“十二五”期間遼寧種業發展現狀及對策

李磊鑫

（遼寧省種子管理局，遼寧沈陽 110034）

遼寧省是中國東北地區南部的沿海省份，是中國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，遼寧農業生態類型復雜，種植品種類型豐富，且品種科研單位眾多，成分復雜。作為國家重點扶持建設的種業基地之一，遼寧省率先推動國有種子公司產權制度改革，發展多元化種業和育繁推銷一體化發展模式。這些有利條件為遼寧農作物品種選育、試驗、審定工作奠定了基礎，具有良好的發展前景，同時，也增加了管理部門的管理難度。

“國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見”（國發[2011]8號）文件出臺后，品種試驗、審定、推廣體系面臨新一輪改革，種業發展已成為農業重點、焦點、難點問題。2011年是“十二五”開局之年，作為種業管理部門應認真落實中央和遼寧省農業工作會議精神，制定好遼寧省8號文實施意見，確定今后五年種子工作的短期和中長期目標，著力轉變農業經濟發展方式，推進科學發展，做大做強民族種業。根據目前種業發展趨勢，現從以下幾個方面對遼寧省種業現狀進行闡述，并對今后種業發展提出建議。

1 遼寧種業發展方向和基本要求

種子作為連接科研和生產環節最重要的載體，在糧食生產中發揮了重要作用。伴隨育種資源的更新和育種方法的改進，從水稻矮化育種帶來的第一次綠色革命到各作物雜種優勢利用的第二次綠色革命，種子每前進一小步，農業生產就會前進一大步，良種更新更換在糧食增產方面的支撐作用是毋庸置疑的。黨中央、國務院高度重視種業發展，將加快良種培育、做大做強種業作為增強農業發展支撐能力的戰略舉措。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出將“發展現代種業”作為加快發展現代農業的重要措施之一。為深入落實黨中央、國務院有關加快推進現代種業發展的各項政策措施和工作部署，統籌銜接《全國新增1 000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》良種科研繁育體系建設，確保我國種子產業實現“供種數量安全、種子質量安全、品種種植安全、種子產業安全”的總體目標,我們要站在全國角度看待種業發展問題。

遼寧作為全國13個糧食主產省之一，具有至關重要的糧倉作用，遼寧糧食的豐欠關乎我們國家糧食生產的全局。隨著我國糧食戰略地位的提升，國家對糧食主產省提出要科學確定糧食增產技術路線，重點從改造中低產田、選育推廣良種、推廣重大技術措施、提升農業機械化水平和加大病蟲害防控等多個方面挖掘糧食增產潛力。

當前農業發展的方向和基本要求：要培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產品有效供給。

2 遼寧種業發展在全國糧食生產中的優勢地位

過去的幾十年中，遼寧種業經歷了起步、發展、輝煌，直到今天的健康穩步推進，為全國農業生產作出了巨大貢獻。遼寧省良種選育推廣工作一直享譽國內，有“中國玉米搖籃”的美譽，雜交玉米種子生產面積最高年份達12萬hm2，種子供應量占全國需求量的1/3，丹玉13號玉米雜交種在全國累計推廣2 800萬hm2，占玉米總面積的1/6。開創了秈粳稻雜交與理想株型和超高產育種相結合超級稻育種理論與技術體系，育成了第一個直立穗型水稻品種遼粳5號，并最早實現了雜交粳稻三系配套，其中部分品種的育成不僅填補了世界水稻育種史的空白，也使遼寧省的雜交粳稻和超級常規稻研究處于世界同類生態區的領先水平。獲國家發明一等獎的鐵豐18號大豆品種，在全國范圍內推廣曾橫跨11個緯度，累計推廣400多萬hm2；遼豆11號含油量達到22.84%，是我國大豆含油量最高的品種之一；遼豆16號蛋白質含量46.36%，在東北春大豆區蛋白質含量最高。番茄品種L-402自推廣以來，一直是我國的主栽品種，占全國番茄種植面積的1/3以上。

