論東北區(qū)域加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向

李靖宇,周樂(lè)萍

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所,遼寧大連116029)

東北地區(qū)作為我國(guó)的老工業(yè)基地和未來(lái)的國(guó)家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域,近幾年發(fā)展受到從中央到地方的高度重視,一輪又一輪的國(guó)家戰(zhàn)略投放到該地區(qū),使其發(fā)展迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在尋求發(fā)展的進(jìn)程中,東北老工業(yè)基地存在的關(guān)鍵性問(wèn)題逐漸暴露出來(lái),就是長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。在“十二五”期間,東北地區(qū)依據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略部署,要建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域,就必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重中之重,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,以利于實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此,有必要從理論與實(shí)際的結(jié)合上,對(duì)東北區(qū)域加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,加以現(xiàn)實(shí)論證。

一、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本構(gòu)成

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早是在1997年9月黨的十五大報(bào)告中。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使用較多的一種定義是:“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)”。[1]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上來(lái)自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專業(yè)化等需求,具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí),其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1975年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí),最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè),是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)分離而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中,以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品。多年來(lái),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長(zhǎng)最快的部門(mén)。在OECD國(guó)家中,金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了1/3,服務(wù)投入的增長(zhǎng)速度明顯快于實(shí)物投入的增長(zhǎng)速度。

目前,東北老工業(yè)基地的振興面臨著體制和機(jī)制的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題,這對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。東北地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在裝備制造業(yè),該地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)及大型機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)成為快速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。東北區(qū)域社會(huì)分工的深化、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、節(jié)約成本、提升盈利能力都有賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。而東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化更需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保駕護(hù)航,東北地區(qū)正將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸向制造業(yè)滲透,以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展,依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)生活性服務(wù)業(yè)

生活性服務(wù)業(yè)是相對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)講的,是指與人民群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè),一般包括文教衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游休閑、娛樂(lè)健身、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等民生性服務(wù)行業(yè)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容,生活性服務(wù)業(yè)范圍已逐漸擴(kuò)大,它直接面向人們提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù),其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購(gòu)買(mǎi)者生活中(非生產(chǎn)中)的各種需求。生活性服務(wù)業(yè)是連接物質(zhì)、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的載體,物質(zhì)、精神產(chǎn)品只有經(jīng)過(guò)生活性服務(wù)業(yè)才能被人們所消費(fèi)。生活性服務(wù)業(yè)深入到人們生活的各個(gè)方面,是滿足民生發(fā)展需求的必要條件。發(fā)展好生活性服務(wù)業(yè),有利于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;提升生活性服務(wù)業(yè),有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)節(jié)能降耗,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,可以為市民提供便利化、多樣化的服務(wù),為建設(shè)宜居城市提供良好條件,也有利于改善軟環(huán)境,增強(qiáng)文化軟實(shí)力,提升國(guó)際城市地位。

東北地區(qū)是我國(guó)最早也是資格最老的重工業(yè)基地,而且一直以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,人們一直享受著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制豐厚的福利待遇。但經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,使人民對(duì)生活質(zhì)量與服務(wù)的需求必將轉(zhuǎn)移到服務(wù)市場(chǎng)中,這為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了極大的市場(chǎng)發(fā)展空間。同時(shí),東北地區(qū)還存在著熟練的服務(wù)人員,他們大多擁有比較成熟的服務(wù)技術(shù),經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選擇與有限資源的重新配置,必將擁有更加成熟的服務(wù)能力與發(fā)展能力。現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更加理想化的發(fā)展環(huán)境與支持。因此,促進(jìn)東北地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的升級(jí)與提高,必將會(huì)促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

東北地區(qū)作為我國(guó)的老工業(yè)基地,其服務(wù)業(yè)的發(fā)展有其獨(dú)特的形式,這是由東北地區(qū)特定的歷史條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制所限定的。近年來(lái),隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地政策的不斷投放,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了很大的提高,但總體的發(fā)展態(tài)勢(shì)還不太理想,向更高層次的沖擊力還不足,發(fā)展瓶頸有待突破,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,總體發(fā)展水平相對(duì)滯后

