生態脆弱地區農民貧困問題研究
——以四川藏區為例

藍紅星

生態脆弱地區農民貧困問題研究
——以四川藏區為例

藍紅星

1980—2010年，中央召開了五次西藏工作座談會，為促進四川藏區的發展做出了巨大貢獻。然而，四川藏區和我國東南沿海以及與其他內地相比，發展差距依然很大，藏區城鄉之間發展差距也比較明顯。四川藏區農村貧困問題突出，新老致貧因素交織，形勢依然嚴峻。擬在對四川藏區的貧困現狀進行分析的基礎上，剖析四川藏區貧困的原因，針對提高貧困農牧民的自我發展能力提出一些建議。

生態脆弱；貧困問題；自我發展能力

一 四川藏區概況

四川藏區位于四川省西部，主要包括甘孜藏族自治州18個縣、阿壩藏族羌族自治州13個縣和涼山彝族自治州木里自治縣，藏區32個縣土地面積約為25.01萬平方公里，占四川總面積的51.49%，人口188余萬，其中藏族人口125萬，是我國第二大藏族聚居區域。四川藏區地理位置偏遠但戰略地位重要，是內地與西藏的過渡帶，其穩定和發展，對我國四省藏區乃至全國的穩定和發展，都有非常重要的意義。

1.自然環境概況。

四川藏區位于青藏高原東南緣，是我國氣候最惡劣的地區之一；自然災害發生頻率高、破壞性強、損失巨大、影響嚴重；生態環境脆弱，生態系統對外界干擾的抵抗和恢復能力差，是典型的生態脆弱區域。四川藏區屬于中華民族母親河——長江黃河源區，該地的生態環境，對保護和改善長江、黃河流域生態環境、維護中華民族的生態安全具有重要作用。四川藏區的水能資源、旅游資源、礦產資源優勢不僅在四川，而且在全國都具有優勢。四川藏區水資源總量占四川的47.85%；藏區自然景觀多姿多彩、歷史古跡和革命遺跡豐富、宗教文化和風俗民情獨特；四川藏區金、銀、銅、鉛、鋅等儲量居四川第一，在全國有重要地位。但受交通、資金、技術、體制等制約，總體資源開發程度較低且開發方式落后，與資源稟賦極不相稱。四川藏區在國家主體功能區定位上屬于限制開發或禁止開發和重點生態功能區。

2.經濟發展概況。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，四川藏區經濟得到很大發展，經濟總量快速增加。據統計，2009年四川藏區實現地區生產總值總額為226.6億元，為2006年的149%，但是由于基礎薄弱、條件差，生產力水平低下狀況并未得到根本改變，仍屬于四川經濟發展落后地區。2009年甘孜、阿壩、木里的人均GDP分別為 10324元、12186元和9204元，遠遠低于全省和全國的平均水平17339元和 22698元。

表1 2009年四川藏區經濟發展基本情況

數據來源：《四川統計年鑒2009》

3.社會發展概況。

二 藏區貧困現狀分析

1.貧困范圍廣，貧困人口多。

四川藏區是我國集中連片特別貧困地區，貧困范圍廣，貧困人口多。在被列為國家扶貧重點縣的36個四川省區縣中，四川藏區占有9個，它們分別是甘孜州的石渠縣、理塘縣、雅江縣、新龍縣、色達縣，阿壩州的壤塘縣、黑水縣、小金縣，涼山州的木里縣，所占比例分別為四川省國定扶貧重點縣和四川藏區總區縣個數的25%和50%。2009年四川藏區貧困人口仍有絕對人口67.15萬，占四川藏區總人口204.8萬 的33%。阿壩州2010年末有農村貧困人口24.1萬占整州人口的26.8%。

2.貧困程度深，脫貧困難。

四川藏區除了其貧困范圍廣、貧困人口多之外還存在貧困程度深的特點。由于自然、經濟、社會等諸多因素的限制四川藏區人民收入水平低特別是農村居民，據統計2009年甘孜州、阿壩州農村居民人均純收入為2228.7元和3066.2元遠低于四川省農村居民純收入的4462.1元。此外四川藏區貧困發生率也特別高，據統計甘孜州2008年的貧困發生率為27.5%，遠遠高于全省和全國平均水平。除了收入低貧困發生率高外這些地區因病致貧問題十分嚴重，在四川省阿壩州的大骨節病是嚴重的地方病，絕大部分患者長期遭受大骨節病的摧殘，勞動能力降低，生活能力減弱，Ⅱ、Ⅲ度病人基本喪失勞動及生活自理能力，貧困問題凸出。

