學者視角中的開放大學
——第七次“中國遠程教育專家論壇”綜述

□ 本刊記者 劉 莉 馮 琳

學者視角中的開放大學
——第七次“中國遠程教育專家論壇”綜述

□ 本刊記者 劉 莉 馮 琳

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，強調要加快發展繼續教育、建立健全繼續教育體制機制、構建靈活開放的終身教育體系，其中明確提出要“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”；“辦好開放大學”。國務院決定在部分地區和學校開展國家教

育體制改革試點，其中確定在5省市和中央廣播電視大學試點探索開放大學建設模式。如何通過新一輪教育改革實現新一輪發展，遠程教育包括廣播電視大學面臨新的發展機遇和嚴峻挑戰，許多課題亟待在實踐中進行創新探索。

2011年4月18日，《中國遠程教育》雜志主辦的以“學者視角中的開放大學”為主題的“中國遠程教育專家論壇”在北京中央廣播電視大學會議中心舉行，特邀12位專家學者就開放大學的建設與發展問題發表了主題學術演講。專家們圍繞論壇主題，就開放大學的責任與使命、開放大學的功能定位和特色定位、當前開放大學建設試點需要重點解決的問題以及解決路徑等問題發表了看法。本刊在此作一簡短綜述，并于本期和下期刊發專家學者的學術演講文稿。

應邀發表學術演講的專家是：郝克明（國家教育咨詢委員會委員，中國教育發展戰略學會會長，北京大學兼職教授），談松華（國家教育咨詢委員會委員，中國教育學會常務副會長，教授），楊志堅（中央廣播電視大學校長，博士），季明明（國家教育咨詢委員會終身教育咨詢組專家組組長，中國民辦教育協會副會長，教授），韓民（國家教育發展研究中心副主任，博士，研究員），于云秀（中央電大改革與發展咨詢委員會主任，中央電大原黨委書記、副校長），張偉遠（香港大學專業進修學院持續教育及終身學習研究中心總監、首席研究員，博士），侯建軍（北京大學繼續教育部部長，網絡教育學院院長，博士，教授），楊銀付（國家教育發展研究中心教育政策評估研究室主任，博士，研究員），徐皓（上海電視大學副校長，研究員），李江（廣東廣播電視大學副校長，教授），肖俊洪（汕頭廣播電視大學教授）。

本次專家論壇由《中國遠程教育》雜志主編、中央廣播電視大學副校長嚴冰主持。

重大戰略舉措，重大戰略工程

對于辦好開放大學的意義，與會專家在論述中屢屢提及“戰略舉措”與“戰略工程”等語匯。

有專家提出，開放大學的建設和改革創新，是我國建設終身學習體系和學習型社會的重大戰略舉措，具有極為重要的戰略意義，當前應當緊緊抓住機遇，以信息技術和教育的深度融合為重點，重視研究信息技術發展的新趨勢和教育發展的新特點、新需求以及對開放大學提出的新要求，促進我國開放大學建設上一個新的大臺階。也有專家表示，構建國家開放大學體系，是落實《教育規劃綱要》的一項重大戰略工程，對全面落實《教育規劃綱要》精神具有重要意義，是落實以人為本的科學發展觀的一項惠民工程，是實現《教育規劃綱要》提出的“2020年基本實現教育現代化”目標的標志性成果之一，對于促進和拉動普通教育、職業教育尤其是高等教育改革而言，具有重大的意義；建設國家開放大學體系事關國家終身教育體系建設的全局，在終身教育體系和學習型社會的架構中，國家開放大學具有重要的支撐作用。與會專家還指出，建設開放大學，是大國崛起、教育公平和人民群眾的迫切需要，組建國家開放大學，必須站在國家層面，適應社會需求。

開放大學：一所現代遠程開放大學

對開放大學的定位與功能的討論，是本次專家論壇最顯著的聚焦點。有專家作出如下概括，國家開放大學的基本定位是：一所以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，沒有圍墻的現代遠程開放大學。其歷史使命是促進靈活開放的終身教育體系的形成，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。國家開放大學主要任務是：大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續育，不斷滿足社會成員多樣化的學習需求；探索現代科技與教育的深度整合，促進、引領教育信息化和教育現代化；整合社會優質教育資源并輸送到廣大農村、革命老區、邊疆和少數民族地區，關注特定群體、弱勢群體和殘疾人的教育和學習需求，促進教育公平。國家開放大學的戰略目標應當是：學習型社會的重要支柱；高等教育體系中的一所新型大學；世界開放大學體系中一流巨型開放大學。在辦學理念上，應當強調開放，責任，質量，多樣化，國際化。

