加快杭州生物產業發展的對策建議

呂月珍 杭州市科技信息研究院

加快杭州生物產業發展的對策建議

呂月珍 杭州市科技信息研究院

生物產業技術含量高、市場前景廣闊、帶動能力強、增長速度快，它對解決人類社會面臨的資源、環境、健康、食品等問題具有重大支撐作用，已經成為發達國家和許多發展中國家經濟社會發展的戰略重點。2010年，中國啟動實施戰略性新興產業發展，國務院將生物產業列為我國重點發展的七大戰略性新興產業之一，并計劃實施一系列行之有效的支持措施，大力促進生物產業，尤其是生物醫藥和生物農業的快速發展。

一、杭州市生物產業發展現狀分析

⒈杭州市生物產業發展重點領域

生物產業包括生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保、生物服務等六大產業。根據《杭州市生物產業國家高技術產業基地發展規劃(2008年-2015年)》，杭州市加快生物產業發展的重點領域是生物醫藥（包括生物保健品）和生物農業這兩大行業，同時，積極培育生物服務、生物能源、生物制造、生物環保等行業。在生物醫藥產業方面，杭州市立足醫藥工業的現實基礎，突出發展創新藥物、生物疫苗、診斷試劑、現代中藥、生活保健品五大領域，加快發展生物醫學工程，積極進入干細胞與組織工程等前沿技術領域；在生物農業產業方面，以服務長三角都市農業發展和全省高效生態農業發展為重點，結合杭州農業生物技術研發及產業化的實際，突出發展農業良種、生物農資、農產品加工、海洋生物、淡水養殖生物五大領域。

⑴生物醫藥產業發展現狀

生物醫藥是杭州近年來發展最快的行業，已具備應用基因技術、固定化酶技術、深層發酵技術等現代生物技術研制和生產治療心血管疾病、肝炎、腫瘤、免疫性疾病和抗感染等方面的新型藥物的能力。2009年，全市生物醫藥企業完成工業總產值19.4億元，完成銷售產值15.77億元，利潤總額達到4.74億元。其中，銷售收入超億元的生物醫藥企業就有4家。杭州生物醫藥企業依靠自主創新和引進國際智力，生物醫藥產業領域取得了較大的成績。2009年，杭州市生物制藥行業有5家企業實現新產品產值共1.59億元，同比增長達31.97%，表現出強勁的發展勢頭。

⑵生物農業發展現狀

生物技術作為杭州發展都市農業的重要技術支撐，得到廣泛應用。杭州利用茶葉、花卉苗木、水產、節糧型畜禽、蔬菜、竹業六大優勢產業，水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業五大特色產業的優勢，以生物育種為重點，開展生物突變功能基因與蛋白質組學、品種改良的分子設計，植物轉基因技術平臺，生物反應器技術平臺，研制開發主要農作物、林草、畜禽、水產的優質、高產、高效及抗逆性強的優異種植資源和優良品種。強化種子種苗工程建設，開展植物細胞工程、酶工程的研發和應用，在名貴藥用植物、高檔花卉、生物獸（漁）藥和生物飼料方面有較快的發展。同時，積極開發高效、低毒、低殘留物、使用安全的微生物、植物源、蛋白質、抗生素新品種和制劑。

⑶其他生物產業發展現狀

杭州生物技術在環保、能源、制造產業方面也已起步，特別是生物環保和生物能源方面有所發展。如杭州大中型沼氣工程建設起步較早，技術水平相對較高。自從1988年在西湖區轉塘鎮浮山養殖場興建第一座畜禽場養殖污水處理大中型沼氣工程起，至今在全市已興建大中型沼氣工程106處。2010年6月，杭州市首臺純沼氣發電機試運行成功。微生物制造、生物基材料等產業的發展，標志著杭州傳統優勢產業向現代生物產業的轉變，逐步向綠色制造技術和綠色產品靠近，降低生產能耗和污染排放。與此同時，杭州還積極推動城鄉垃圾無害化處理，推廣可降解塑料袋在農貿市場、商場超市使用等措施，大力推進生物技術在環保節能方面的應用。