3.自然災害頻繁，因災返貧現象嚴重。

由于自然條件惡劣、生態破壞嚴重，四川藏區地震、泥石流、干旱、霜凍等氣象災害頻發，地質結構活動強烈，使得四川藏區成為世界上山地災害最嚴重的地區之一。據甘孜州官方統計，2000年―2005年，甘孜州發生各類自然災害1523次，每年因災經濟損失達2.8億元，并呈遞增趨勢。5.12四川汶川特大地震，四川省受災面積近50 萬平方公里，累計受災人數4554.6 萬人，直接經濟損失近萬億元。阿壩州13縣均受到不同程度損害，全州95%以上在建項目都處于停工或半停工狀態，其中重災區的汶川、理縣、茂縣、松潘等縣呈現出基礎設施嚴重毀損，生產癱瘓停產，旅游消費急劇萎縮，財稅收入銳減的艱難局面。阿壩13縣215個鄉鎮受災人口69萬人，直接經濟損失超過千億元，整體經濟自1995年以來首次出現負增長。突如其來的大地震給藏區人民的生命財產帶來巨大損失，經濟和社會事業的發展遭受巨創。

三 四川藏區農牧民致貧原因分析

1.自然條件惡劣，生態環境脆弱。

圖2為t=150 ms時刻垂直分量地震波場快照，描述了 P波與S波在均勻介質中的傳播形式，發現二者波形清楚，P波傳播速度更快。

四川藏區處于我國青藏高原東南和云貴高原的過渡地帶，地理階梯的第一階梯，區內高山峽谷廣布，平均海拔在3000米以上。其中，甘孜州、木里縣的平均海拔分別在3500米和3100米以上，而阿壩州的平均海拔也達到2300米以上。高峻的地勢造就了該地區惡劣的氣候條件。據統計，除了金沙江、雅礱江、大渡河下游谷地的年平均氣溫在10℃-15℃之外，其余地區大多在6℃左右，高原牧區年平均氣溫更是在0℃以下。除了惡劣的自然條件，生態脆弱也是四川藏區發展的一個重要制約因素，由于該地區獨特的地理地貌，四川藏區也成為了我國生態環境最為脆弱的地區之一。該地區氣候寒冷多變，植物生長期短；巖體松散破碎，水土流失嚴重；土地荒漠化面積大，草原沙化和鼠害嚴重；自然災害種類多、頻率高、強度大。惡劣的自然條件和生態環境嚴重制約了地區資源的開發以及經濟的發展。

2.教育發展滯后，人力資本投入少，自我發展能力水平低。

由于歷史欠賬太多，加之經濟、社會基礎薄弱，四川藏區教育發展嚴重滯后，人口素質文化水平普遍偏低，呈現出適齡兒童入學率低，文盲率高，接受高等教育的人數少、比重低等特點。據第六次人口普查統計顯示，甘孜、阿壩兩州的文盲率分別為30.17% 和12.39%，遠高于全省的平均水平5.44%，而甘孜州每10萬人中具有大學程度的人數為5760人也少于全省的平均水平6675人。此外統計數據顯示甘孜州石渠縣2009年的適齡兒童入學率僅為83.7%，為全省最低。教育是制約自我發展能力水平提升的關鍵，而四川藏區落后的教育嚴重制約了當地人口自我發展能力水平的提升，這也是導致這些地區貧困的根本原因之一。

3.社會觀念較落后，宗教影響深重。

雖然四川藏區從封建農奴制社會“一步跨千年”地邁入了社會主義社會，但是數千年所形成的思想觀念仍然深深地束縛著廣大農牧民的思想，尤其是宗教思想觀念。首先，農牧民觀念老化，行為固化。藏區相當部分貧困人口抱著無能為力、聽天由命的觀念，他們即使在家挨餓也不愿外出打工。其次，宗教思想觀念對藏區社會生活產生了巨大的消極影響。大量男性出家為僧，致使社會性別結構和性別比發生了巨大變化；農村勞動力大量減少，影響了農村生產力發展和農民生活水平的提高；大量的宗教支出加劇了農牧民的生活負擔，致使貧者愈貧；僧尼大量聚集，容易引起大規模的安全隱患，極大地影響了社會的穩定發展。

