廊坊市城市經營研究

宋春云 崔登攀

廊坊市國土資源局，河北廊坊 065000

廊坊市城市經營研究

宋春云 崔登攀

廊坊市國土資源局，河北廊坊 065000

在受到京津大城市的“空吸”效應的背景下，廊坊市作為環京津輻射圈的城市之一進行城市經營的必要性；借鑒全國其他城市經營的經驗，通過對城市經營的本質內涵分析，結合廊坊市發展的實踐，從而給廊坊市的城市經營活動提供一種思路，探討該市城市經營的模式；指出廊坊市應建設服務型政府，走以產業培育、工業發展集群和物流等服務業共同發展為主的城市經營道路；提出了廊坊市進行城市經營的具體措施以及在城市經營過程中應注意的問題。

廊坊市；城市經營；模式

1.題的提出

城市經營是一種政府從投入和產出的角色出發，利用市場機制，將城市可以用來經營的資源資產化，實現社會資源配置的容量、結構和秩序上的優化，實現經濟效益、社會效益和環境效益等多重目標，實現資金自我積累和循環利用，以及城市的良性循環發展并提升城市價值，促進城市有形和無形資產的保值增值。城市經營的思想適應了市場經濟對城市發展的內在運行機制及其經濟價值的有效利用的要求。

從1990年至2009年我國城市化水平由18.96%上升到46.59%，人口和產業向城市的迅速集中使得城市基礎設施成為了制約城市發展的瓶頸。面對城市建設的歷史欠賬和對城市基礎設施的高昂需求，在財政資金短缺的情況下，如何解決城建資金短缺成為每個城市政府必須面對的棘手問題。

廊坊市2009年城鎮化水平46.31%，城市人口的大規模增加需要城市提供相應的空間與設施包括城市住房、交通、通訊、供水、能源供應等基礎設施及一定功能分布的空間結構體系。而傳統的城市治理模式是無法滿足這一要求的，而通過城市經營可以有效地緩解這一矛盾，并可促進城市化的進一步發展，在目前廊坊市城市化加速發展的過程中，城市經營的理念及實踐具有很強現實意義和必要性。

2.研究區概況

廊坊市位于河北省中部偏東，北臨京都，東與津門交界，南接滄州，西和古城保定毗連，地處京津兩大城市之間，環渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱。截止到2009年底，全市總人口為408.28萬人。市區規劃面積70平方公里，已建成面積54平方公里，人口40萬。廊坊交通發達、通訊便捷、市場繁榮，市區距北京和天津中心區分別為40公里和60公里，1個小時可到達首都國際機場、天津國際機場和天津新港。在以100公里為半徑的范圍內，擁有兩個國際機場、一個特大貨運港口、三條高速公路、五條國家級公路、四十多條省級公路。正在規劃中的京津間兩條高速公路、京滬高速鐵路和京津塘城際高速鐵路，將使廊坊對外交通更加便捷。廊坊擁有包括北京、天津兩大直轄市和京畿大省河北在內的近一億人口的消費群體，是中國北方產業和人口高度密集、城市集中、工商業發達、市場容量大、購買力強的黃金地域，商機無限，前景廣闊。廊坊、燕郊、安平、霸州四個省級經濟技術開發區為海內外客商提供了理想的投資場所。獨特的地理位置和優越的自然環境在利用京津市場，吸引資金、項目、人才、技術等方面獨具優勢。廊坊被新聞媒體評為“中國二十佳投資區”之一。

3.坊市城市經營活動面臨的環境分析

每一個不同的城市都有其不同的歷史條件及現狀。因此要確定一個城市選用何種發展模式，必須在充分了解其優劣勢的情況下來展開。以下就引用企業戰略管理的理論對廊坊市面臨的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析。

3.1 優勢

（1）廊坊市北臨京都，東與津門交界，環渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱。獨特的地理位置和優越的自然環境在利用京津市場，吸引資金、項目、人才、技術等方面獨具優勢。