⒉杭州市生物產業基地建設概況

2008年2月，杭州市被國家發改委授予“生物產業國家高技術產業基地”稱號。同時，成立了生物產業國家高技術產業基地生物醫藥公共服務平臺，下設7個服務子平臺，集聚了高校、科研院所和生物醫藥企業的創新要素，以有效提升生物醫藥產業的支撐能力和生物醫藥企業的自主創新能力為目標，為生物醫藥企業發展創造良好環境。

杭州生物產業基地分布以杭州經濟開發區“新藥港”產業園區為核心區，以杭州高新技術產業開發區生物醫藥區、浙江省農業高科技示范園區、城西科技創新孵化區塊為擴展區，并延伸到其他具備條件的發展區塊（見圖）。杭州生物產業基地的建設目標是，到2010年，杭州初步建成浙江省生物產業研發中心和產業化重要基地，到2015年，預計生物產業銷售產值達到1300億元。

二、杭州生物產業發展優勢和問題分析

⒈優勢分析

產業科技資源豐富。杭州集中了全省主要的生物科技資源和人才資源，擁有20多所與生物有關的高等院校（系），22家涉及生物技術研發的國家級、部級重點實驗室。杭州生物產業的重要智力依托——浙江大學生物學科綜合實力位居國內高校前列，是首批認定的國家生命科學與生物技術人才培養基地。多數企業建有企業技術中心或與國內外科研機構建有密切的產學研合作關系。這些為杭州市生物產業的發展提供了強大的人才和技術支撐。

產業化能力強、集聚效應凸顯。杭州創業氛圍濃厚、民間資本雄厚，加之人居條件優良，在集聚國內外人才、推進產業化方面具有獨特優勢。杭州還先后啟動了杭州經濟開發區“新藥港”產業園區、浙江省農業高科技示范園區等的建設。其中，“新藥港”產業園區已成為杭州市醫藥產業快速發展的重要載體，對全市生物產業升級具有明顯帶動作用，產業集聚效應凸顯。浙江省農業高科技示范園區以發展現代農業生物技術和服務為重點，集聚一批農業生物技術企業、科研機構和服務企業；富陽經濟開發區（現代中藥）、余杭經濟開發區（生物制藥）等也逐步發展成產業特色鮮明的生物產業集聚區塊。

創新能力較強、成果轉化加快。近年來，杭州生物企業研發能力和創新能力有顯著的提高，科技成果轉化能力也逐步加快。在醫藥領域，取得了成功開發我國第一個擁有自主知識產權并經國際標準論證正式出口國際市場的甲型肝炎減毒活疫苗等成果。醫藥專利和技術創新項目逐年增加。在農業生物技術領域，取得了轉基因抗蟲水稻“克螟稻”等成果，“克螟稻”有望成為國內第一批進入生產的轉基因水稻品種。杭州市先后建有杭州生物醫藥孵化器有限公司、余杭高新農業示范中心等，為全市生物技術成果轉化提供綜合性的創業服務。

⒉存在問題分析

投入資金的制約。杭州現有的生物企業在資金投入和運營管理上存在一些問題，如投資風險意識淡薄，前期研發投入資金不足或重科研輕開發等，使得生物技術成果轉化過程中常常遭遇資金“瓶頸”，加大了杭州市生物產業專業化和規模化的難度。

管理體制的制約。生物產業涵蓋的產業領域較廣，涉及產業發展的主管部門較多，致使其在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協調和溝通。杭州的生物產業研發與生產資源分散在院校、科研院所和企業，由于管理體制制約，生物資源配置相對分散，科研與生產脫離，難以形成合力，導致一方面科研成果難以轉化為生產力，另一方面企業又因缺乏新技術而發展緩慢。