3 遼寧省種業發展建議

3.1 突出重點，緊抓落實

今后一段時期內，應重點抓好以下幾項工作，一要著力提升科技創新能力，支持科研教學單位的科研成果、育種資源、研發人才向種子企業流動，積極開展聯合攻關，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種；二要著力提升企業競爭能力，推動企業兼并重組，對優勢企業給予重點扶持，加快打造一批現代種業集團；三要著力提升供種保障能力，加大種子生產基地建設投入力度，強化種子生產收儲扶持政策，加強種子儲備調控體系建設，保證良種供應數量充足、質量安全、價格合理；四要著力提升市場監管能力，加強種子市場準入管理和監督檢查，健全種子管理機構和隊伍，強化行業自律。

3.2 硬環境建設

3.2.1 嚴格品種試驗、審定。一是充分發揮品種試驗、審定工作的信號燈、指揮棒作用，引導企業科研創新，確立品種改良方向，提高品種品質和產量水平。二是充分發揮試驗審定工作的把關作用、規范作用和品牌作用，進一步規范品種區域試驗、生產試驗、真實性檢測、轉基因農作物安全檢測和引種試驗工作，充分利用國家“十二五”種子工程規劃和省級建設項目，整合資源，通過硬件建設和人員隊伍培訓完善評價測試體系，設立科學的試驗和審定標準，落實審定委員庫制度，堅持回避和合議制，提高品種審定質量和水平，加快不適宜種植品種退出。

3.2.2 加強種子生產基地建設。科學規劃遼寧省種子生產優勢區域布局，建立優勢種子生產保護區。加強省內玉米、水稻、大豆、高粱、蔬菜等大宗農作物種子繁育基地的規劃建設，予以政策和項目支持，購置先進加工、檢測設備，建立一批規模化、標準化、集約化和機械化的種子生產基地；加強海南、云南等南繁育種基地規劃建設，整合育種資源，發揮最大效用。鼓勵種子企業采取與制種合作社聯合協作等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，增強種子生產能力。

3.2.3 強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理，通過硬件建設，提高種子檢測以及執法手段和能力，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。

3.2.4 完善種子儲備調控制度。強化省級種子儲備體系，重點儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。種子儲備任務通過招投標方式落實，重點支持的“育繁推一體化”種子企業要主動參與投標。

3.2.5 加強農作物種業人才培訓。依托省級科研院所和高等院校農作物種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地，建立教學、科研與實踐相結合的培訓體系，提升農作物種業人員素質。

3.3 軟環境建設

3.3.1 制定發展規劃。按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制全省現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。積極引導社會資金進入農作物種業，鼓勵種子企業建設商業化育種基地，種子生產基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備。

3.3.2 健全管理體系。各級農業行政主管部門要明確負責種子管理的機構，強化各級種子管理機構的職能，保障種子管理工作經費，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算，積極改善品種試驗和審定工作條件，強化種子檢測和市場執法手段。

4 遼寧種業發展展望

《種子法》頒布實施以來，農作物種業被列入遼寧省農業產業化8大主導產業之一，農作物品種選育水平、良種供應能力、企業核心競爭力，市場監管能力有了顯著提升，良種的有效供應確保了糧食主產省地位，為糧食連續增產和農民持續增收作出了重要貢獻。但是，全國農作物種業市場化程度、品種創新能力、種子生產、加工能力，市場營銷和服務水平，市場監管能力與發達國家和地區存在較大差距，法律、法規不能完全適應現代農作物種業發展的新需要。國務院“關于加快推進現代農作物種業發展的意見”和即將出臺的《全國現代農作物種業發展規劃（2011—2020年）》是《中華人民共和國種子法》實施以來關于中國種業發展最重要的文件之一，是新時期指導農作物種業發展的綱領性文件。《意見》首次明確了農作物種業是國民經濟發展中戰略性、基礎性的核心產業，農作物種業處于市場化發展初級階段；首次明確了農作物種業科研創新新機制和發展方向，確立了種子企業是種業發展的主體。遼寧省是農業大省，要著眼于保障農業長期穩定發展，加快制定發展規劃，推進自主創新，強化政策支持，加大投入力度，創新體制機制，完善法律法規，著力提高種子產業發展質量和水平。

遼寧的種業工作者要進一步提高種業在農業新階段中的重要地位、作用和意義的認識。種子產業化是農業產業化重要組成部分，也是農業產業化的先導產業。遼寧省良種繁育推廣條件優越，基礎雄厚，要依靠科技不斷創新，發展壯大種子產業。全體農業工作者應意識到潛在的危機，充分考慮民族種業的長遠發展，認真研究解決好種子管理工作中深層次的問題。

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