大力發展戰略性新興產業努力提升杭州與浙江的戰略地位

沈建明 浙江省委政策研究室副主任

大力發展戰略性新興產業努力提升杭州與浙江的戰略地位

沈建明 浙江省委政策研究室副主任

發展戰略性新興產業是國家戰略

從國家的角度看，發展戰略性新興產業是我國轉變發展方式的重要戰略決策，它瞄準的是科技發展的最前沿、國際競爭的新領域、國家安全的制高點。

“戰略性新興產業”不是純粹的產業概念或者技術概念，而應該是一個國家層面的戰略概念和政策概念。與“高科技產業”相比較，“戰略性新興產業”不是由技術因素來決定的——技術只是其中重要要素之一——戰略性新興產業是基于全球視野的整個國家的戰略謀劃，與“高新技術產業”是不同的。簡單來說，戰略性新興產業一定是高科技產業，而高科技產業則不一定是戰略性新興產業，因為戰略性新興產業是一個國家層面的戰略概念，是有選擇的。

作為一個國家層面的戰略謀劃，戰略性新興產業的確立、布局、技術支持、政策保障是由國家主導的。地方可以因地制宜發展新興產業，但不應納入國家戰略性新興產業的范疇。目前，國家已經確定了“七大產業”，同時地方政府還應該注意各大產業具體包含的內容，比如新能源產業是否還包含光伏產業等。

杭州市應該關注自身在已明確的產業中的優勢，以便在“家底梳理”后，明確自身在國家規劃中的重點發展領域。國家的戰略產業政策最終要落實到技術上、企業上、區域上，杭州市必須明確自身所能承接的項目數量和具體內容。就浙江而言，技術優勢和企業優勢是不明顯的，因此在承接發展戰略性新興產業計劃的時候，必須堅持“有所為有所不為”的原則，創造條件使更多的企業進入“國家隊”，創造條件使浙江的某些區域成為國家戰略性新興產業發展的產業基地。

必須先從科技創新入手

多年以來，浙江企業的發展很少涉及科技創新環節，局限于生產制造環節，依靠低成本低價格參與市場競爭。往往先取得一項成熟的技術，面向一個成熟的市場，然后用成本優勢和價格優勢參與競爭。浙江30年來一直走這樣的發展道路，但目前，這條路已經走不通了。戰略性新興產業是到2020年以后才能形成規模的產業，如果沿著舊思路等待這個產業的技術和市場都成熟，必然在競爭中落后。

一個企業、一個城市是否能在全國性的戰略性新興產業發展中獲得較大份額，全憑持續多年的創新積累（即把握住的相關技術）、拼的是有財力保障的科技創新投入、比的是有競爭力的科技人才集聚。這三個要素是杭州參與戰略性新興產業競爭的核心要素。

要發展戰略性新興產業，首先要“數錢”，地方財政收入能用于科技創新投入的部分以及企業的研發投入有多少？其次要“數人”，掌握了多少在戰略性新興產業中能進行研究開發的科技人才？最后要“數技術”，數的是技術的先進性和獨占性，以及長期保證先進性和獨占性的持續創新能力。杭州與其他地區相比，并不缺科技投入，缺乏的是人才和技術。在新能源，新材料，新技術等領域，杭州掌握了多少人才，多少核心技術？在全國有影響力的大院大所又有多少？在這方面杭州乃至浙江是很薄弱的。

長期以來，政府往往認為“企業是創新主體”，投入靠企業去做，人才靠企業積累，這樣的做法不全面。目前，如果沒有大院大所，浙江是無法積累起人才的。沒有人才，就無法真正實現科技創新。辦大院大所很難，但沒有大院大所，缺少人才和技術支撐，發展戰略性新興產業更難。杭州有很多企業培育出來以后卻要跑到上海、北京完成轉型升級。所以要從科技創新切入，要把提升科技創新能力提升到重中之重的位置。

大平臺、大產業、大項目、大企業

杭州發展戰略性新興產業要和浙江提出的“大平臺，大產業，大企業，大項目”建設結合起來。發展戰略性新興產業是國家戰略，既是推進浙江和杭州產業升級的機遇，也是提升浙江和杭州發展在全國戰略地位的機遇。

要看一個地區的發展在全國的地位，就要看這個地區的戰略性新興產業的布局。從全國層面來看，浙江的地位并沒有達到理想的高度。省委提出“四大”建設，核心是發展大產業，建設大平臺，培育大企業，推進大項目，內在本質與國家戰略性新興產業發展是一致的。大產業中很大一部分屬于戰略性新興產業，將船舶、鋼鐵、石化等列入浙江發展的重點產業。大的平臺建設著眼于為新產業發展提供空間。目前杭州的空間很狹小，為了給企業提供更大的發展空間，所以需要建設更大的平臺。至于大企業大項目，是發展戰略性新興產業的核心基礎。總體上，“四大”建設和戰略性新興產業發展是一致的。要堅持“四大”導向，堅持科技創新導向。

對杭州而言，還要加快城市建設，努力集聚更多的高端要素，為全省發展戰略性新興產業提供支撐。城市規模越大，才能聚集更多的高端要素。杭州發展潛力大，應該堅定不移地擴大城市規模，集聚更多的高端要素，成為浙江省內發展戰略性新興產業的重要基地。