專業人才的制約。精通生物技術、精通生產管理的專業人才在杭州還是十分欠缺的。加之，杭州生物產業發展在國內不算成熟，因此，很難吸引一些高級的優秀人才到杭州來。

除了以上三大主要因素制約外，還存在其他一些問題。如杭州生物資源分布零散，且產業發展并未形成強大的品牌效應，需要借鑒其他省市的生物產業的發展經驗；杭州生物產業的發展也不能離開政府的引導和規范，包括政策傾斜、產業環境、市場環境的創造，都關系到整個產業發展的走向和進度。

三、加快杭州市生物產業發展對策建議

⒈加快生物產業國家高技術產業基地建設

根據杭州市生物產業國家高技術產業基地規劃，重點制定更詳盡的生物醫藥產業基地專項規劃和生物農業產業基地專項規劃，進一步明確產業目標、重點發展領域和產業布局，并盡快出臺實施。同時，按照遠期規劃和近期目標相結合的原則，制定加快發展生物產業基地的3年行動計劃，加快生物產業國家高技術產業基地建設。

⒉加快生物產業服務體系建設

加快建立開發區（園區）創新創業的國資公司，分別針對生物產業的風險投資和融資、孵化器建設與管理、公共服務平臺建設以及招商引資和股權投資、人才和機構引進等方面開展服務。有針對性地引進一批技術創新平臺和研究開發機構，改善科技基礎支撐條件；引進一批服務于生物產業的科技中介機構，承擔新藥申報、市場調研、技術交易、知識產權服務等工作，提供配套專業化服務。建立專門用于生物產業的物流中心，為企業產品提供公共存儲和快捷配送服務。成立生物產業行業協會，開展培訓、信息交流、技術咨詢等活動。搭建國際性產學研交流合作與創新平臺，舉辦具有較強影響力的生物產業發展論壇等活動，提升開發區生物產業在國內外的知名度、影響力。

⒊完善生物技術人才政策保障體系

實施開發區“生物技術科技領軍人才創業工程”，面向全球招聘生物科技領軍人才，吸引擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有海外自主創業經驗、熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才，集聚一批由高端領軍科技創新創業人才領銜的高科技創業團隊。加大對生物產業管理人才的引進力度，探索人才資本化、股權激勵的引進新路，積極引進國內外知名的企業家、專家學者進入開發區生物產業的建設管理隊伍。出臺和實施更多的吸引人才的政策，如實施“安居工程”，優先解決外來生物產業發展稀缺人才的住房問題；建立“綠色通道”，鼓勵符合生物產業發展的優秀人才集聚到杭州，優先解決其杭州戶籍、醫療保險、子女入學入園等問題。在制定吸引優惠政策基礎上，還要制定激勵政策來培育更多更好的人才，對生物產業企業的高管人員、管理和專業人員，按其貢獻和作用大小制定績效評級標準，激發生物產業工作者的積極性和創造性。

⒋加快完善生物產業融資環境

政府出資建立專門用于支持生物產業發展的培育資金，重點支持生物公共服務平臺建設、產學研合作、擁有自主知識產權的關鍵技術研發、重大技術成果產業化等，加大對生物產業培育的力度。設立鼓勵生物產業發展的天使投資基金，專門用于投資種子期具有自主知識產權的生物企業。建立中小企業融資擔保平臺，以債務融資、政府擔保等多種形式，為基地的中小企業提供流動資金貸款、開立信用證、發放債券和票據貼現等各種籌資方式的擔保。鼓勵中小企業聯盟，開展“網絡聯保貸款”；完善生物企業知識產權質押貸款機制。

⒌重點扶持生物產業龍頭企業

有選擇地扶持經濟實力雄厚、擁有自主知識產權、帶動作用強的大型企業集團，發揮規模效益，做大做強優勢龍頭企業，提高產業集中度。推動生物企業、科技資源向骨干企業集中，鼓勵優勢企業通過收購、兼并等方式進行低成本擴張，鼓勵產品類型、質量相當的企業組建企業聯盟或聯合重組。通過重點扶持龍頭企業，使分散的資源整合集聚，快速形成一批具有差異化競爭優勢的生物骨干企業。