4.國家扶貧開發政策區域針對性不強。

政府在扶貧開發中占據著極為重要的作用，其出臺的扶貧政策對扶貧工作的引導和扶貧成果的取得具有巨大的影響作用。雖然自身原因是四川藏區貧困的主要原因，但作為外部因素的政府扶貧政策也十分重要。首先，扶貧標準劃分不合理。四川藏區地處青藏高原，海拔高，氣溫低，所需熱量攝入遠高于內地；由于地處邊遠，交通不便，生活必須品價格也高于內地，但是在我國卻是施行的全國統一的貧困線。其次，國家扶貧重點扶貧縣劃分少。四川藏區大部分縣貧困狀況基本相當，但由于指標限制，32個縣中被列為國家扶貧重點縣的僅為9個，甘孜、阿壩所占比例僅為26.7%，大多數貧困非國家貧困縣由于得不到國家有力扶持，經濟社會發展緩慢，甚至落后于國家扶貧縣。再次，扶貧工程定額低。國家扶貧工程投資定額采用內地標準而沒有考慮四川藏區建設成本高的特點致使工程投入不足。

5.資源稟賦與生態保護的兩難選擇。

四川藏區擁有豐富的優勢、特色資源，而其對優勢資源開發不足，對特色產業發展不夠極大地限制了人民收入提升和地區經濟發展。首先，畜牧業發展不足。四川藏區擁有豐富的畜牧資源，而畜牧業的發展并沒有形成產業化的鏈條，從而致使畜牧業的發展受到極大的限制。其次，旅游業發展存在瓶頸。四川藏區擁有十分豐富的旅游資源，旅游業也是其經濟發展的一重要源泉，但是現階段其旅游業存在市場營銷、管理策略偏差，基礎設施不到位，深度開發不夠等瓶頸。再次，能源資源開發不夠。四川藏區擁有豐富的能源資源，特別是水電資源，但是其能源發展力度不夠，能源開發投入不足，外送不足等問題極大地限制當地的整體發展。優勢、特色產業未得到充分開發是四川藏區發展中存在的又一重要問題，對經濟發展造成了極為巨大的影響。

四 四川藏區貧困問題的建議

1.加強基礎設施建設，夯實四川藏區自我發展能力的基礎。

自然環境惡劣， 使得四川藏區基礎設施建設難度大，廣大貧困農牧民缺乏抵御惡劣自然環境的基本條件，對基礎設施的改善需求極為迫切。第一需要從交通基礎設施入手，加大農村通鄉、通村公路的建設，完善鄉鎮客運站點的建設，改造骨干公路的質量和等級，逐步建立起便利的交通網絡，方便廣大貧困群眾的交通出行。第二進一步實施“送電到鄉(村)”工程和“藏區—灶—爐溫暖”等農村電網建設和新能源建設工程，大力發展農村小水電、沼氣、太陽能、風能和秸稈氣化等清潔能源，基本解決農牧民用電難的問題，改善農牧民生產生活的條件。第三加強農村的廣播通訊工程，繼續鞏固和擴大廣播電視“村村通”和“西新工程”，發展和優化電話網，加快傳輸網、輸入網和電話網“三網”建設，逐步實現移動信號的全面覆蓋，加強藏區與外界的溝通聯系，增強相互信任和合作的基礎。

2.社會保障和扶貧開發有機銜接，提高藏區貧困農牧民的自我發展能力。

自我發展能力是指能夠促進區域經濟、社會和其他方面和諧、平衡、長效發展的一種自我能力， 并且這種自我發展能力在諸要素中占據根本地位并發揮根本作用。民族地區農村自我發展能力是民族地區農村發展的關鍵和根本，提高自我發展能力是從根本上解決貧困問題的長遠措施，是加速農牧民增收的外部推動力和貧困人口改善生活條件的根本動力。救濟式扶貧只能保障生存，而開發式扶貧才能促進貧困群眾的發展，所以在改善農業基本生產和生活條件的同時，更要進一步加大力度向貧困群眾提供科技、教育、衛生等公共服務功能，例如四川藏區“9+3”免費教育計劃，提高其自我生存能力、自我選擇能力和自我發展能力，逐步提高貧困人口白我經濟機會的能力。另一方面，自我發展能力屬于內生變量，要強化貧困主體的參與，加強和引導貧困群眾解放思想、轉變觀念，積極主動適應新時期開發式扶貧的新思路、新舉措，自立更生，勤勞致富。

3.加強藏區科技文化的普及。

民族地區的落后在很大程度上是觀念的落后， 而現代科技文化傳播是促進各民族群眾開闊視野轉變觀念的最有效的手段和最便捷的途徑。大力加強四川藏區科學技術的培訓和普及，需重點圍繞優勢產業、生態保護、農牧民脫貧致富開展科技培訓及應用，加強農村經濟信息服務體系建設，提高藏區農村信息化水平。開展藏區文化惠民工程，實施基層文化站室的建設，健全和完善州、縣文化館、博物館、藝術院團等文化結構；大力推進鄉鎮綜合文化站和建設，努力實現“一鄉一站”，“一村一室”，不斷豐富農牧民文化生活。在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策的同時，依法加強對藏區宗教事務的管理，強化宣傳輿論的正確導向，以增強“維護法律尊嚴、維護民族團結、維護祖國統一”意識為重點，加大對寺廟愛國主義教育工作的投入，大力培訓和建立一支政治靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士。

