關于特大城市經濟可持續發展與承載力的探討--以"北、上、廣、深"為例

◎ 左 正 聶小桃 胡 鋒 李浩強

關于特大城市經濟可持續發展與承載力的探討
--以"北、上、廣、深"為例

◎ 左 正 聶小桃 胡 鋒 李浩強

本文分析了特大城市經濟可持續發展與承載力的相互關系,提出隨著科技進步和發展,一定區域內人們的生存與發展對區內已有資源存量的依賴性將越來越低,而對經濟資源的倚重漸大,并與自然資源形成互補關系.特大城市因其規模和經濟實力,比一般城市擁有更多的經濟資源,通過轉變經濟增長方式和資源利用方式,可以提高城市綜合承載力.

特大城市 可持續發展 承載力

一、引言

改革開放以來,我國經濟持續快速增長,推動我國進入城市化快速發展時期.尤其在東南沿海地區,迅速發展的加工制造業吸引中西部地區數以億計的農村勞動力涌入以尋找就業機會,產業和人口的集聚使該地區的城市化水平遠高于全國平均水平,除原有的一些主要沿海大城市迅速膨脹擴充,成為人口逾千萬以上的超大城市外,還產生了大量的新興城市.這些新興城市的成長也極為迅猛,不少已發展成為赫赫有名的制造業或高新技術產業等的"名城"或大城市的新城區,如廣東的深圳、珠海、東莞、中山以及順德、南海、番禺、花都等,不少已發展成為百萬人口以上的特大城市.據有關媒體報道,全國目前人口超過100萬以上的特大城市已從改革開放初期的30余座發展為118座①,其中如北京、天津、上海、廣州、深圳等多座城市的人口均已超過了1000萬.

我國特大城市的發展,一方面輻射帶動了區域經濟的發展:廣州、深圳以及香港輻射帶動了整個珠三角地區,上海帶動了長三角地區,北京和天津則帶動了環渤海地區發展,可見在區域經濟發展最強有力的"引擎"里,都有一個或幾個特大城市起著核心引領的作用.但另一方面,特大城市人口的急劇增長和城市規模迅速擴充,也帶來城市資源耗竭、產業同構、環境污染和生態破壞以及城市基礎設施和公共服務供給嚴重不足等問題.這引起了人們對現有資源環境能否承載特大城市經濟持續發展的極大關注,這不僅關系到特大城市未來自身的命運,也關系到其周邊地區經濟能否順利實現可持續發展的目標.

早在2005年1月,建設部下發的《關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知》中,就已經提出要"客觀分析資源條件和制約因素,著重研究城市的綜合承載能力,解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的主要問題"②.2006年3月,國家頒布的"十一五"規劃綱要也提出了促進城鎮化健康發展的要求:"提高城市綜合承載力","規劃城市規模和布局,要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力,并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共設施供給能力相適應"③.及至2010年10月,中央關于制定"十二五"規劃的建議中,繼續提出要按"資源環境承載能力"對不同的城市化地區進行優化開發或重點開發④.可見,提高城市承載能力是特大城市經濟可持續發展的重要保障.

本文將在回顧相關研究及文獻的基礎上,探討可持續發展與承載力的相互關系,提出通過轉變經濟增長模式和資源利用方式可以提高城市承載力,而城市承載力提升后,可為城市經濟可持續發展提供更有力的保障.我們選取近年來在大力轉變經濟發展模式、推動城市產業升級轉型取得不俗成績的"北、上、廣、深"4個特大城市,通過對其建立城市綜合承載力指標體系進行評價比較分析,看其是否可以驗證我們的初步觀點.

二、研究現狀及文獻綜述

"可持續發展"的概念,最先是在1972年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上正式討論的.其后, 1980年國際自然保護同盟起草的《世界自然資源保護大綱》提出:"必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系,以確保全球的可持續發展."1981年,美國學者布朗(Lester R. Brown)出版《建設一個可持續發展的社會》,提出以控制人口增長、保護資源基礎和開發再生能源來實現可持續發展.1987年,由前挪威首位女首相布倫特蘭夫人(G. H. Brundtland)擔任主席的世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告,將可持續發展定義為: "既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展."該定義因系統闡述了可持續發展的思想,被廣泛接受并引用.