整體來(lái)看,東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了很大提高,發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,但是總體發(fā)展水平相對(duì)滯后,行業(yè)發(fā)展不均衡,服務(wù)業(yè)集群有待提升。2004年以來(lái),東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以10%的速度不斷增長(zhǎng),服務(wù)業(yè)的注冊(cè)單位數(shù)目不斷增加,從業(yè)人員數(shù)量也在不斷的攀升。但總體來(lái)看,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺少帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沒(méi)有形成區(qū)域的一個(gè)主體行業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè),沒(méi)有形成一定的產(chǎn)業(yè)體系,使得東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條和良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,不僅限制了東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間,也限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的市場(chǎng)需求空間。金融業(yè)發(fā)展不平衡,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。教育業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅有3%和1%,知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)少,高新技術(shù)水平低,科技含量少,信息化程度低。[2]由于東北地區(qū)工業(yè)布局相對(duì)分散,弱化了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中間環(huán)節(jié)的需求,從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問(wèn)題。技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合,大量本應(yīng)通過(guò)外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成,無(wú)法打造真正的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)資金投放增幅明顯,多元化發(fā)展格局不完善

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求具有比較高的技術(shù)含量、較高的附加值和較高的回收率,而這些需求是建立在較高的資本投入的基礎(chǔ)之上的。東北地區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是注意到這一點(diǎn)的,從整體上來(lái)看,2005年以后,東北地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)方面的投資力度是不斷加大的,2005年一年的固定資產(chǎn)投資總額為2614.8億元,比2004年同期增長(zhǎng) 21.9%,占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的69.1%。投資重點(diǎn)主要集中在房地產(chǎn)業(yè),而計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模較小,金融、居民服務(wù)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資僅占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的百分之幾。由此可見(jiàn),東北地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的投資增幅是很明顯的,但是其投資比較集中,不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升。同時(shí),對(duì)于服務(wù)業(yè)的投資多為政府性的投資,民間投資與外資的注入較少。東北地區(qū)雖然處于東部,但是由于受到地緣關(guān)系的影響以及東北地區(qū)一直實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制的影響,這一區(qū)域的對(duì)外開(kāi)發(fā)力度與東部沿海地區(qū)還用很大的差距,尤其是與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平差距巨大,與環(huán)渤海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平也有比較大的差距。因此,民間資本的注入以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展比較緩慢,各行業(yè)對(duì)于外資的進(jìn)入限制也比較多,行業(yè)投資管理體系不健全,投資流通渠道不順暢,不能夠形成多元化的發(fā)展格局。

(三)吸納勞動(dòng)力功能增強(qiáng),潛力仍沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)

東北地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展,以及國(guó)家對(duì)東北地區(qū)實(shí)施的振興政策,使得東北地區(qū)的人口流動(dòng)速度加快,尤其是勞動(dòng)力在行業(yè)之間的流動(dòng)更加明顯,這就給東北地區(qū)帶來(lái)了極大的就業(yè)壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為東北地區(qū)帶來(lái)了較多的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)于緩解就業(yè)壓力有一定的作用,并使吸納勞動(dòng)力的功能增加。從統(tǒng)計(jì)上來(lái)看,2008年末,東北三省從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了580萬(wàn)人,但是仍低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù),可見(jiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在吸收勞動(dòng)力方面還有很大的發(fā)展空間。從從業(yè)人員的素質(zhì)來(lái)看,教育業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)遠(yuǎn)高于其他各行業(yè),衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)也較高。但這并不是說(shuō)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擁有充足的人力資源。從短期來(lái)看,一些行業(yè),如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對(duì)創(chuàng)新人才、技術(shù)技能型人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的需求十分迫切。由于東北地區(qū)大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有較高的人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn),因此急需高素質(zhì)人才的補(bǔ)充,而人才短缺,特別是高級(jí)人才的短缺已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前,東北地區(qū)正在積極地引進(jìn)人才,調(diào)整專業(yè)方向,加大培養(yǎng)力度,使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人員素質(zhì)不斷提高,以此來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有更好的發(fā)展。

