戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心認(rèn)識(shí)

馮 飛 國務(wù)院發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心認(rèn)識(shí)

馮 飛 國務(wù)院發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長

2010年杭州市政協(xié)召開了“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”論壇，邀請(qǐng)了眾多專家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及杭州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建議等方面展開了討論。本期專家言論精選了幾位專家在論壇上的精彩發(fā)言，整理成文，以饗讀者。

從中央到地方都非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，溫家寶總理說過：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“新技術(shù)”和“新產(chǎn)業(yè)”的深度融合。怎么理解？要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞：“戰(zhàn)略性”和“新興”。

我們可以把房地產(chǎn)理解成“新興產(chǎn)業(yè)”，也可以說汽車產(chǎn)業(yè)是“新興產(chǎn)業(yè)”——房地產(chǎn)業(yè)在前幾年獲得了非常高速的增長，2009年我國的汽車工業(yè)也增長了46%。但是，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提高可持續(xù)發(fā)展能力問題上，這些產(chǎn)業(yè)還不足以體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能顯著地提升我國的自主創(chuàng)新能力；二是能顯著增強(qiáng)我國可持續(xù)發(fā)展能力；三是能讓我國更深入地參與國際競(jìng)爭(zhēng)，謀求在新一輪全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命中占據(jù)一席之地。最重要的是第三點(diǎn)。金融危機(jī)之后，各國都非常重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然不像我國那樣稱為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，但仍有異曲同工之處。2009年年底，美國出臺(tái)了“重塑美國制造業(yè)框架”的政府文件，其中涉及6大產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)都跟我國的“七大產(chǎn)業(yè)”有相似性；歐洲出臺(tái)了“面向2020的制造業(yè)框架”；日本也出臺(tái)了相似的政策。從國際大背景來看，全球?qū)⒊霈F(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命的主要方向有3個(gè)方面：新能源、生物產(chǎn)業(yè)和新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。

要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展重點(diǎn)。

全球在瞄準(zhǔn)這樣三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行主要的創(chuàng)新——新能源產(chǎn)業(yè)在美國的定義比較寬泛，廣義新能源也包括新能源汽車；生物產(chǎn)業(yè)很多年前就被發(fā)達(dá)國家作為一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力可能大于IT產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，盡管現(xiàn)在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有像當(dāng)初預(yù)期的那樣體現(xiàn)出戰(zhàn)略性效果，但有專家預(yù)言，到了2025年，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)的時(shí)代；還有新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，或者稱為“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，IBM 提出的“智慧地球”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等都屬于這種新產(chǎn)業(yè)。另外，一些與氣候變化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也獲得了高速增長，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移也成為了大趨勢(shì)。

在這樣一個(gè)背景下，中國最大的問題就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式——已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時(shí)刻了。國家制定“十二五規(guī)劃”，主基調(diào)就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。之所以說是“必須要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的時(shí)候了，主要是兩個(gè)“倒逼機(jī)制”導(dǎo)致的：一是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中顯著削弱，亟待形成新的優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)展中出現(xiàn)的資源環(huán)境的壓力、氣候變化的壓力。這兩個(gè)“倒逼”決定了我國必須轉(zhuǎn)變舊的發(fā)展方式。

在國家規(guī)劃中，將重點(diǎn)提到的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有“4個(gè)方面、7個(gè)產(chǎn)業(yè)、22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”。如果試圖規(guī)劃這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，最重要的就是明確它們的定義：哪些領(lǐng)域算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，哪些不算。如生物產(chǎn)業(yè)，2009年的年產(chǎn)值出現(xiàn)了若干個(gè)不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最高的是15000億，還有11000億、8000億、7000億等。其中，在“15000億”中，“化學(xué)藥”也算在生物產(chǎn)業(yè)中。由于目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑或者定義還未確定，很難確切地分析這7個(gè)產(chǎn)業(yè)在GDP中占的比例有多大，也就很難確定2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)。