"承載力"最初是力學中的概念,后被引用到生態學科,表示某一生物區系內各種資源所能維持某一物種的最大數量⑤.自馬爾薩斯1798年就人口與糧食問題的假說提出后,對于承載能力的研究就相繼在有關領域展開.1921年帕克和伯吉斯在有關人類生態學研究中提出了"承載力"的概念,認為可以根據某地區的食物資源來確定該地區的人口承載力.二戰后隨著世界經濟發展和全球性的人口膨脹、資源短缺和生態環境惡化等,促進了承載力的研究向縱深發展,研究范圍從人口、資源、環境向生態、經濟和社會等領域拓展.1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》,預言經濟增長不可能無限持續下去,因為石油等自然資源的供給是有限的,做了世界性災難即將來臨的預測.這篇報告從人類社會的可持續發展和綜合承載力出發,探討人類的未來,引起了全世界的關注.

20世紀90年代后,學術界開始更多關注城市的可持續發展問題⑥.1994年6月在英國曼徹斯特舉行"94環球論壇" (Global Forum 94),作為可持續發展委員會第一次重要的國際會議,其主題就是"城市與可持續發展",針對城市化帶來的一系列問題,城市可持續發展、可持續城市、生態城市等城市建設思想被提到日程上來.

國外對城市可持續發展和承載力的研究大多集中在生態、環境、資源和社會等領域⑦.較有代表性的如Walter Betal(1994)認為城市的可持續發展必須考慮其城市本身的承載力;Tjallingii S. P (1995)在面臨越來越多的城市問題時提出建立可持續發展城市即為建立責任城市;Jenks 在1996年出版的《緊湊型城市:一種可持續發展的城市形態》,從探討公共交通和周邊農田生態的關系來論述城市的可持續發展;耶夫塔克(Yiftachel Oetal,1994)指出城市的可持續發展,應該是一個人類相互追求交流信息傳播和文化得到極大發展的城市⑧.瓦格納格爾(Wackemagel M.,1992)等人則以生態足跡模型評估人類對生態系統的影響是否處于其承載力范圍.

國內的研究,包括李植斌(1995)和彭再得(1995)從對城市土地資源的開發和更新土地利用結構來研究城市承載力和可持續發展⑨.薛小杰、黃強等提出了城市的水資源承載力⑩,高吉喜(2001)定義了生態承載力.王宇峰(2005)等提出了城市生態系統承載力并將其定義為:在正常情況下,城市生態系統維持其自身健康、穩定發展的潛在能力.還有一些學者如趙淑芹(2006)、藍丁丁(2007)、金磊等各自從城市土地資源、城市安全容量等不同角度闡述了承載力.孟曉晨(1992)和謝文慧(1996)則從經濟活動的需求和供給出發,應用需求指向理論的擴散效應和回撥效應,注重速度和效益以及外延和內涵的關系;王軍和曲格平(1999)也分別闡述了城市要實現可持續發展,就必須尋求城市經濟的內涵式發展.

三、經濟可持續發展與承載力

綜觀上述,除少數研究外大多集中在生態、環境和社會領域.實際上城市經濟可持續發展與承載力之間有著密不可分的關系,它們都是在人們認識到經濟發展與自然環境保護存在嚴重矛盾的情況下提出來的,都是強調處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系.一個城市的經濟能否持續發展,與該城市是否具有足夠的承載能力密切相關,也就是說,提高城市的綜合承載力是實現城市經濟可持續發展的重要條件.

1.轉變經濟增長方式提高城市綜合承載力

傳統的經濟增長方式都是以國內生產總值或國民收入的增長為主要目標,這種增長以工業的發展為主,忽略了環境、生態和人類健康等問題.這種增長在給人們帶來生活改善的同時,也帶來了很多問題,如:環境污染,能源危機,生態破壞等.如果繼續以這樣一種方式進行增長,資源、環境都會出現嚴重的超載,并不利于經濟的可持續發展.