(四)大區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)明顯

雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已經(jīng)得到多數(shù)人的贊同,但從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展來(lái)看,其發(fā)展并不平衡,不僅表現(xiàn)在區(qū)域方面,城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展也極為明顯。[3]2006年,沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春四個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占東北地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重已接近60%,其他地區(qū)的發(fā)展相對(duì)不足。信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、金融、教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的地區(qū)差距比較明顯,這與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是分不開(kāi)的,而且其發(fā)展還具有一定的歷史延承性,對(duì)于那些擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)表現(xiàn)良好,而對(duì)于原有的以資源發(fā)展為主的地區(qū)來(lái)說(shuō),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱,要實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展,需要較大的基礎(chǔ)性投入,因此成為了大區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的洼地。農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、資訊、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。同時(shí),農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制,對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求較小,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限,因此新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。另外,由于城市對(duì)資源具有高聚集度效應(yīng),吸引越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入到大城市中,這樣就形成了農(nóng)村的空巢現(xiàn)象,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展更加艱難。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu),即便是在城市,也表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)落后于大中城市的態(tài)勢(shì)。

三、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制約因素

“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”,[4]東北地區(qū)要建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域,就必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重中之重。對(duì)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素進(jìn)行考察,分析東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在,可以為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供突破口。

(一)市場(chǎng)化程度低,需求不足,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

由于東北地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)體制以及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì),東北地區(qū)對(duì)于服務(wù)業(yè)的需求多以內(nèi)部福利的形式提供給人們,雖然產(chǎn)業(yè)改革與市場(chǎng)化不斷的發(fā)展,但是東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度還有待進(jìn)一步的提高。[5]東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度相對(duì)于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)還比較低,而且沒(méi)有一個(gè)較大的市場(chǎng)作為依托,很難形成一個(gè)具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)也就更無(wú)從談起。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是部分行業(yè),特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象。原有的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化之后,成為某個(gè)行業(yè)的大佬,利用轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)占有了較好的資源,從而人為地設(shè)置了行業(yè)進(jìn)入壁壘,甚至成為行業(yè)的規(guī)則游戲的制定者。二是部分行業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。這些行業(yè)可以優(yōu)先享有國(guó)家資源,但管理者的思想比較老化,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的形式仍采用固有的形式,規(guī)劃設(shè)計(jì)帶有很強(qiáng)的主觀性,影響了市場(chǎng)配置能力的發(fā)揮。三是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不完善。非市場(chǎng)定價(jià)現(xiàn)象多,部分服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理,并且某些必須管制的服務(wù)價(jià)格的透明度低。四是東北地區(qū)的人均收入水平偏低且增長(zhǎng)緩慢,居民可支配的收入有限,直接導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)需求的拉動(dòng)不足,市場(chǎng)需求不足,限制了東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)城市化水平低,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足,關(guān)聯(lián)度低

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以城市為載體的,其發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu),取決于城市化的水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)。[6]一般來(lái)說(shuō),城市化水平越高,城市規(guī)模越大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有較高的門(mén)檻,需要有一定數(shù)量的消費(fèi)者來(lái)維持,這樣人口的集聚區(qū)才能成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要集聚區(qū),同時(shí)在比較大的城市中,服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求表現(xiàn)出不同的個(gè)性,服務(wù)業(yè)的發(fā)展也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)幕盍Α慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,東北地區(qū)的城市化水平是比較高的,但是實(shí)際上東北地區(qū)的城市化水平存在著虛高現(xiàn)象,城市化實(shí)際質(zhì)量并不高。東北地區(qū)是國(guó)家重要的工業(yè)基地、能源基地、糧食基地,依靠行政手段,依托農(nóng)場(chǎng)、礦山、林區(qū)設(shè)市的較多,這些人口按戶籍制度是計(jì)算在城鎮(zhèn)人口中的,但這部分居民沒(méi)有享受到高質(zhì)量的城市文明。同時(shí)原有的經(jīng)濟(jì)體制,很多服務(wù)業(yè)的內(nèi)容是以單位福利的形式給予的,這也限制了服務(wù)業(yè)在這一區(qū)域的發(fā)展。再就是城市平均規(guī)模較小,原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較弱,配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不及時(shí),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)比較弱。東北地區(qū)平均城鎮(zhèn)規(guī)模為64.04萬(wàn)人,低于全國(guó)平均水平,僅高于西北地區(qū),而低于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域內(nèi)是我國(guó)重要的工業(yè)基地,但是專門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)都是依托于各企業(yè)發(fā)展的,發(fā)展的高度有一定的局限性。區(qū)域內(nèi)城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密,互補(bǔ)性弱,城市間沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)。除省會(huì)城市和少數(shù)幾個(gè)大城市外,一般城市實(shí)力較弱,對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用也有限。

