信息時代地理信息服務方式的轉變

羅名海

（武漢市勘測設計研究院，湖北武漢430022）

信息時代地理信息服務方式的轉變

羅名海

（武漢市勘測設計研究院，湖北武漢430022）

分析了信息時代政府管理、行業應用、公眾生活、知識傳播對地理信息需求的變化和提高，提出了地理信息服務在數字化、多樣化、系統性、開放性、集成化、智能化等方面的發展方向，論述了地理信息服務體系的建設重點，包括信息化的測繪生產體系、豐富的地理信息數據體系、科學的地理信息管理體系、完善的地理信息共享體系和高效的地理信息應用體系，并指出地理國情監測對測繪和地理信息行業的歷史機遇和深遠影響。

地理信息；公共服務；知識服務

1 地理信息及其作用

地理信息是指一切與空間位置有關的信息，即反應地理要素的數量、質量、分布特征、相互聯系和變化規律的數字、文字、圖像和圖形等的總稱，從實體特征上分為空間信息與屬性信息，從應用領域上分為基礎信息和專題信息。

地理信息的作用概括起來有以下六個主要方面：背景信息作用、空間定位作用、集成平臺作用、查詢統計作用、空間分析作用和成果表現作用。地理信息是空間認知的記錄、交流合作的工具、世界觀的表現和未來走向的指南。新的形勢下，地理信息成為國家創新體系和信息化建設的重要組成部分。

2 信息時代地理信息服務需求的提高

地理信息提供與地理位置有關的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎與載體，人類活動無不與空間地理位置相關。測繪是古老的行業，也是充滿活力的事業，地理信息是經濟社會活動的基礎，未來發展的空間十分廣闊。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將新一代信息技術確立為七大戰略性新興產業之一，要求完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。

1）政府管理需求的提升。地理信息技術最早是由政府推動和主導發展的。我國電子政務已經從項目級GIS發展到與OA結合的部門級GIS，針對日常事務處理需要建立起長期穩定運行的系統，但離跨部門分布式的企業級GIS和基于Internet的社會化GIS還有很大距離。電子政務建設的不斷深化，迫切需要開展電子政務地理信息圖層建設，建立基于地理空間信息的協同辦公平臺，實現地理信息的一站式訪問和服務。

2）行業應用需求的深化。隨著數字城市建設的興起，行業信息化建設迅速發展，但是基于單個行業、部門提供的離散型服務已經越來越不能滿足日益提高的社會需求，分散的系統建設也造成大量的重復性投資浪費。行業信息化建設的深入發展，迫切需要進行基于地理空間位置的相關信息的整合，從面向系統的數據建設發展為面向數據中心的數據建設，實現各種管理活動的“落地”和各種專業的“一張圖”。

3）公眾生活需求的擴大。隨著智慧城市理念的提出和發展，社會生活信息化將進一步刺激對地理信息需求的迅猛增長，如數字社區、智能交通、智慧家居、遠程醫療、位置服務等。公眾生活信息化的發展，迫切需要提供多樣化的地理信息和地圖產品，發展 Web GIS和MobileGIS，融合物聯網、無線網技術，開發基于手機、游戲終端等IT產品的地理信息服務。

4）知識傳播需求的增加。信息化關鍵是一個“化”字，是指人們利用信息技術推動信息資源的傳播整合和再創造的過程。信息時代是信息爆炸的時代，迫切要求利用地理信息技術，圖文并茂地反映各種現象、事件的空間分布特點及相互關系，提高對空間問題的研究深度，發現空間現象背后隱含的規律，使知識管理“落地”，形成知識管理的“認知地圖”和“網絡地圖”，擴大對基于空間信息的知識發現的深度和知識傳播的廣度。

3 信息時代地理信息服務方式的轉變

信息時代對地理信息日益增長的社會要求，迫切需要抓住智慧城市、物聯網、云計算中心建設等機遇，豐富產品結構，轉變服務方式，擴大服務領域，拓展服務內容，為政府、企業、社區和公眾提供高質量的基于空間位置的地理信息產品和服務。

1）從紙質產品到數字產品的轉變。傳統地理信息產品主要以模擬地圖為表達形式，是空間地理環境的抽象化、概念化和可視化的圖形符號的集成，具有靜態的局限性。信息技術革命促進了測繪科學和地圖制圖技術的發展，已經由傳統測繪發展為以3S技術和4D產品為代表的現代測繪。地理信息服務需要實現從紙質產品到數字產品的轉變，以 4D產品（數字線劃地圖、數字柵格地圖、數字正射影像圖、數字高程模型）以及新3D產品（數字側視地圖、數字三維地圖、數字實景影像）等形式，形象、生動地反映真實的客觀世界，擴大地理信息的應用領域。