（2）對外交通條件非常優越。廊坊是華北地區重要的區域性交通樞紐。在以100公里為半徑的范圍內，擁有兩個國際機場、一個特大貨運港口、三條高速公路、五條國家級公路、四十多條省級公路。正在規劃中的京津間兩條高速公路、京滬高速鐵路和京津塘城際高速鐵路，將使廊坊對外交通更加便捷。

（3）資源豐富。廊坊市礦產資源尤為豐富，主要有石油、天然氣、煤、熔劑白云巖等礦產資源。旅游資源潛力巨大，環渤海休閑商務中心等都具有較大的開發潛力。

（4）特色行業優勢明顯。廊坊市素有“印刷之鄉”之稱，目前該市印刷業綜合實力在全省排位第一。此外，廊坊市以“統籌城鄉發展實驗區、高新技術孵化區、新興產業示范區”為基本定位，建設以新興產業集聚、高新技術產業孵化和低碳經濟引領為功能定位，以發展新一代電子信息、生物制藥、新能源、高端裝備制造等新興產業為方向。

3.2 劣勢

（1）工業化水平較低。

（2）產業結構不優。從廊坊現狀看產業結構不優表現在：一是第一產業比重偏高，二是工業帶動第一產業及第三產業發展、升級的作用不充分，三是第三產業的比重和服務水平偏低。從廊坊第三產業發展看，不論是產業結構還是就業結構的比重變化均不大。

（3）工業粗放型發展，產品結構不盡合理。工業作為廊坊經濟發展的主要力量，存在對第一、三產業帶動作用不足，從工業內部結構來看：一是廊坊工業中傳統產業比重偏大，高新技術產業比重偏小。近75%的企業集中在木材加工、家具制造業、非金屬礦物制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業等傳統行業。二是廊坊工業產品結構不盡合理，高附加值的產品比重低。

(4)區域經濟發展不均衡。廊坊市城市建設較快的縣市主要分布于近北京地區的“四小虎”，而這些地區的發展偏向“各自為戰”，優勢資源得不到整合。

3.3 機會

（1）首都城市圈加速發展。隨著京津冀區域發展戰略的規劃實施，首都城市圈成為國家推進區域協調發展的戰略重點之一，已經呈現出越來越強勁的發展勢頭。作為這一板塊帶動極的北京，正在啟動城南行動計劃和通州新城建設。

（2）區域重大基礎設施建設提速。一是高速公路對接；二是京廊軌道交通建設將提升廊坊城市價值；三是京滬高速鐵路建設；四是津保鐵路開工建設，成為廊坊中部崛起的有力支撐。

（3）充分利用產業規劃新機遇，發揮廊坊國家級信息產業基地的品牌優勢，以規劃為先導，以龍頭項目為核心，推進產業配套，發展電子通訊、光伏能源等產業集群，把廊坊打造成聯結京津、獨具特色的信息產業聚集區、綜合信息化先行區。

（4）抓住承接京津之間大公司、大機構和成功人士休閑居住、商務辦公、保健娛樂的首選地的新機遇，充分發揮區位優勢，加大建設“環渤海休閑商務中心”的速度，加快發展高水平休閑產業和各類商務商業設施集群。

（5）民營經濟發展環境日趨改善。隨著我國金融外貿行業監管體制等方面改革步伐的加快，市場秩序進一步改善，國內市場壁壘打破，有利于各種生產要素的自由流動和優化配置，也為廊坊市民營經濟提供良好的環境。廊坊被新聞媒體評為“中國二十佳投資區”之一。

3.4 威脅

（1）城市競爭日趨激烈。隨著全球經濟的一體化，競爭將在更大范圍和更激烈的程度上展開。企業的競爭日益從資源競爭、產銷競爭升格到資本實力競爭；產品競爭日益從價格競爭向設計、制造、營銷、服務品牌等全面的競爭。

