南通市青少年競技體育管理的特征

浦義俊，劉昌亞，邰崇禧5

（1.常熟理工學院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州 215021）

南通市青少年競技體育管理的特征

浦義俊1，劉昌亞2，邰崇禧225

（1.常熟理工學院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州 215021）

以南通為例，探討地級市競技體育管理的特征。其主要特征表現在競技體育管理體制創新、管理手段靈活多樣、項目布局統籌兼顧，跟蹤管理和服務制度以及科學的目標管理模式等。

體育管理學；青少年競技體育；南通

1992年巴塞羅那奧運會至2008年北京奧運會，南通運動員在連續5屆奧運會中屆屆見金，出現了奧運冠軍“南通現象”。《中國奧運冠軍調查報告》顯示，南通市在1984～2006年間成為繼北京、上海、武漢三大城市之后出產奧運冠軍人數最多的城市[1]。本文以南通市競技體育管理特征為研究對象，透視其運作規律，以期為其他地區青少年競技體育管理工作提供參考。

1 管理體制創新

競技體育管理體制是競技體育管理運行的前提，它是指競技體育管理系統的結構和運行制度，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式整合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的，具體指競技體育組織的機構設置、組織形態、權限劃分和權利運行等方面的制度、其核心是機構設置、權限分配和運行機制[2]。我國競技體育管理體制經歷了對蘇聯模式的引入、消化、吸收、創新等階段，如今探索與建立適應時代要求的新型管理體制已成為當務之急。亟待解決的問題在于從政府完全主導模式下“管辦一體”、“包辦過度”的不利局面中掙脫出來，進而尋求政府與社會相結合模式下具有創造性、靈活性的管理體制。

南通競技體育管理體制是在堅持競技體育“舉國體制”的基礎上加以補充和完善從而逐漸形成的。其雖保留了國家行政垂直領導下協調體制的外部形態，但在內部結構上卻彰顯出了南通特有的創新性。首先，在業余訓練管理體制上逐漸形成了“體教共管”的組織形式。“學訓”矛盾是傳統業余訓練體制下體育系統運動員學訓的突出問題，由于沒有教育系統介入，體育系統根本無法獨自解決運動員的文化學習問題。目前，南通體育局聯合教育局建立了學校培養競技體育后備人才體系的組織結構，通過校長負責制以及教學管理部門、訓練管理部門、后勤保障部門等為運動員提供“學訓一體”的管理與服務模式，逐漸解決“學訓”矛盾帶來的問題。其次，在運動員輸送管理體制上，南通市體育主管部門建立了符合市場經濟規律的有償輸送制度，將各培養單位、教練員的輸送與其年度考核、工作業績掛鉤，并據此建立了相應的獎懲制度、培訓制度、評價制度，實現了較好的培養效益。再次，在競賽管理體制上，為避免將競賽成績作為衡量基層業余訓練單位訓練成績的唯一標準，南通市體育局積極進行了競賽項目管理體制改革，如根據全市重點項目布局，制訂特殊競賽規程，增設幼苗優選運動會，增設輸送分、尖子分、優苗分；如東縣、海門市等縣(市)采用設立“伯樂”獎、改革競賽計分、實行綜合計算全年田徑總分等辦法，充分調動各基層學校和有關單位發現、培養優秀體育后備人才的積極性。最后，在競技體育的軟環境上，南通體育局聯合教育局等部門對基層訓練單位、運動員、教練員實施了全方位的激勵制度與約束機制，通過10余部文件的頒布全面推行制度管理，將南通業余訓練體制納入了有章可循、有法可依的有序發展軌道之中，為南通青少年競技體育管理運轉構筑了良好平臺。