2）從通用產品到定制產品的轉變。傳統的測繪產品都是按照國家規范采集、制作的固定形式的標準地圖，信息含量大，但針對性差，如城市地形圖要素分類編碼標準與城市建設用地分類標準、土地利用現狀分類標準難以銜接，給城市用地現狀調查等工作帶來諸多不便。地理信息服務需要以數字化技術體系為基礎，打破行業局限性，實現從通用產品到定制產品、從普適服務到對口服務的轉變[1]。

3）從拷貝服務到系統服務的轉變。傳統上地理信息一般是以模擬地圖或電子光盤形式提供給用戶，作為背景底圖--電子圖板使用，GIS的查詢檢索和統計分析功能難以得到充分發揮。信息化建設的深入開展要求地理信息服務實現從拷貝服務到系統服務的轉變，一是進行基礎地理信息與專題信息的疊加、綜合，協調與各類行業數據標準的關系，便于信息提取和集成；二是開展增值服務，為專業用戶提供數據庫建設、GIS系統開發服務，為各級政府提供基于地理位置的政務管理工具和整體解決方案。

4）從封閉服務到開放服務的轉變。傳統上地理信息局限于局域網范圍內運行，無法適應政務公開、社會服務和產業化發展的要求。因此，地理信息服務需要實現從封閉服務到開放服務的轉變，改變原有的數據組織、技術架構和運營模式，發展面向服務的 GIS體系，適應分布式、移動環境的應有需要，為社會公眾提供各種便捷的地理信息和地理信息服務，促使地理信息從專業化走向大眾化、從辦公室走向野外移動環境。

5）從自成體系到綜合集成的轉變。傳統上地理信息在各部門的應用往往自成體系，數據標準、軟件平臺、網絡環境各異，形成許多地理信息的“孤島”，造成嚴重的重復性投資浪費，限制了信息化建設總體水平的提高和政府服務水平的改善。因此，地理信息服務需要實現從自成體系到綜合集成的轉變，打破孤立、分散的系統割據，實現基于地理空間位置的信息資源整合和共享，在協同辦公平臺基礎上，實現地理信息的一站式訪問和服務。

6）從數據服務到知識服務的轉變。地理信息具有自然地理的再現作用、社會現象的描述作用、運行功能的監控作用和知識發現的挖掘作用。但傳統上地理信息局限于各種地圖應用、工程應用和管理應用，主要起到背景信息、空間定位的作用，還缺乏對空間現象規律的深度挖掘，“我們已被信息所淹沒，卻正在忍受缺乏知識的煎熬”。因此，地理信息服務需要實現從數據服務到知識服務的轉變，將地理信息技術與各種相關學科相結合，運用數據挖掘工具提取地理空間相關的知識，實現從數據服務到知識服務的轉變。數據挖掘同時也使得GIS的有限數據變成無限的知識[2]。

4 信息時代地理信息服務體系的發展

地理信息服務方式的轉變有賴于地理信息服務體系的發展，包括信息化的測繪生產與技術體系、豐富而適用的地理信息數據體系、科學而先進的地理信息管理體系、完善而合理的地理信息共享體系和高效、全面的地理信息應用體系。

1）信息化的測繪生產與技術體系。地理信息是測繪價值的綜合體現，“測繪學在信息時代的發展就是Geomatics”[3，4]。測繪科學、空間技術、信息技術的迅速發展不斷提高地理信息的采集效率、成果質量、管理水平和應用層次。測繪技術在經過漫長的模擬測繪時代后，通過數字化改造，正迎來一個嶄新的時代--面向數字地球的信息化測繪時代[5]。

信息化測繪體系建設內容很豐富，主要表現在空間數據獲取實時化、處理自動化、管理智能化和分發服務網絡化，是實現地理信息服務方式轉變的重要保證。

2）豐富、適用的地理信息數據體系。地理信息數據是地理信息服務的基礎，不僅需要覆蓋面廣、質量精度高、現勢性強的基礎地理信息，還需要以各級地理空間框架為基礎，根據信息化社會需要采集多樣化的專題信息，“由按規范測量擴大到按需求測量”[6]，從靜態階段性生產轉為動態變化監測和實時更新，從標準測繪產品擴大到深加工產品、定制產品和專題產品。