(三)國(guó)際化水平低,承接國(guó)際服務(wù)業(yè)務(wù)能力不足

實(shí)際證明,經(jīng)濟(jì)越開(kāi)放,生產(chǎn)配套需要的現(xiàn)代服務(wù)越多,消費(fèi)也越國(guó)際化,這樣有助于拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在國(guó)際上正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)。而東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的水平低于我國(guó)的東部地區(qū),國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力相對(duì)較差,國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)入程度也只是集中在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)方面,市場(chǎng)的國(guó)際化水平比較低,阻礙了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)拓展。對(duì)外開(kāi)放程度越高,國(guó)際化水平就越高,這也意味著可以得到更多的國(guó)際資源,以及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表明,東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放是從第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始的,國(guó)際資本一直集中在制造業(yè),再加上市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平比較低,導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度不夠高。再者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有應(yīng)用性、集成性、系統(tǒng)性的特點(diǎn),要求有自主創(chuàng)新的能力,同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。東北地區(qū)雖然有一定的自主創(chuàng)新能力,但是缺少與國(guó)際進(jìn)行技術(shù)交流與合作的平臺(tái),國(guó)際化水平低成為其發(fā)展的主要阻力。同時(shí),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不規(guī)范性以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的低水平性,使得國(guó)內(nèi)一些服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有形成一定的標(biāo)準(zhǔn),不能與國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)接軌,缺少承接一些國(guó)際訂單的能力,同時(shí)由于使用的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際不同,這也使一些產(chǎn)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)的拓展受到了限制,利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的優(yōu)勢(shì)不足。

(四)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢,區(qū)域發(fā)展引擎動(dòng)力不足

高端服務(wù)業(yè),它是人類進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)達(dá)階段,伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和形成的一個(gè)特殊服務(wù)行業(yè),可以說(shuō)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較高級(jí)的形式,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“高級(jí)保姆”。以提供技術(shù)性、知識(shí)性和公共性服務(wù)為主,瞄準(zhǔn)的主要是高端市場(chǎng),提供的主要是高端服務(wù),依托的主要是高端人才。它具有技術(shù)密集、知識(shí)密集、資本密集、高附加值、低資源能耗、低環(huán)境污染、高聚集性和高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)發(fā)展的高峰期,發(fā)展高端服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐,是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ妗|北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,發(fā)展歷史悠久,現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段,高端服務(wù)業(yè)所扮演的角色越來(lái)越重要,但是從東北地區(qū)高端服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看,高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展有明顯欠缺。東北地區(qū)制造業(yè)的服務(wù)需求開(kāi)始由低端走向高端,尤其是核心零部件和關(guān)鍵材料的制造,但客觀上需要的人才與技術(shù)支撐還有不足,高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展難以為繼。雖然外商的投資結(jié)構(gòu)集中于制造業(yè),但對(duì)于具有發(fā)展需求的高端服務(wù)業(yè)的投入還是有所欠缺。東北地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行,傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展速度放緩,甚至出現(xiàn)了下降趨勢(shì),其投資與發(fā)展空間逐漸縮小,而具有較大發(fā)展空間的高端服務(wù)業(yè)的投資趨向才剛剛形成,不具有規(guī)模性,市場(chǎng)的導(dǎo)向性還有所欠缺。

