認為，以經濟指標為主的考核對縣委書記的影響很大，經濟上不去就要被誡勉談話、末位淘汰，在分配資源和資金上就有差別。因此，要想讓縣委書記樹立正確的政績觀，就要調整現行的評價考核體系，淡化GDP指標，將生態效益、百姓幸福指數和未來潛績納入考核體系。

（摘自《海峽都市報》）