有專家在探討中國開放大學的獨有建設模式問題時著重指出，開放大學在確定自身功能定位的時候，必須認真研究需求和供給關系的變化，充分發揮在教育總體供給需求關系背景下開放大學的優勢，滿足社會不斷增長的多樣化的需求。我國的高等教育正在從賣方市場轉變為買方市場，這就要求開放大學在滿足學歷補償教育的高等教育定位基礎上，應該更多地研究社會對高等教育的新需求，更加注重多樣化，更加注重質量，在高等學歷教育方面與普通高校實行錯位發展；同時，開放大學應該針對繼續教育需求的不斷增長，將繼續教育作為新的增長點，積極探索如何適應國家的需要和學習者的需求，提供適合不同行業在職人員的繼續教育；開放大學還應該盡力滿足全社會不斷增長的對終身學習的需求。

一些專家著重強調了“大學”的“理念”，提出，開放大學的基本定位應該是一所提供普適型教育、應用型教育的大學，具備大學的基本功能；認為，開放大學首先是一所大學，在“開放大學”這個語匯中，大學是名詞，是主語，“平臺”、“立交橋”等等提法是大學功能的承載體和支撐者，并不能與“大學”本身的概念同日而語。他們認為，作為大學，就必須擁有辦學自主權，開放大學既然是大學，就必須擁有辦學自主權和學位授予權。

重在體制機制創新

在教育改革與發展的進程中，包括遠程開放教育和廣播電視大學教育的發展中，諸多問題的癥結可能在于時常被人們稱之為“難以逾越的體制機制障礙”。開放大學的建設同樣無法回避體制機制問題。多位專家在演講中均強調開放大學的建設應著重進行體制機制的創新探索。如有專家提出，國家開放大學的建設應該探索一種和普通高校不完全一樣的體制，探索同普通高等學校和各類培訓機構不同的制度設計。比如，國家開放大學不是全日制的高等學校，學分認定、考核制度以及在不同地點所接受教育的學習成果的認定，都需要有一套新的制度設計。

對于管理體制，有專家表達了這樣的看法：開放大學對管理體制的試點，并不僅僅局限于教育行政部門，而會涉及更大范圍，可能包括教育部內部以及同外部共同建立跨部門合作的開放大學管理新機制，具體而言，包括教育部和其他有關部委之間的協調機制，教育部內部各部門之間、有關司局之間的協調機制，以及在廣播電視大學系統內部建立新的管理體制。有專家在談及管理體制和運行機制的創新時提出，必須按照《教育規劃綱要》的要求、按照現代學校制度創新管理體制，同時，開放大學作為公益性事業，其運行機制應該采取政府主導、多方參與者包括學習者成本共擔的機制。

也有專家強調，必須克服不同地區、學校由于體制分割和機構之間因利益壁壘所造成的弊端，鼓勵和引導高等學校特別是公共財政大力支持的“985工程”院校、“211工程”院校，與開放大學共建最優質的數字化教育資源庫和學習服務平臺。

體系建設中的公共利益最大化

一段時間以來，開放大學的體系與架構問題，因為牽涉到各種體制機制問題，牽涉到多個利益相關方的關系，而顯得有些“敏感”。論壇中對這一問題的探討，也就十分引人注目。有專家指出，同其他國家開放大學的建設相比，中國的開放大學有個明顯不同，就是已經具有一個電大系統的優勢，應該在原有電大系統的基礎上，按照開放大學的功能定位，以及開放大學在整個教育體系建設中所能夠發揮的作用，建設開放大學系統。在這一進程中，恐怕不應復制原有的電大系統，而是要考慮開放大學作為新型高等學校的系統輻射來進行系統建設；同時，要重視終身學習的公共服務體系建設，讓體系向各地延伸，致力于為所有的學習者提供終身學習的機會。