(五)政策傾斜較少,運(yùn)行機(jī)制落后,發(fā)展動(dòng)力不足

政策一直是各地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo),成為很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的考慮因素。東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)主要以發(fā)展重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差,導(dǎo)致政府對(duì)其發(fā)展鼓勵(lì)不足。[7]主要表現(xiàn)在:政府在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、稅收、信貸、能源以及其他方面的政策措施中,偏重鼓勵(lì)投資而不是消費(fèi),偏重鼓勵(lì)工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè),如在服務(wù)業(yè)用水、用電的政策方面,與工業(yè)支持力度存在著內(nèi)外有別的現(xiàn)象。同時(shí),在要素資源價(jià)格上,服務(wù)業(yè)明顯高于工業(yè),高成本投入在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外,在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放上也存在外資“超國(guó)民待遇”問(wèn)題,某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域雖然對(duì)外資開(kāi)放,但遲遲不對(duì)內(nèi)資開(kāi)放,不充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,尤其是民間資本的積極介入,就不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。再者,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制不暢通且發(fā)展動(dòng)力不足。由于體制的原因,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)(如電信、民航、鐵路都有嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營(yíng))的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻普遍高于工業(yè),管制過(guò)多、市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題較為突出,民間投資者難以進(jìn)入。行政、事業(yè)單位和一些大中型企業(yè)提供內(nèi)部服務(wù),導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向經(jīng)營(yíng)型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變的步伐比較慢,過(guò)分依賴于政府,缺乏自我發(fā)展機(jī)制。市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮,市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系還不健全,這些都不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(六)優(yōu)質(zhì)人才短缺,區(qū)域品牌缺少自主創(chuàng)新支持

由于大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點(diǎn),因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。盡管東北地區(qū)部分企事業(yè)單位積極引進(jìn)人才,一些院校也積極調(diào)整專業(yè)方向,加大培養(yǎng)力度,但是短期內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合其快速發(fā)展的需要,尤其是對(duì)創(chuàng)新人才,技術(shù)、技能型人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的需求十分迫切。一般來(lái)講,自主創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造是實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、高質(zhì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的,這與原有的由態(tài)度決定服務(wù)水平的發(fā)展時(shí)代不同了。要想提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平就要加大技術(shù)支持與投入。從總體上來(lái)看,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擁有一定的潛力,但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度比較低,不具有品牌的發(fā)展優(yōu)勢(shì),區(qū)域內(nèi)并沒(méi)有形成具有帶動(dòng)作用的品牌產(chǎn)業(yè)。再者就是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不夠,不能充分利用高校、科研院所的諸多優(yōu)勢(shì),沒(méi)有形成一個(gè)高校、市場(chǎng)、企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃。同時(shí)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與國(guó)際接軌,這也限制了區(qū)域品牌的形成。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的突破,是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否盡快走上一個(gè)臺(tái)階,掌握行業(yè)主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán),從而提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵所在。

四、推進(jìn)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策

東北地區(qū)現(xiàn)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是其發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。根據(jù)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì),試圖突破東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素,抓住歷史的發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域又好又快的發(fā)展。

(一)加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著深刻的全球性資源優(yōu)化配置和戰(zhàn)略性重組,巨大的市場(chǎng)潛能和廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力使東北地區(qū)成為世界產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和搶灘登陸的主要地區(qū)之一。發(fā)展適配型工業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把握世界產(chǎn)業(yè)新一輪戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移機(jī)遇,將為東北地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)基地提供有力支撐。同時(shí)還應(yīng)注意到知識(shí)密集型的制造產(chǎn)業(yè),其與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)要求越來(lái)越高,因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合也變得極為重要。為此要做多方面的思考:一是優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)以及面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為軸心,加快研發(fā)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、現(xiàn)代物流、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并培育現(xiàn)代制造業(yè)的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。二是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流。整合現(xiàn)有物流資源,大力發(fā)展第三方物流,要依托哈大線構(gòu)建形成泛沈陽(yáng)物流圈、長(zhǎng)吉物流圈和哈大齊物流圈。三是大力發(fā)展與高新技術(shù)孵化、滲透、轉(zhuǎn)化、中介相關(guān)的配套服務(wù),尤其要大力發(fā)展電子信息服務(wù)。四是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。要依托期貨交易中心、外匯交易中心、各大金融機(jī)構(gòu)等,全力發(fā)展與新型工業(yè)化相匹配的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。五是加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模,增加會(huì)展數(shù)量,提升會(huì)展業(yè)層次和水平,以推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)會(huì)展業(yè)向品牌化、國(guó)際化和集團(tuán)化方向發(fā)展。