2 管理手段靈活多樣

在我國競技體育管理體制尚未完全建立成熟的運行機制之前，對行政管理手段的過分依賴是導致我國競技體育管理手段單一、管理成本居高不下、管理效益低下的原因之一，同時也是我國競技體育管理運轉的主要障礙。因此，競技體育體制內部突破傳統的行政管理為主導，尋求更具效率的績效管理手段成為競技體育管理主體新的時代訴求。南通競技體育管理主體擯棄了單一的行政管理，運用多樣化的管理手段理順了與管理客體之間權、責、利的關系，為南通競技體育管理運轉掃清障礙。

組織管理科學是南通競技體育管理手段靈活多樣的前提。在競技體育管理還不成熟的大環境下，南通以市委市政府為組織核心，以體育局、教育局、人事局、勞動局等行政部門為主要力量，盡可能地調動南通各個層面的組織資源，將青少年競技體育納入到政府事業規劃之中而非作為一種形象工程。通過各部門的協調配合，競技體育資源達到了優化配置，資源的流動性和利用率得到提高，如選材工作、教練員培訓工作、訓練經驗交流工作等都得到南通各行政部門的大力支持。

在南通競技體育領域，各項規章制度一旦形成，就成為組織內部人人都必須遵守的“法律”，原因在于市委、市政府對體育發展的規范性給予了足夠重視，通過政府發文等做法，將體育納入了“依法治理”的軌道。如在運動員文化教育、退役、保障等方面，主要由南通市政府牽頭，市體育局、市教育局、市人事局、市勞動局等部門配套政策上做了明確的規定；日常訓練管理制度主要由體育局下發相關文件實施等。總之，制度管理涵蓋了南通各級體育部門，從而使整個競技體育運作有章可循。即使是訓練領域內較細化的方面，制度管理的觸角也可達到。如為了及時掌握運動員身體機能狀況，南通市體育局還專門制訂了體校運動員測試制度。

評估管理是南通競技體育管理手段的重要表現。南通競技體育管理者通過年度考核、競賽考核、輸送考核等評估方法，對內部各單位、教練員進行全面系統的評估管理，通過評估內容與具體標準，采取打分的評估方式，給予客觀評價，尤其是對“運動員輸送”給予高度重視，同時對教練員培訓進修、理論素養提高等方面也出臺了評估方案，并依據相關的文件給予獎懲。

思想政治教育曾在我國競技體育發展過程中被視為體育工作者的精神力量源泉。然而，在新時期競技體育發展空前物質化、功利化和商業化環境下，部分教練員和運動員的思想已被扭曲，出現了沒有理想、精神不振、道德淪喪現象；另外，不切實際、一味說教式的思想政治教育已遠遠不能適應運動員的心理需求，他們需要更強大的信念支撐[3]。南通市在運動員思想政治教育管理中積累了豐富經驗。以市體育運動學校為例：一是定期分析學生的思想、學習、訓練情況，及時把握學生思想動態，有針對性地加強學生思想品德、法律紀律、行為規范等方面的教育；二是完善各項管理制度，嚴肅校規校紀，定期開展校規校紀教育系列活動，全面營造文明和諧的學習和生活環境；三是加強班主任和宿舍管理員隊伍建設，加大檢查考核力度，健全班主任例會、學生干部例會等各種例會制度，真正實現學生工作規范化管理；四是實施獎懲機制，注意樹立典型，充分發揮學生的主動性和學生骨干的帶頭模范作用；五是加大教練員對學生的教育管理力度，將隊伍管理列為教練員年度考核的重要內容。由于堅持了社會主義理論體系的宏觀引導，并融入了現代教育管理中具有約束和激勵機制的微觀管理手段，避免了思想政治教育陷入教條、僵化和蒼白的尷尬局面。