（2）廊坊市以首都獨有的政策、財力等諸多優勢，使其聚集和吸附資金、人才、技術等要素的“空吸”效應更加明顯。

（3）地區之間的競爭日趨激烈。隨著北京都市區等城市群的興起，眾多區域特色產品不可避免地將陷入過度競爭的境地。

4.廊坊大市區發展模式研究

本文結合廊坊大市區的自身實際情況和外部條件，基于城市經營系統理念以環境經營為先導，以產品經營為支撐，以區域經營為后繼擬建了廊坊大市區“環境—產品—區域”城市經營模型(見圖1)，并提出了廊坊大市區經營發展的總體思路。

4.1 不斷進行城市創新，實施大市區可持續發展戰略

創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。對一個城市而言，不創新就會落后于時代的步伐。創新是城市發展的有效途徑，要實現廊坊的可持續發展，就必須開拓進取，不斷進行多元、有效的城市創新。因此，城市創新貫穿于廊坊大市區城市經營的整個過程中，對大市區的每一戰略經營模塊發揮作用，是廊坊大市區經營的核心理念。

4.2 大力開展城市營銷，實施大市區品牌發展戰略

（1）制訂廊坊大市區品牌發展戰略

廊坊的城市品牌經營可分為樹立廊坊大市區的產業品牌形象、樹立廊坊大市區整體品牌形象和樹立廊坊、北京、天津為中心的區域品牌形象三個層次，并且這三個層次的品牌形象應根據廊坊城市品牌發展實際需求強度和緊迫程度合理配置資源，形成相互促進、相互融合的關系。

（2）實施廊坊大市區品牌營銷策略

圖1廊坊城市經營模式

廊坊大市區品牌營銷應從以下幾方面著手:一是生態營銷。結合廊坊城市環境經營策略，充分展示“生態宜居城市”的特色風情，強化廊坊大市區的生態宜居功能。二是事件營銷。提高廊坊大市區對國內外、區域內外重大事件的參與程度和參與熱情，并選取適當時機進行事件營銷，以提升廊坊的影響力和知名度。三是服務營銷。結合廊坊城市經營實際，進一步完善和提升大市區的生產、生活服務功能，以宜人居環境和投資環境吸引國內外投資。四是文化營銷。精心打造廊坊龍鳳文化、“夢廊坊”文化產業園等大市區“文化名片”，不斷提升廊坊的文化品位，通過文化營銷，樹立并傳遞地方特色和人文內涵。五是整體營銷。以提升廊坊大市區品牌競爭力為目的，運用整體營銷理念整合廊坊大市區的各種營銷優勢，精心打造“京畿廊坊、夢想之鄉”的特色，積極倡導環京津城市理念，制訂并實施以大市區整體品牌形象為營銷客體的營銷推廣方案。

4.3 優化城市軟硬環境，實施大市區生態建區戰略

現代城市理論特別注重生態，提倡讓生態擁抱城市、讓城市融入生態。生態建區戰略不僅包括城市歷史文化、管理制度等軟環境建設，還包括城市基礎設施、生態環境等硬環境建設，還強調城市生態環境建設的系統性和可持續性，其目的是實現城市經濟發展、社會進步與城市環境建設之間的良性互動，從而形成系統的城市生態體系。

（1）編制廊坊大市區整體發展規劃，營造大市區的經營戰略環境

結合廊坊的“十一五”規劃和大市區的發展規劃，積極呼應國家和河北省的產業振興規劃，突出大市區這個重點，著力構建電子信息、家具、裝備制造業為主的產業體系。同時，擴大產業的覆蓋面，延伸產業鏈，通過科技創新、規模擴張、集群發展、現代服務業帶動等手段推動大市區產業優級，增強大市區的產業聚集度，增強可持續發展動力。

（2）轉變政府職能，營造大市區優良的制度環境

城市經營將市場經濟的經營意識、經營機制、經營方式等引入城市規劃、建設和管理，這在一定程度上是對以前低效率全能政府的否定。在廊坊大市區城市經營過程中，政府部門要結合大市區實際，進一步促進城市職能的深刻變革，對政府職能進行重新界定。