要深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和其發(fā)展規(guī)律

一是技術(shù)創(chuàng)新活躍。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高增長產(chǎn)業(yè)，完全不同于房地產(chǎn)或者傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，它最重要的特點(diǎn)就是創(chuàng)新的活躍。目前圍繞新興產(chǎn)業(yè)，全球都處于一個(gè)創(chuàng)新的高度活躍期，但從另外一個(gè)角度來看，創(chuàng)新活躍也意味著技術(shù)的不成熟，包含有大量的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一種新的技術(shù)出現(xiàn)，往往對(duì)前面出現(xiàn)不久的另一些技術(shù)來說是顛覆式的，按照熊彼特的創(chuàng)新理論來說，是“破壞式創(chuàng)新”。比如太陽能多晶硅的制備，我國近年將多晶硅產(chǎn)業(yè)作為“產(chǎn)能過剩”的六大產(chǎn)業(yè)之一，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題也值得注意。目前，我國90%多的多晶硅企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝是改良西門子法，生產(chǎn)1公斤產(chǎn)品的耗電量是200度，1噸就是20萬度。后來出現(xiàn)了新工藝“新型硅烷法”，耗電量是每公斤75度，跟每公斤200度電的生產(chǎn)方法相比，是一種顛覆性創(chuàng)新。現(xiàn)在，又發(fā)明了“物理法”，生產(chǎn)耗電量是每公斤45度。另外，還有一種沒有完全成熟的技術(shù)——“太陽爐”生產(chǎn)法，就是用太陽能去制備硅。新技術(shù)的出現(xiàn)是一輪一輪的，而且往往可以完全替代前一種技術(shù)。應(yīng)該思考的是，舊技術(shù)的投資成本該由誰來買單？就多晶硅制備這個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，我國90%的企業(yè)產(chǎn)品用于出口，中國在為全球承擔(dān)巨大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，政府要抓什么？是抓大項(xiàng)目引進(jìn)、快速產(chǎn)業(yè)化，還是真正去謀劃自主創(chuàng)新能力的把握？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路。這里僅僅舉了多晶硅產(chǎn)業(yè)這一個(gè)例子，而在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，還存在著很多類似的問題，如果不提高我國的自主創(chuàng)新能力，而是簡(jiǎn)單地以投資規(guī)模關(guān)注項(xiàng)目，將會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)組織方式呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

一方面，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)往往伴隨著大量新興企業(yè)的出現(xiàn)。在撰寫規(guī)劃時(shí)，要注意保護(hù)新產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)年谷歌從創(chuàng)立到成為全球五百強(qiáng)僅僅用了7年時(shí)間。另一方面是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)生重大變化，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)——傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等是核心零部件，而新能源汽車的核心零部件則變成了電池、電機(jī)、電控等，掌握著這些核心技術(shù)的企業(yè)才站在價(jià)值鏈的高端。政府在政策和制度上更應(yīng)該有利于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

三是市場(chǎng)需求的不確定性。

一方面，相當(dāng)多的新興產(chǎn)業(yè)是供給創(chuàng)造需求，而不是需求創(chuàng)造供給——有互聯(lián)網(wǎng)才有互聯(lián)網(wǎng)用戶，有物聯(lián)網(wǎng)才有物聯(lián)網(wǎng)用戶，這是一個(gè)非常大的特點(diǎn)。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品往往在發(fā)育期成本很高，價(jià)格也高，需要政府給予支持，如政府采購政策、補(bǔ)貼政策等。再者，消費(fèi)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施也還不完善，存在著諸如新能源汽車的充電設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)等問題。

四是商業(yè)模式需要?jiǎng)?chuàng)新。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅需要技術(shù)創(chuàng)新，還涉及到商業(yè)模式的創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)是新一輪世界范圍內(nèi)的信息化浪潮，以信息技術(shù)的生動(dòng)應(yīng)用為特征。要拉動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，千萬不能停留在以政府示范來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上，而是要形成一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，取得多方的共鳴，才能真正良性發(fā)展。電動(dòng)汽車的充電模式等其他方面也都需要商業(yè)模式的創(chuàng)新。政府需要在政策層面上給企業(yè)以廣闊的空間去發(fā)揮商業(yè)模式創(chuàng)新的想象力，進(jìn)而使技術(shù)優(yōu)勢(shì)真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會(huì)對(duì)舊的機(jī)制體制帶來比較大的沖擊。