物質激勵是市場經濟條件下競技體育管理手段的重要內容。激勵作為一種管理手段在“以人為本”的管理中具有不可替代性。調查表明，按時計酬，職工的積極性只能發揮20%～30%；如果得到充分激勵，則可達到80%～90%。具有高度競爭性的競技體育領域只有合理利用物質激勵機制才能使其管理客體更好地發揮出潛在力量。南通一貫采用物質激勵手段，如制定了《南通市輸送體育后備人才獎勵辦法》，以輸送單位、教練員年度輸送到上一級訓練單位運動員數量為依據給予不同的物質獎勵；為激勵市級體育傳統項目學校更好地開展業余訓練工作，市體育局、教育局下發了《南通市市級體育傳統項目學校獎勵辦法》。這種激勵機制既符合市場經濟條件下按勞分配的原則，避免了吃大鍋飯；同時也在競技體育制度內部形成了一種良性循環的競爭機制，激發了管理客體的積極性，進而形成了按能分配、按貢獻分配的人性化激勵模式。

溝通協調是南通競技體育管理另一重要制度。有效的溝通協調可以緩解業余訓練內部的多種矛盾，也是保證競技體育內部各因素之間和諧穩定并通力合作的必要條件。由于南通社會對體育事業支持的整體性優勢，社會各界形成了關心、關愛體育發展的優良風氣，因此體育事務溝通工作得到了各界一致支持。如南通在體教合作培養運動員方面就建立了較好的溝通協調制度，為了解決運動員學訓問題，體育部門管理人員、教練員和教育部門領導、老師甚至家長定期通報運動員學習與訓練情況，并針對出現的問題進行分析，共同提出解決方案，形成了一種各界廣泛參與的溝通運行機制。

3 項目布局統籌兼顧

統籌即統一全面地籌劃，競技體育管理的系統化運轉離不開項目布局兼顧，因為項目布局是提高競技體育資源利用率的關鍵，也是短期內迅速提高競技體育管理效益的捷徑，更是實現競技管理戰略的必然要求。南通能為江蘇、國家不斷輸送體育后備人才并在奧運會上屢創佳績，得益于其競技體育項目布局的科學性與前瞻性。

南通競技體育項目布局遵循3個原則：第一是將項目設置與國家和省優勢項目接軌，南通把向省、國家輸送優秀體育后備人才視為己任，因此項目設置必然圍繞省、國家優勢項目發展的需求，如江蘇確定的10個一類項目(羽毛球、乒乓球、體操、跳水、田徑、擊劍、舉重、柔道、自行車、射擊)南通全部開設；14個二類項目，南通開設了8個。第二是將項目設置與南通運動員的生理機能特點緊密結合，由于南通特殊的地緣文化及其移民文化對南通人生理和心理的雙重影響，南通運動員在靈巧型、技能型項目上具有優勢，在女子體能類以及智能含量較高的項目上具有優良傳統，而在男子體能類項目、身體對抗類項目上缺乏良好表現。據此，南通運動員更適合技能主導類中表現難美性項目(如體操、蹦技、跳水等)、表現準確性項目(如射擊等)、隔網對抗性項目(如羽毛球、乒乓球、排球、網球等)，而這些項目正是南通青少年競技體育的重點布局項目。第三是將項目設置緊扣教練員隊伍現狀，在南通競技體育20多年發展過程中，已經形成了一批具有豐富訓練經驗、科學訓練方法、人性訓練理念的教練員群體，再加上積極引進外地優秀的教練員，教練員資源已成為南通競技體育發展的巨大優勢。因此，根據教練員現狀進行項目的設置與調整成為南通統籌布局項目的一大理念，如蹦床、擊劍等項目就是在這一布局理念下取得了巨大的成功。