（3）推進基礎設施建設步伐，打造大市區的硬件環境

基礎設施是城市質量和水平的直接體現。廊坊要實現組團式中心城市的定位，就必須通過推進基礎設施建設步伐，拉開大市區建設框架，打造大市區硬件環境。

（4）培育特色文化，完善大市區的歷史人文環境

塑造新時代的廊坊人文精神，增強城市發展的精神動力和軟實力，是做大做強廊坊大市區不可或缺的部分。首先，廣泛征集社會各界建議，提煉廊坊歷史文化特質，以海洋文化為主線，以傳統文化、龍鳳文化生態文化為支撐，確定廊坊城市文化特色。其次，制訂城市文化建設的總體發展綱要和中長期目標任務，明確城市文化功能區的設置，科學配置文化資源和文化設施，并制訂文化建設的保護性、激勵性政策，以此來勾畫廊坊歷史文化名城建設的藍圖。再次，充分挖掘大市區的文化資源，通過市場化運作的方式實現大市區文化價值的提升。

（5）圍繞生態宜居建設，創建大市區的生態環境

從構建“生態宜居城市”的生態特色出發，全方位、立體化、多功能地進行基礎設施、生態建筑、城市綠地、城市社區和生態景觀等生態工程建設，不斷完善大市區生態宜居功能，構建符合現代城市生活要求的生態支撐體系。以創建國家園林城市為契機，重點在增加城市綠量、提升園林建設水平、改善人居環境和打造水綠特色上下工夫，為改善城市環境質量夯實基礎。

4.4 全力推進新型工業化，實施大市區工業立區戰略

工業化問題始終是廊坊核心的問題。廊坊市要緊緊抓住戰略機遇期，推進新型工業化，在面對著“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”的新形勢、新任務，走新型工業化道路。這不同于傳統工業化，新型工業化就要走出一條以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

4.5 積極發展現代服務業，實施大市區物流興區戰略

（1）廊坊大市區服務業戰略

廊坊大市區“物流興區”戰略，主要是利用廊坊南融天津、北接北京的獨特空間區位條件，發揮海陸空交通便捷的優勢，采取“綜合物流中心—專業物流中心—城鄉快遞系統”模式，以現代物流理念為指導，依靠現代物流技術和組織方式，加快傳統物流向現代物流轉變，努力構造專業化、信息化和社會化的現代物流服務體系，使現代物流成為廊坊未來經濟發展的重要產業和新的經濟增長點，實現廊坊大市區及整個環渤海經濟圈的振興。

（2）廊坊大市區發展現代服務業的總體思路及策略

廊坊已經把現代服務業作為推動城市發展的兩大支柱產業之一，通過發展現代服務業，重點發展現代物流業、會展經濟、服務外包業、特色休閑旅游業等十大產業，建設環北京現代服務產業帶。

合理布局、統籌規劃、集聚發展。首先，廊坊市服務業發展要規劃先行，并與城市總體規劃、交通規劃之間相互銜接，同時通過有效發揮規劃對服務產業發展的指導作用，合理布局物流節點、商業網點、法律、金融、信息等服務設施，以滿足城市發展的需要。其次，在合理規劃的基礎上，推動和引導第三產業集聚發展，形成城市經濟發展新的重要增長點。目前，廊坊大市區的物流、商業、金融業等服務行業已經出現了集聚發展的好勢頭，政府應因勢利導，通過制訂優惠產業政策積極引導、鼓勵服務業形成產業集群，發揮規模經濟效益。

4.6 堅持實施合作強區戰略，促進環渤海城市群共贏發展

國家“十一五”規劃首次把區域經濟發展提到了前所未有的高度，并把京津冀都市圈、長三角城市群作為區域經濟發展的試點。廊坊作為京津冀都市圈城市之一，應借著國家全面實施京津冀都市圈開發戰略的東風，加快城市區域經濟合作，以獲得更大的發展空間，成為“經濟聯合國”。