(二)滿足現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)需求,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)品牌

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往與市場(chǎng)的需求緊密聯(lián)系在一起。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與完善,人們?cè)诮?jīng)濟(jì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí),對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)品需求也變得更加挑剔,表現(xiàn)為市場(chǎng)需求個(gè)性化與產(chǎn)品需求多樣化,而且發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代消費(fèi)需求的服務(wù)業(yè),也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要參考指標(biāo)。為此我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)思考:一要大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。要充分發(fā)揮東北地區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì),打造精品旅游線路,以旅游業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。二要有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),提高普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)比例,進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,建立健全房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織。三要加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè);深入挖掘社區(qū)服務(wù)就業(yè)潛力,把社區(qū)服務(wù)業(yè)建成吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要載體。再者要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的品牌,吸引更多的資源匯集到這個(gè)區(qū)域,匯集到這個(gè)產(chǎn)業(yè)之中,同時(shí)帶動(dòng)其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立強(qiáng)有力的區(qū)域品牌,有利于東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展,提升地區(qū)影響力,承接國(guó)際市場(chǎng)的訂單,為更大的市場(chǎng)服務(wù),從而推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多層次發(fā)展。

(三)注重完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因?yàn)槠鸩捷^晚的先天性劣勢(shì),其發(fā)展水平不高,各方面的發(fā)展不平衡,所以東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在市場(chǎng)混亂與發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)重構(gòu)嚴(yán)重等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃勢(shì)在必行。結(jié)合東北地區(qū)現(xiàn)狀,研究制定各項(xiàng)政策措施,創(chuàng)新行業(yè)運(yùn)行機(jī)制,從而規(guī)范東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先,要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域之間的合作,消除產(chǎn)業(yè)重構(gòu)弊端。組織專家對(duì)東北老工業(yè)基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃和論證,進(jìn)而提出發(fā)展重點(diǎn)、戰(zhàn)略和對(duì)策,編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,健康有序地發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。再者,結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新特點(diǎn),進(jìn)行體制創(chuàng)新。營(yíng)造適合各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,打破服務(wù)中的壟斷經(jīng)營(yíng),按照公平、公正和公開(kāi)的原則,認(rèn)真清理服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。還有,行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。積極支持非公有經(jīng)濟(jì)參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)方面給予同國(guó)有經(jīng)濟(jì)相等的待遇,建立服務(wù)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)以及行業(yè)發(fā)展的中介組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際高水平化發(fā)展。在積極建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制的同時(shí),還要積極運(yùn)用各種資源,充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源調(diào)控、財(cái)稅政策、政府采購(gòu)等調(diào)控手段,為東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

(四)大力集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

東北地區(qū)應(yīng)著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)格局,積極盤(pán)活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚,形成具有良性效應(yīng)的聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì),建立一個(gè)依托中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。[3]而產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效模式。東北地區(qū)可根據(jù)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),積極探索與合理布局多種形式的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于整體區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào),堅(jiān)持互利共贏的原則,在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計(jì)上,實(shí)現(xiàn)與周邊省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。當(dāng)然,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅僅要重視集聚所帶來(lái)的良好積極的效應(yīng),還要注重本身產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,一個(gè)比較堅(jiān)固的、有序的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系可以為產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。[8]要培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,重點(diǎn)發(fā)展一批有規(guī)模的大型連鎖企業(yè)及在國(guó)內(nèi)外有較大影響的大型連鎖企業(yè)集團(tuán),注重引進(jìn)國(guó)際著名的連鎖企業(yè)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行兼并、重組和股份制改造,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資源的整合,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效率發(fā)展;要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信支撐體系和信息化帶動(dòng)信息交互平臺(tái)。加快建立征信體系、政策體系、信息源的協(xié)調(diào)體系,做到信用資源集中統(tǒng)一和共享,形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、政策法規(guī)為保障的社會(huì)信用制度,恢復(fù)和提高東北地區(qū)在國(guó)內(nèi)外的公信力,最終構(gòu)建安全、自主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(五)積極引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才,推進(jìn)自主創(chuàng)新