南通競技體育項目布局統籌化另一大特點是控制業余訓練規模。在舉國體制模式下，各地方政府迫于競技體育政績工程的壓力，在項目優勢及潛力還未出現端倪，不惜人力、物力、財力盲目擴充業余訓練規模，無形之中葬送了業余訓練發展的可持續性及運動員的成材率，導致業余訓練規模過早萎縮。目前，南通共有業余體校8所，在訓項目18個，市體育運動學校(含分校)開展田徑、擊劍、摔跤、柔道、射擊、舉重、網球等7個項目的訓練；市兒童體校開展游泳、體操、乒乓球、羽毛球、跳水、蹦床等6個項目的訓練；縣級業余體校有6所，主要開展田徑等一些基礎性訓練項目。從訓練項目規模上看，其總量一直保持在18項左右，從事訓練的市級、縣(市)級教練員分別保持在40余人，數量還不到蘇南城市的一半。這樣既保障了重點項目發展所需經費的投入以及人力、物力的傾斜，也保證了資源利用率和運動員成材率。從訓練梯次上看，縣級基層體校與兒童體校主要開展基礎性項目以及南通傳統優勢項目，市體育運動學校主要開展專項化程度較高以及優勢和準優勢并舉的項目。此舉既尊重了運動訓練和運動員成長的生物性規律，避免了早期專項化訓練的不利影響，同時也避免了項目的重置，緊扣了向上級輸送后備人才的布局需要，更有利于南通潛在優勢項目的挖掘與開發。

4 跟蹤管理和服務

4.1 跟蹤管理和服務制度

跟蹤管理和服務已成為各行業普遍使用的管理手段，這有利于更好地了解管理對象的發展動態，增強后續服務的質量和效果，也是人性化管理的一個發展方向。運動員的培養是一個長期的動態過程，不可能一蹴而就，因此，跟蹤管理和服務運動員工作在南通競技體育管理中得到了較好地推廣。如《南通市業余訓練工作管理暫行辦法》要求各訓練部門必須根據上級主管部門下達的競賽計劃和競賽規程要求切實做好各項目運動員的報名和參賽工作，項目聯系人必須到賽區跟蹤比賽過程和組織調研。《南通市輸送體育后備人才獎勵辦法》專門設立了輸送跟蹤獎，根據所輸送運動員1年內在全國最高水平的比賽中獲得的名次，對輸送后2年內進入國家隊的運動員跟蹤獎勵。以上做法一方面有利于訓練管理部門對在訓運動員進行全方位、一條龍的管理與服務，保障了訓練與競賽的有效銜接，達到了訓練與競賽相輔相成的效果；另一方面有利于輸送運動員后續訓練穩定性、適應性和突破性，更提升了基層訓練單位和教練對運動員培養長期性、戰略性和完整性的理解。南通跟蹤管理和服務運動員制度的日趨明確化促使南通市形成了由領導、教練、家長等組成的運動員跟蹤服務的良好風氣與傳統，促進了業余訓練跟蹤服務機制的逐漸成熟與完善。

4.2 跟蹤管理和服務內容

重視并做好跟蹤管理和服務優秀運動員工作具有重大意義，南通青少年業余訓練管理深知該工作對于輸出運動員成才的戰略意義，已構建起了一套詳盡服務內容體系。

首先，始終關注優秀運動員的再成長過程。南通市一直強調各級訓練單位和教練員對輸送到省隊、國家隊的運動員要繼續加以關心，經常與之溝通，全面了解輸送運動員的思想動態和訓練情況。除教練員、訓練管理干部注重跟蹤服務工作外，南通市領導也成為了運動員跟蹤服務的踐行者。由此折射出南通市培養優秀運動員戰略眼光和管理理念上的前瞻性、系統性和細致性。

其次，積極為輸出運動員提供服務保障。歷屆奧運會南通都有多名運動員入選。對所入選的運動員，南通市都能按照總局、省局的要求，積極參與“金牌攻關”工作。一方面及時提供相關經費，保證入選運動員訓練所需；另一方面配合做好入選運動員家長工作，主動解決運動員的后顧之憂，并通過家長激勵運動員輕裝上陣，以最佳狀態投入比賽。

再次，努力為南通運動員提供大賽鍛煉機會。南通通過承辦全國擊劍錦標賽、十運會擊劍比賽、亞洲擊劍錦標賽等一系列高水平擊劍比賽，不僅為南通運動員提供了大賽鍛煉機會，促進運動員的輸送工作，而且大大推動了南通擊劍競技水平的提高以及群眾基礎的形成。