要提高城市的綜合承載力,實現經濟的可持續發展,必須改變經濟增長方式,選擇發展低碳經濟和循環經濟.低碳經濟是通過不斷提高碳利用率和可再生能源比重,減少溫室氣體排放,逐步使經濟發展擺脫對化石能源的依賴,最終實現可持續發展.實際上,低碳經濟要解決的問題是能源的高效利用、改善能源結構和清潔能源開發的問題.發展低碳經濟可以提高能源的承載力和環境的承載力,經濟可持續發展有了良好的條件.

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,指遵循自然生物系統的物質循環和能量流動規律,將經濟系統和諧地融入自然生物系統,使物質能量循環利用的經濟形態.要實現循環經濟必須解決三個問題:從生產源頭上通過提高資源能源的利用效率減少進入生產過程的物質量;在生產過程中通過對副產品和廢棄物的再利用減少廢物的排放;在產品經過消費完成它的使用價值變成廢棄物后,不是簡單拋棄,而是經過處理后變成再生資源回到生產的源頭上.這也就是通常所說的3R原則:減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、資源化(Recycle).發展循環經濟和低碳經濟可以提高城市的綜合承載力,最終實現人與自然的和諧可持續發展.

2. 大力發展現代服務業

現代服務業是指在工業化較發達階段產生的,主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務部門.它有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業,以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表.由于現代服務業是一個智力要素密集度高的產業,對自然資源的依賴性較少,可以減低城市自然資源的消耗,對環境污染少,緩解城市的資源壓力和環境壓力,提高了城市的資源承載力和環境承載力.

發展現代服務業還可以提高城市的經濟承載力.由于現代服務業具有高附加值的特點,每年對城市的GDP有巨大的貢獻,且現代服務業尚處于初級發展階段,有強大的發展后勁.發展現代服務業有助于產業結構的提升,可以推動第一、二產業的發展并且引導工、農業部門的技術進步與產品創新,把逐漸專業化的人力資本和知識資本引進商品生產部門,因此使得三大產業協同發展,進而提升產業結構.產業結構的優化,提高城市經濟承載力,是城市經濟可持續發展的重要保證.

發展現代服務業也有利于提高城市的社會承載力.提供更多就業崗位,緩解城市的就業壓力是提高城市社會承載力要解決的重要問題.現代服務業中許多教育培訓行業,可以為社會培養出高級人才,為失業者提高勞動技能促進再次就業.從而提高了城市的社會承載力,為經濟可持續發展提供強有力的后盾.

3. 提高城市土地利用率

土地是人類的社會活動和經濟活動必不可少的載體,尤其是特大城市的土地資源表現得更為稀缺.城市土地的稀缺性和有限性使土地利用率對城市發展會產生促進或制約作用.城市土地承載力,直接決定城市經濟和社會是否能可持續發展.土地承載力是一定生產條件下土地資源的生產力和一定生活水平下所承載的城市人口社會活動與經濟活動限度.提高城市的土地利用率,可以增強城市土地承載力.

提高城市建筑容積率,建立土地集約化利用體系.針對城市各類建筑用地布局混亂,布局不合理,可以通過制定有效措施調整產業結構實現土地資源的有效利用,提高土地產出率,實現集約使用土地.提高城市建筑的容積率,充分利用地上和等下空間.

四、特大城市的綜合承載力評價

為了驗證我們上述的分析,本文選擇北京、上海、廣州和深圳4個特大城市作為比較研究的對象.這4市分別位于京津冀、長三角和珠三角這三大都市圈,是我國特大城市中經濟最為發達、同時也是資源環境壓力較大的地區.通過建立城市綜合承載力指標體系,把綜合承載力分解為經濟承載力、環境資源承載力和社會承載力三項要素承載力,對4市進行單項要素承載力和綜合承載力的評價比較.