美國、歐盟等很多國家都面臨著既有利益集團(tuán)與現(xiàn)行體制機(jī)制上的障礙，而中國的矛盾更突顯一點(diǎn)。7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，幾乎每一個(gè)方面都存在著體制機(jī)制漏洞，比如：新能源產(chǎn)業(yè)存在上網(wǎng)電價(jià)的問題、新能源汽車面臨準(zhǔn)入的問題、物聯(lián)網(wǎng)面臨著行業(yè)壁壘問題、生物制藥面臨著藥品審批和醫(yī)保問題……以上例子僅僅是特殊情況的體制機(jī)制問題，還不包括一般性的體制機(jī)制問題，比如項(xiàng)目審批準(zhǔn)入通用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制如何適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和指導(dǎo)思想，可以總結(jié)為16個(gè)字：立足國情、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展。

立足國情，就是要面向中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大需求，而確立中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)是創(chuàng)新，發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)要素就是知識(shí)和創(chuàng)新，發(fā)展方式和政策支持方式不能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同化，否則將沒有針對(duì)性。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)除了技術(shù)創(chuàng)新之外，還有系統(tǒng)性創(chuàng)新，包括體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，包含著政府在政策上、管理方式上、政策著力點(diǎn)上、組織方式上的一系列創(chuàng)新。引領(lǐng)發(fā)展，要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)的長期性和戰(zhàn)略性——至少要十年左右才能見分曉。一個(gè)產(chǎn)業(yè)在五年之內(nèi)，很有可能還看不出有多大的產(chǎn)業(yè)量和規(guī)模，它的戰(zhàn)略意義更體現(xiàn)在后幾年的發(fā)展上。全球在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上，要超前作出規(guī)劃。在具體的政策上，應(yīng)該下大力量解決自主創(chuàng)新問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要走自主創(chuàng)新的路子，當(dāng)然不排除對(duì)外合作、國際合作。

第一，要鼓勵(lì)組建若干個(gè)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是多學(xué)科融合，很難說某一個(gè)產(chǎn)業(yè)是在孤軍奮戰(zhàn)，中國企業(yè)自身的能力規(guī)模跟國外相比偏小，更要走“組織化”路線——建立“創(chuàng)新聯(lián)盟”。國際上大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基本上都出自聯(lián)盟之手，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，美國總統(tǒng)奧巴馬上任之后幾天，就立刻宣布了美國新的電動(dòng)汽車聯(lián)盟成立。日本也成立了一個(gè)類似的電動(dòng)車聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合。要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益共享機(jī)制，注意避免聯(lián)盟的“名存實(shí)亡”問題。

第二，國家創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系要緊密結(jié)合。對(duì)地方來講，就是“怎么建立區(qū)域創(chuàng)新體系”的問題。從中央政府角度考慮，希望不同產(chǎn)業(yè)在地方上建立若干個(gè)國家創(chuàng)新基地，進(jìn)而形成國家創(chuàng)新體系。借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，希望在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的聯(lián)動(dòng)上能夠取得成效。

第三，供給側(cè)的創(chuàng)新基地政策和需求側(cè)的創(chuàng)新基地政策要結(jié)合。供給側(cè)是指原來鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)展，政府會(huì)給企業(yè)提供資金，支持研發(fā)、支持產(chǎn)業(yè)化。這時(shí)，需求側(cè)往往是薄弱的，比如新能源汽車產(chǎn)品，我國通過政府采購或者購置補(bǔ)貼來促進(jìn)消費(fèi)。一些技術(shù)成果甚至是由政府花錢購買的方式在需求側(cè)激勵(lì)創(chuàng)新。需求側(cè)激勵(lì)創(chuàng)新，能避免“有心栽花花不發(fā)，無心插柳柳成蔭”的狀況。有很多新技術(shù)都不是國家支持的項(xiàng)目，但民間高技術(shù)企業(yè)卻自己發(fā)展起來了，政府應(yīng)當(dāng)采取購買的方式、事后支持的方式，從需求側(cè)激勵(lì)發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)在還要通過財(cái)政政策建立一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)。

第四，各地非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總體積極性值得維護(hù)。但從中央的考慮來看，各區(qū)域間應(yīng)該有一定的分工和協(xié)作。政府的職能就在于管住投資。政府投資要慎重，要形成區(qū)域和區(qū)域之間的互動(dòng)關(guān)系，這是非常重要的。