3）科學、先進的地理信息管理體系。地理信息管理是地理信息服務的關鍵，不僅需要實現從文件管理、數據庫管理到集成管理的轉變，還要解決現勢數據與歷史數據、電子檔案與歷史檔案、在線應用與脫機備份、異地備份與災難恢復等關鍵問題，實現矢量數據與柵格數據、制圖數據與GIS數據、歷史數據與現勢數據、數據更新與分發的一體化管理，適應信息化社會需要，合理劃分內部核心數據、行業共享數據和社會服務數據密級，建立起基于網絡環境的分布式集成、管理和交換體系。

4）完善、合理的地理信息共享體系。地理信息共享是地理信息服務的保障，不僅需要從技術層面制定適應跨平臺、普適性的地理信息標準和技術構架，實現從基于文件的共享、基于數據庫的共享到基于服務的共享的轉變[7]，更需要從政策層面解決束縛地理信息推廣應用的各種障礙，建立各級地理空間數據協調機制，建立和完善各種鼓勵地理信息應用的數據政策、共享政策、保密政策和產業政策，在保證知識產權和國家安全的前提下，營造信息共享、系統共建、利益共贏的社會氛圍和發展環境。

5）高效、全面的地理信息應用體系。地理信息服務是測繪工作的根本目的，一要轉變服務模式，建立從模擬地圖服務、數據拷貝服務、數據定制服務、系統集成服務、在線應用服務到數據挖掘服務的多層次服務體系；二要提高應用層次，研究跨區域、跨行業、跨比例尺的一體化解決方案，建設以協同辦公為基礎的縱向、橫向聯動的地理信息公共服務平臺；三要提升服務水平，推動和開展地理信息的在線服務，打造以政府門戶網站為基礎的一站式訪問和服務平臺；四要擴大應用范圍，廣泛開展與相關學科的交叉研究，增強對空間問題認識的準確性、可比性和深刻性，為信息化社會提供基于地理空間關系的知識服務。

5 結語

當前，地理國情監測已作為一個重要命題提出。李克強副總理2010年12月做出重要批示：加強基礎測繪和地理國情監測，著力開發利用地理信息資源，豐富測繪產品和服務，提高測繪生產力水平，更好地發揮服務大局、服務社會、服務民生的作用，為推動經濟發展方式轉變、全面建設小康社會作出新貢獻。國家測繪局“十二五”總體發展戰略提出：構建數字中國，監測地理國情，發展壯大產業，建設測繪強國。

地理國情監測成為測繪工作的新使命、新戰略、新起點，是時代發展的必然要求。測繪工作須抓住這一戰略機遇，圍繞地理國情普查、統計分析研究、動態監測與發布，全面提高地理信息保障服務能力，實現工作重心的歷史性轉移，即從地理信息的初始采集到動態監測轉移，從地理信息的提供向綜合分析轉移，從以地理信息產品生產為主向以地理信息綜合服務為主的戰略轉移。

[1] 高俊.換一個視角看地圖[J].測繪通報,2009(1)：1-4

[2] 李德仁，王樹良.論空間數據挖掘與知識發現[J].武漢大學學報：信息科學版，2001，26（6）：1-6

[3] 王之卓.從測繪學到Geomatics[J].武漢測繪科技大學學報，1998(4)：1-3

[4] 王之卓.測繪與地理信息工程--祝《地理信息世界》創刊[J].地理信息世界，2003(1)：1-2

[5] 楊凱.信息化測繪一個新的戰略方向[N].中國測繪報,2006-5-16 (3)

[6] 李德仁.移動測量技術及其應用[J].地理空間信息，2006(4)：1-5

[7] 宋關福.服務式GIS引發地理信息服務共享與聚合變革[N].中國測繪報,2009-3-20(3)

[8] 鐘耳順.GIS技術創新與發展前景[J].超圖通訊,2008(9)：1-2

Transformation of Geographic Information Service Manner in Information Era

by LUO Minghai

Analyze the changes and improvements of geographical information demands of government management,industry application, public life and knowledge dissemination under the information age,put forward the development direction of digital,multiple,systematic, open,integrated and intelligent geographical information service,discuss the emphases of geographical information service system,includes information surveying production system,abundant geographical information data system,scientific geographical information management system,perfect geographical information sharing system and effective geographical information application system,and indicate the historical opportunity and profound influence of geographical national conditions monitoring to surveying and geographical information industry.

geographic information,public service,knowledge servic

2011-09-22

項目來源：建設部2007年科學技術計劃資助項目（2007-K9-37、2007-S4-8）。

P208

B

1672-4623(2011)06-0006-03

羅名海，博士，正高職高級工程師，主要從事GIS研究。