4.完善促進四川藏區發展的政策和機制。

加快四川藏區經濟社會的發展，應在切實實行民族區域自治制度的基礎上，建立完善促進藏區發展的宏觀政策和體制機制。這需要首先調整政策進一步建立完善的生態補償機制，黨的十七大報告指出：要建立健全“生態環境補償機制”，四川藏區是以生態環境保護為主體功能的區域，應將生態環境補償從政策層面提高到制度層面，建立生態環境補償的法律法規，通過開征生態調節稅等方式確保生態環境不產資金的來源，建立完善的資源開發補償機制，補償范圍不僅包括淹沒、征地、移民、搬遷等直接損失補償，并合理提高補償標準，囊括資源消耗補償、生態環境補償、后期扶持等。另一方面，需加強和完善財政稅收和金融扶持的政策。進一步加大財政轉移支付力度，強化民族優惠財政轉移支付，在中央財政每年新增的財政收入中劃出一定的比例，定向用于民族地區，重點加強基礎設施建設、反貧困進程、基礎公共服務、生態環境保護的財政支持。同時推進四川藏區農村金融體系的建設，加強農村信用社改革力度，繼續擴大農村小額貸款，鼓勵金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對四川藏區的金融支持，幫助廣大農牧民脫貧致富。

5.加快藏區優勢產業的發展，提升藏區自我發展能力。

農業產業化是提升藏區貧困群眾自我發展能力的基礎，提高農牧民人均收入的根本途徑。大力促進生態畜牧業產業化經營，加強優勢產業重點建設項目，重點實施畜禽良種工程、科技推動工程和畜牧業產業化基地的建設。于此同時，積極發展特色生態農副產品和特色畜牧業龍頭企業，積極發展農村合作經濟組織和農村養殖大戶，加強農副產品基地的流通網絡建設，爭取在各縣建立農副產品批發市場及區域性批發交易市場。與此同時，對四川藏區多姿多彩的自然風光和歷史古跡，繼續加強現有世界級、國家級精品旅游景區的建設，重點建設四川旅游九環線、西環線、紅色線、三國線、洛克線等，加快建設大九寨國際旅游區、大中華臥龍大熊貓生態園、香格里拉生態旅游核心圈。加大旅游營銷力度，建立多層次、高水平的國際宣傳推廣，進一步提升藏區旅游的知名度，推動其文化旅游產業的快速發展，力爭將四川藏區建成世界自然遺產與生態旅游的最佳目的地。另一方面，對于四川藏區豐富的水能資源和礦產資源，要建立新的資源開發模式，明確民族自治地區在資源開發中的主體地位，建立和完善政府、企業、群眾“三兼顧”的利益分配格局，切實把群眾利益放在首位，實現利益共享，堅持開發與保護并重，走可持續發展之路。

[1]陳希勇.四川藏區經濟社會發展的現狀分析——基于10個藏族自治州的實證[J].貴州民族研究，2009(06).

[2]楊健吾.四川藏區貧困問題的現狀和成因[J].西藏研究，2005(04).

[3]廖桂蓉.社會資本視角下四川藏區貧困問題研究[J]. 西南民族大學學報(人文社科版)，2009(09).

[4]阿壩州政府信息化工作辦公室.阿壩藏族羌族自治州2010年國民經濟和社會發展統計公報[Z]，2011-3.

[5]甘孜州統計局. 甘孜州2010年第六次全國人口普查主要數據公報[N].甘孜日報，2011-5-20.

ClassNo.:F124.7DocumentMark:A

(責任編輯：鄭英玲)

OnPovertyofFarmersinEcologicallyFragileAreas

Lan Hongxing

During 1980 to 2010， Tibet Work Forum have been held five times to promote the development of Tibetan areas in Sichuan province . However， the gap in economic development between Tibetan areas in Sichuan and the southeast coast areas are remains larger and the gap between urban and rural Tibetan areas is also more evident. The poverty in rural Tibetan areas is still grim. Based on the analysis of the causes of poverty in Tibetan areas in Sichuan， this paper proposes to increase the self-development ability of the poor farmers and herdsmen.

ecological vulnerability; poverty; self-development ability

藍紅星，講師，四川農業大學，四川·雅安 。郵政編碼：625014

四川省農村發展研究中心“西部邊遠地區貧困農民增收問題研究”(CR1023)的階段性成果

1672-6758(2011)12-0059-3

F124.7

A