服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由態(tài)度決定服務(wù)水平轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)決定服務(wù)水平的時(shí)代,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從短期來(lái)看,東北地區(qū)由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚,適宜性人才儲(chǔ)備并不充足。要加大人才引進(jìn)的力度,采取措施,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,吸引國(guó)內(nèi)外的專業(yè)人才,加強(qiáng)人才流動(dòng),建立科學(xué)合理的人力資源結(jié)構(gòu);要加大人才培養(yǎng)的力度,依托東北地區(qū)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專門(mén)人才;加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育的建設(shè),鼓勵(lì)在職培訓(xùn),提高在職人員的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。在引進(jìn)相應(yīng)人才和技術(shù)的同時(shí),還要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際,審時(shí)度勢(shì),進(jìn)行自主創(chuàng)新的發(fā)展,形成本土化發(fā)展特色,這樣才不會(huì)形成對(duì)外部的技術(shù)依賴,才會(huì)擁有自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從單純注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)移,依靠技術(shù)創(chuàng)新走出一條發(fā)展之路。建立健全服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、增加科技投入,支持產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,加快技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制;強(qiáng)化高新技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)的滲透和運(yùn)用。在關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域,集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)科技型服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展;加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度。對(duì)符合需求的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)對(duì)品牌創(chuàng)立、管理與延伸進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,由傳統(tǒng)的接單經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營(yíng),以商標(biāo)、專利等為紐帶,進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。

(六)努力提高政府扶持力度,引導(dǎo)資金流向

由于東北地區(qū)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與歷史,導(dǎo)致東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持力度不夠且政策性傾斜較少,部分行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻普遍高于工業(yè),管制過(guò)多、市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題較為突出。[9]因此,提高政府的扶持力度,加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用,形成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)型政府勢(shì)在必行。要求政府提高自身行政效能,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革,按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則,加快政府向提供最基本公共產(chǎn)品的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌。注重發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用,鼓勵(lì)在研發(fā)、教育和培訓(xùn)、企業(yè)組織管理等方面的投資,以刺激需求,由中介機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)代服務(wù)的供應(yīng),通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。要打破市場(chǎng)壟斷和清除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,引入市場(chǎng)機(jī)制,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),放寬對(duì)外資民資的進(jìn)入條框限制,要積極引導(dǎo)外資和民間資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極鼓勵(lì)外資和民間資本投資于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)高知識(shí)含量、高技術(shù)密集度和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,包括技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。利用政府的宏觀組織能力,引導(dǎo)資金流向,鼓勵(lì)向研發(fā)、教育和培訓(xùn)、企業(yè)組織管理等方面的投資,擴(kuò)大投資的溢出效應(yīng),帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化以及一輪又一輪的國(guó)家戰(zhàn)略投放,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。東北地區(qū)具有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì),位于東北亞的中心地帶,成為各個(gè)國(guó)家之間資源流動(dòng)的集散地,這也為東北地區(qū)開(kāi)展多樣的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前,新一輪的世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行,同時(shí)全球一體化的發(fā)展深入民心,這為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走向世界,進(jìn)入國(guó)際性市場(chǎng),提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。另外,隨著振興東北老工業(yè)基地的提出,各項(xiàng)優(yōu)惠政策向該地區(qū)傾斜,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加活躍,這也為東北地區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向提供了基礎(chǔ)。

[1] 孫海鳴,孫海剛.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織研究[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2007.45.

[2] 胡旺陽(yáng),姜宇飛.關(guān)于東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2009,(8):39-41.

[3] 趙勤.東北老工業(yè)基地振興中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].北方觀察,2008,(1).

[4] 授權(quán)發(fā)布:中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm.

[5] 邢明.東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展方向分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2008,(4):98-100.

[6] 劉亞臣,常春光.城市化與中國(guó)城鎮(zhèn)安全[M].沈陽(yáng):東北大學(xué)出版社,2010.55.

[7] 姜莉.加快東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2005,(7):98-100.

[8] 莊巖.促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之對(duì)策研究——基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)分析[J].北方經(jīng)貿(mào),2008,(10).

[9] 周權(quán)雄,周任重.談現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(1):20-21.