1.經濟承載力指標

經濟基礎決定上層建筑,雄厚的經濟基礎是城市持續發展的基礎保證和根本動力.因此,城市經濟承載力是城市經濟可持續發展的重要保障,為城市的資源維護和利用及環境保護提供物質條件和支持,加快社會的進步和發展.本文選取人均GDP、固定資產投資率、第三產業比重、人均進出口總額、人均地方財政一般預算收入等七項指標來反映城市的經濟承載力.

2.資源環境承載力指標

資源是一個城市發展的重要保證,為城市的經濟發展提供重要的物質基礎.隨著城市資源消耗急劇增加,各種資源短缺成為制約城市持續發展的瓶頸.環境包括自然環境和人文環境,是城市賴以生存和發展的基礎.本文選取人均日常生活用水用電量、建成區綠化覆蓋率、萬元"三廢"排放量等七項指標來衡量城市的資源環境承載力.

3.社會承載力指標

可持續發展要求以人為本,其目標是滿足人們的基本需求和提供居民的生活質量.因此,選取人口自然增長率、城市化水平、萬人擁有大學生數等5項指標來代表城市的社會承載力.

4.城市綜合承載力指標體系

城市綜合承載力指標體系由經濟、資源環境和社會三項要素承載力指標整合而成.其指標體系必須體現以人為本的經濟一-資源環境一-社會復合系統的相互協調.根據以上分析,將整個指標體系簡單地分為兩層,采用層次分析法對指標權重賦值,并參照專家咨詢意見調整各具體指標及權重(見表1).

5.數據和計量

在確定評價對象后,本文從1991～2010年《廣州市統計年鑒》、《深圳統計年鑒》、《深圳信息統計年鑒》、《上海市統計年鑒》、《北京市統計年鑒》、《北京六十年》及各城市統計信息網等獲取大量原始數據(少數年度缺失的數據,則根據數據變化趨勢以經驗估算作補充).對這些原始數據利用熵值法求得其在評價期的狀況評價值,并將它們分別命名為經濟承載力指數、資源環境承載力指數和社會承載力指數,最后通過加權得出綜合承載力指數.

表1 城市綜合承載力指標體系

(1)指標數據處理

由于各指標的性質和度量單位等不同,必須先進行標準化處理,以消除計量單位的影響.本文對正逆指標采用了無量綱化,計算公式如下:

正指標標準值:

負指標標準值:

其中,Sj:該年j項指標的標準值

Pj:該年j項指標的實際值

Pmax:所有年份中j項指標的最大值

Pmin:所有年份中j項指標的最大值

(2)第一層指標評價值計算

利用第二層基本指標標準值,加權計算得出1990～2009年各市經濟承載力指數、資源環境承載力指數和社會承載力指數.計算公式如下:

其中,Yj為經濟、資源環境和社會評價指數,Sj為第j項指標標準值,Aj為第j項指標的權重值.

(3)綜合評分計算

本文采用的是加權算術平均法,根據第一層指標評價值,加權計算得出綜合評分.計算公式:

其中,L為各年最終評分,Yj為各市各年第一層指標評價值,Cj為第一層指標權重值.

(4)計量結果和相關圖表如下.

6.簡短結語

評價結果證明了我們在第三部分的主要分析,無論從各項要素承載力得分還是綜合承載力得分來看,四大城市總的趨勢都是增加的,雖然各市增加的時點、幅度都不盡相同,這反映了近年來四大市在轉變經濟發展模式和資源利用方式上所取得的成效.

圖1 各市經濟承載力得分趨勢圖

表2 1995-2009年各市經濟承載力得分

圖2 各市資源環境承載力得分趨勢圖

從各市比較來看,廣州在經濟承載力上發展迅速,其得分增長快于其他三個城市,這跟廣州多年來抓城市產業結構深度調整不無關系,除了首都北京的三產比重仍居首位外,廣州的服務業發展水平無疑是最好的,廣州的資源環境承載力雖然早些年反復,但隨著亞運會的成功召開,廣州在環境承載力上有很大的改善.