引起與會者特別關注的是，一些專家明確提出，對開放大學組織架構的探索，應該服從國家利益，立足于公共利益的最大化，而不是部門利益的最大化。專家分析認為，要從我國構建終身教育體系、建設更加完善的開放教育體系以滿足社會成員多樣化的教育需求的角度，來回答什么樣的組織架構最有利于實現我國建設開放大學的目標。有專家提出，開放大學的中央機構和地方機構的關系和職能可能有多種模式，應該通過試點，對一些新的關系進行探索，積累經驗，驗證其可行性；同時，要對地方機構的自主權以及如何調整地方機構的功能和職責進行試點。也有專家表示，應當認真探討建設國家開放大學體系的正確指導原則，避免遍地開花，防止到處建小而全的開放大學而形成各自封閉的狀態。

有專家還從整體性、關聯性、層次性和統一性的角度闡述對開放大學體系建設的觀點，強調開放大學體系應當一個完全共享的系統，以實現公共利益的最大化，認為，各自獨立的開放大學有可能形成剛性的邊界，而剛性邊界的約束，將會使整個體系不能成為開放的系統，從而失去開放系統所具有的可滲透性、可交互性特征，無法充分發揮開放大學體系在系統性和共享性方面的優勢。

路徑與保障

中國的開放大學在建設過程中要做到“實至名歸”，在定位調整、功能轉換、內涵提升和體制機制創新方面，就不能只有愿景，而必須有強有力的保障和扎扎實實的實施方略。在論壇演講中，不少與會專家呼吁，開放大學建設一定要有政府統籌、政策指導和法律法規保障，應當明晰開放大學辦學的法律地位，有專家坦陳，最大的擔心就是“先上馬、后備鞍”，擔心廣播電視大學以往的“辦學困境”在今天的開放大學重演。不少專家還建議政府相關部門應當為開放大學整合優質教育資源提供政策支持，切實加大投入和支持力度，對于國家開放大學應當作為新型一流大學的重大項目來立項、投入和建設。也有專家從規制的角度提出國家必須對開放大學的建設與發展進行規制，以確保公共產品的有效供應，同時避免市場失靈。

有專家提出，在組建國家開放大學的方針策略上，應當做到立足長遠、兼顧現實、平穩有序、扎實推進，可以分“三步走”：以廣播電視大學為基礎，組建國家開放大學的基本框架——國家開放大學平穩運行以后，采用各種方式與相關資源進行整合，在整合中不斷發展壯大——與社會相關的機構，包括普通高校網絡教育學院采取多種方式或機制的合作，逐步把國家開放大學建設得更加強大。

專家們還就開放大學建設過程中的質量保障、資源共建與共享、教師隊伍建設等問題提出了各自的看法。

正如本刊主編、中央廣播電視大學副校長嚴冰在論壇主持辭中所言：如何通過新一輪教育改革實現新一輪發展，遠程教育包括廣播電視大學面臨新的發展機遇和嚴峻挑戰，許多課題亟待在實踐中進行創新探索。

嚴冰特別指出，鄧小平同志當初親自倡導并批準創辦面向全國的廣播電視大學，初衷就是要辦中國的開放大學。到了1995年，正式確定廣播電視大學的發展目標，是要建設成為具有鮮明中國特色的遠距離教育開放大學。廣播電視大學對在中國特有國情條件下開放大學的建設與發展，已經進行了三十余年的開創性探索。但因為《教育規劃綱要》明確提出“辦好開放大學”，便認為廣播電視大學可以輕易實現“華麗轉身”，恐怕是不太現實的。他認為，事實上，在新一輪教育改革特別是教育體制改革進程中，怎樣才能“辦好開放大學”，甚至要辦的是什么樣的“開放大學”，各方面有許多不同的理解和闡釋，涉及不少“剪不斷理還亂”的“糾結”。國際潮流與本土模式，戰略思維和現實考量，以及相關各方的不同利益關切等，再加上中國社會及教育轉型過程中的許多矛盾沖突必然產生的直接或間接影響，各種因素可謂錯綜復雜，我們的“路徑選擇”必須經得住實踐和歷史的檢驗。

嚴冰表示，“辦好開放大學”既是廣播電視大學改革和發展的戰略課題，又是整個中國教育改革和發展的戰略課題，其意義甚至有必要置于中國社會發展和變革進程中來考察，而且隨著時間的推移將越來越清楚地顯現出來。相關教育決策者、研究者、實踐者，面對這樣的課題都無從回避。希望這次“中國遠程教育專家論壇”，對于相關探索和研究，能夠起到積極推進作用。

攝 影 陳曉萌

黎思瑋

責任編輯 方 莊