最后，加大對優秀運動員的獎勵力度。對在世界大賽中取得優異成績的南通運動員，南通市都要召開表彰大會，并通過多種渠道籌措獎勵基金，對運動員予以重獎。

4.3 跟蹤管理和服務措施

人性化管理是培養運動員意志品質、道德修養的重要方式，也是促使運動員刻苦訓練、提高競技水平、獲取理想成績的催化劑。南通在跟蹤管理和服務運動員過程中采取了諸多人性化措施：每逢大賽前，市分管領導都要親赴南京或北京慰問運動員；南通市有關部門領導利用節假日走訪、看望世界冠軍家屬；體育局會同各相關部門，切實抓好退役運動員的安置工作等。總之，跟蹤管理和服務的運動員充分體現了南通政府部門以運動員為本的人性化特色，使運動員深刻體驗了人性化的溫暖。

5 科學的目標管理模式

目標管理是指組織通過參與管理的方式確立目標，并經過逐級分權而使下層享有充分的自主權，實現“自我控制”和自我管理，以創造性地達到預定目標的一種新的管理理論和管理方法[4]。南通在體育后備人才培養上實行了目標管理模式，并建立了南通特色的目標管理模式。

5.1 目標制定

目標制定遵循共同參與的原則。南通市每次制定業余訓練工作發展目標時，上至體育局競技體育管理者，下至各訓練單位的領導、主教練都要參與，并根據實際狀況、現有資源配置以及發展需要制定每個周期的業余訓練工作目標。所制定目標是在集思廣益的基礎之上產生，最大限度地防止了目標的主觀性、偏激性與不切實際性。

目標設置遵循適宜性的原則。南通業余訓練的最高目標是培養和輸送優秀體育后備人才，明確提出“不重省運名次，重看輸送貢獻”的思路。其他的下位目標都從屬于這一上位目標。這樣便理清了地級市競技體育目標的主次關系，體現了目標層次體系中全局性、長遠性、戰略性的思維，有利于充分發揮3級訓練網體系中基層體校的基石作用，明確了青少年競技體育前進的方向，同時也有利于發揮當地競技體育的特長與優勢，有利于基層采用規范的手段實現分目標。

目標管理模式下的發展目標遵循向量性的原則。管理目標是一種大小、方向和作用點的量。在競技體育“目標管理”中，向量特性主要表現在：一是競技體育管理目標必須保證方向正確，即確保最高層次競技體育戰略目標的實現。二是對競技體育管理目標不能僅作定性描述，如“努力提高運動技術水平”就是一個不符合管理目標要求的量；如果表述為“運動技術水平進入世界前十名”，就是一個符合管理目標要求的量[5]。南通在制定發展目標時，尤其注重目標的量化，確保目標明確，便于順利進行中期的檢查、評估工作。通過訪談得知，南通根據省隊招收人數的要求，圍繞培養輸送人才的總目標，規定每年輸送總人數必須占到省隊招收人數的10%以上。向量性目標管理保障了南通競技體育后備人才向省內、國內輸送的數量與質量優勢。

5.2 目標分解

組織目標制定后，要對目標進行分解。目標的分解必須細化到組織的各個部門甚至個人，同時要制定完成目標的標準，以及達到目標的方法和完成目標需要的條件等多方面的內容，使目標形成體系[6]。每年度南通體育管理部門都要求各單位簽署目標管理責任書，明確規定本年度的工作要求和所要達到的目標，如每年向省輸送后備人才方面，兒童體校必須輸送 4人以上，體育運動學校必須輸送9人以上。下屬單位再把目標細分至各個項目和教練員。教練員針對相應的任務，科學制定不同時期的訓練計劃，并認真付諸實施，從而保證了輸送人才總目標的順利實現。