表3 1995-2009年各市資源環境承載力得分

圖3 各市社會承載力得分趨勢圖

表4 1995-2009年各市社會承載力得分

表5 各市綜合承載力得分

過去比較強調某些單要素的承載力研究,特別是短缺性的土地、水、能源等資源承載力,但隨著科技進步和發展,一定區域內人們的生存與發展對區內已有資源存量的依賴性將越來越低,而對經濟資源的倚重漸大,并與自然資源形成互補關系.特大城市因其規模和經濟實力,比一般城市擁有更多的經濟資源,因此更需要突破如何將城市經濟資源與自然資源、環境緊密結合進行綜合研究的問題.

注釋:

①萬建民.城市究竟建多大為宜.經濟日報,2011,1,14.

②牛建宏."城市綜合承載力"意指何方?.中國建設報,2006,2,9.

③參見《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》.

④參見《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,載《經濟日報》2010年10月28日.

⑤任通先.城市承載力研究進展淺析.專題研究,2009,10.

⑥張俊軍,許學強,魏青泉.國外城市可持續發展研究.地理研究,1999,2.

⑦謝守紅.國外城市可持續發展探討.邵陽學院學報,2006,4.

⑧Yiafehel Oetal.,1994.Urban Soeial Sustainability: the Planning of an Australian.Cities,(5):139-157.

⑨趙顯文.中國城市可持續發展研究綜述.邯鄲職業技術學院學報,2001,1.

⑩傅鴻源,胡焱.城市綜合承載力研究綜述.城市問題,2009,5.

[1]中國科技協會.中國城市承載力及其危機管理研究報告.中國科技出版社,2008.

[2]傅鴻源,胡焱.城市綜合承載力研究綜述.城市問題,2009,5.

[3]牛建宏."城市綜合承載力"意指何方?.中國建設報,2006,2,9.

[4]譚文墾,石憶邵,孫莉.關于城市綜合承載能力若干理論問題的認識.中國人口、資源與環境,2008,1.

[5]高吉喜.可持續發展理論探索--生態承載力理論、方法與應用.中國環境科學出版社,2001.

[6]任通先.城市承載力研究進展淺析.專題研究,2009,10.

[7]黃寧生,匡耀求.廣東相對資源承載力與可持續發展問題.經濟地理,2000,2.

[8]毛漢英,余丹林.區域承載力定量方法探討.地球科學進展,2001,8.

[9]Walter Betal and Walter Siembab. Sustainable Cities: Concepts and Strategies for Ecocity Development [M].Eco Home Media,1994.

[10]Tjallingii S.P.Eco-polis: Strategies for Ecologically Sound Urban Development [M]. Backhuys Publishers,1995.

[11]Jenks, M.Williams.K. & Burton.E. Urban consolidation and the benefits of intensification. From De Roo, G. & Miller, Compact Cities and Sustainable Urban Development.[D].(Eds.).1996.

[12]徐琳瑜,楊志峰,李巍.城市生態系統承載力研究進展.城市環境與城市生態,2003,12.

Sustainability and Capacity of the Economy in Megacities: A Comparative Study of Beijing, Shanghai, Guangzhou and Shenzhen

Zuo Zheng, Nie Xiaotao, Hu Feng, Li Haoqiang

The paper analyses the relationship between sustainability and capacity of the economy in megacities, indicating that as science and technology advances, people rely less on the existing resources in their region while more on economic resources compared to that on natural resources. Megacities tend to have more economic resources than other cities because of its economic scale and strength. The overall capacity of a city can be improved through adopting new ways of economic growth and utilizing resources.

megacity; sustainable development; capacity

F290

廣州市社科聯2009年社科研究項目《打造世界級的珠三角大都會區--廣州與珠三角區域經濟一體化研究》(項目編號:09SKLY)研究成果.

左正,暨南大學經濟學院教授,研究方向:區域與城市經濟,產業經濟;聶小桃、胡鋒、李浩強,暨南大學經濟學院碩士研究生.

(責任編輯:盧小文)