5.結論

“城市經營”的本質就是城市政府的計劃職能與市場機制的有機結合，它構成了城市經營的最重要、核心的內容。而研究城市經營不僅有利于我國城市健康、可持續的發展，而且對構建社會主義和諧社會和促進國民經濟發展有著重要的現實意義。本文正是基于城市經營的問題導向，在對城市經營的理論綜述和對國內七種具有代表性的城市經營模式充分分析的基礎上，系統研究了廊坊市城市經營運作現狀，通過分析研究，得出以下結論：

（1）城市經營是在我國城市快速全面發展下應運而生的新理念；是各級政府運用市場機制來調控城市有限資源與城市發展目標之間矛盾的一種經濟活動，即運用市場手段對城市的各類有形無形資源、資產進行資本化運作與管理；城市經營的實質是政府的經濟行為，因而經營活動中既有政府行為，又有市場機制，“兩只手”相互補充，相互影響；城市經營是對計劃經濟體制下形成的城市建設和發展方式的深刻變革。

（2）城市經營是一種改革，改革就是利益調整、權利調整、體制調整，就是思維的創新。搞好制度改革是保障城市經營健康發展的關鍵，通過轉變政府職能、健全城市經營機制、加強城市規劃引導與調控、完善城市經營的公共政策等制度創新，在提高城市運營效率的同時，有效規避城市經營的各種風險，維護了社會公正和公平競爭。

（3）城市管理者必須深刻理解城市經營的科學內涵，轉變城市經營理念。在城市經營實踐中，要從以單純增加政府財力為目標，向提高城市競爭力轉化。一是經營范圍從城市的內部資源配置轉向更大范圍內的資源配置，二是城市經營維度要從單一的基礎設施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。這就要求城市經營者要基于城市經營理念系統地制定城市發展戰略、合理規劃城市、配置土地資源、制定城市資本戰略，創造和發揮城市優勢，不斷提高城市競爭力。

（4）城市經營理念使廊坊大市區在城市化進程中找到一條促進自身全面發展的新思路。在城市經營理念指導下，廊坊不能再用封閉的眼光來建設發展城市，不能再用那種“腳痛醫腳、頭痛醫頭”的方法解決城市問題，而是要把城市作為最大的國有資產和經濟實體，用經營的理念對其資本要素進行優化組合，通過市場化運作，盤活城市各類資產，促進城市資產不斷增值，實現城市經濟、社會協調發展。

（5）通過對廊坊市城市經營運作實例分析，本文認為城市經營雖然強調市場機制的作用，在經營中引入競爭機制，但從根本上是政府建設和管理城市，發揮其政治職能的一種手段；本文基于城市經營理論對廊坊大市區城市經營模式進行探索性研究，為廊坊大市區在環京津開發上升為國家戰略層面背景下如何加快發展提供了總體思路和經營策略。

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Urban management research of LangFang

Song—Chun yun Cui—Deng pan
Langfang City Land Resources Bureau,He bei,Lang fang 065000

Two main cities of Beijing, tianjin by the "empty suck" effect, as the background of langfang city of beijing-tianjin radiate encircles the necessity of one of urban management; Using the national other urban management experience, based on the essential connotation of urban management, combining with the development of langfang analysis to the practice of langfang city business activities, this paper provides a kind of thinking mode of the city's urban management;Langfang should build a service-oriented government pointed out, go to industry cultivation, industrial development, cluster and logistics service industries,common development primarily urban management way;Langfang city put forward the concrete measures and management in urban management problems that should be paid attention to in the process.

Langfang; Urban management; mode

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.108

宋春云（1974— ），女，河北廊坊市人，碩士學歷，研究方向：城市經營管理。崔登攀（1986—），男，河南商丘市人，碩士學歷，研究方向：城市經營管理。