5.3 目標管理

目標下達到具體位置并實施之后，管理者需檢查實施效果并進行評價。檢查的依據就是事先確定的目標，對各級目標的完成情況要定期檢查，檢查的方法可以靈活地采用自檢、互檢、責成專門部門進行檢查。對于最終結果，應當根據目標進行評價，并獎罰[7]。

南通業余訓練管理部門依據工作目標制定了考核評分標準，先把考核內容劃分成幾個方面，再規定各方面的主要內容以及詳細的評分細則。例如業余訓練與競賽工作有6個主要內容，其中規定了全年向省運動隊輸送后備人才的人數，并規定每少輸送一名運動員扣1分等。通過實施評分標準，促使目標管理的評價更加客觀、清晰，推動了南通競技體育目標管理的檢查、評價機制合理、有序、高效的運轉。

實施目標管理必須具有有效的激勵機制。從1992年開始，南通把加強培養奧運后備人才工作列入了各縣(市)黨委、政府的目標管理范疇，并對體育局、教育局實行培養任務責任制、年初制定目標，年底考核評比；改革了后備人才專項經費的使用辦法，實施了《縣級業余訓練工作評估、資助等獎勵辦法》，并且每年將評估考核結果通報當地政府和新聞部門；制定了《南通市體育傳統項目學校評估、獎勵辦法》，設立了人才輸送獎、競技體育貢獻獎等；為了激發運動員的訓練熱情，體育局、教育局共同制定了對取得優異成績的少年兒童運動員在入學、升學方面的優惠政策；市政府和有關部門還制定了運動學校優秀畢業生就業政策。

青少年競技體育發展是關乎我國競技體育戰略實現的重要因素，要進一步推進體育強國建設，進一步優化我國競技體育后備人才培養模式，其立足點在于構建具有活力和創造力的地級市青少年競技體育管理體系。面對我國青少年競技體育后備人才日漸萎縮的不利局面，地級市青少年競技體育管理部門必須進行自上而下的改革，打破傳統封閉式的競技管理體制，以競技體育后備人才培養和輸送為核心，以優化青少年競技體育管理手段為重點，立足本位優勢，深化項目布局改革，通過人性化的管理和服務模式構建集科學、高效和創新為一體的青少年競技體育管理體系，從而推進我國競技體育的可持續發展。

[1] 中國奧運冠軍調查報告[EB/OL]. http://www.cuaa. net/cur/2008ay/.

[2] 周西寬. 體育基本理論教程[M]. 北京：人民體育出版社，2004.

[3] 李安娜. 新時期“為國爭光”共同目標在運動隊中的樹立和培養[J]. 體育文化導刊，2007(7)：8.

[4] 武勝軍. 關于目標管理在我國競技體育管理體系中應用問題的研究[J]. 北京體育大學學報，2007(12)：1599-1601.

[5] 張新華. 競技體育目標管理問題的探討[J]. 齊齊哈爾大學學報，2002(4)：142-143.

[6] 戴淑芬. 管理學教程[M]. 北京：北京體育大學出版社，2001.

[7] 北京德辰管理研究中心. 成功企業管理方法典范[M]. 北京：企業管理出版社，1996.

Characteristics of teenage competitive sport management in Nantong city

PU Yi-jun1，LIU Chang-ya2，TAI Chong-xi2

（1.Department Physical Education，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China；2.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

By taking Nantong for example, the authors probed into the characteristics of sport management systematization in a city at the regional level, which mainly embody in the innovation of competitive sport management system, flexibility and diversification of competitive sports management means, comprehensive consideration of competitive sport event arrangement, tracking management and service and scientific objective management modes, etc.

science of sport management；teenage competitive sports；Nantong

G812.45

A

1006-7116(2011)03-0120-05

2010-12-22

2009年國家體育總局體育哲學社會科學研究重點項目(1316SS09005）。

浦義俊（1983-），男，講師，碩士，研究方向：競技體育管理。通訊作者：邰崇禧。