經濟新常態下大學生就業形勢的變化與政策創新

何發勝

摘 要：當前我國大學生就業形勢因受經濟新常態和人口新常態雙重因素“疊加”影響，顯得更加復雜和嚴峻。在經濟新常態下，我國大學生就業形勢發生了新的變化：就業崗位總量減少、崗位競爭日趨激烈、結構性就業矛盾更加突出、失業風險進一步加大。經濟新常態不僅對我國現行大學生就業政策提出了新的挑戰，而且也加大了現行就業政策調整的難度。在經濟新常態背景下要實現大學生最大限度的就業目標，必須充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，通過深化供給側改革來破解大學生就業結構性矛盾。同時，要強化政府促進就業的主體責任和服務職能，消除一切歧視和制度壁壘，為大學生營造公平公正的就業環境。此外，還要建立和完善大學生社會保障體系和社會救助制度，來保障就業困難大學生的基本生活。

關鍵詞：經濟新常態；大學生就業形勢；政策創新

當前，我國經濟發展已經步入了新常態發展階段，經濟新常態的核心與實質是：“減速度、調結構、上臺階，這也是未來中國經濟發展的最新戰略取向。”[1]適應新常態，引領新常態，意味著政府不能再沿襲過去把經濟高速增長作為經濟社會發展的首要目標，也不大可能通過政府直接干預經濟制定強刺激政策來拉動經濟增長從而擴大就業。當今中國，正在經歷著經濟發展的內外部環境趨向惡化的嚴峻挑戰，經濟全球化下的國際競爭日趨激烈，國內經濟下行壓力持續加大，產業結構調整矛盾突出，“高成本時代”已然到來，再加上戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式發展的強力推進，以及隨著我國適齡勞動人口比例的降低直接導致人口紅利逐漸消失等，都對我國大學生的就業形勢產生了深刻的影響，導致當前大學生就業政策面臨諸多挑戰，亟須加快調整和創新。

一、經濟新常態下大學生就業形勢的新變化

（一）經濟增速換擋，大學生就業崗位總量減少

經濟新常態的一大顯著特征是：經濟增速換擋，即我國經濟由高速增長向中高速增長轉變。根據奧肯定律：“勞動力市場對勞動力需求的多少，在動態意義上主要取決于經濟增長速度，即經濟增長速度快，勞動力市場對勞動力的需求量相對較多，會直接促進就業崗位的增加，出現高就業率、低失業率現象；經濟增長速度慢，勞動力市場對勞動力的需求量相對較少，會直接限制就業崗位的增加，出現低就業率、高失業率現象。”[2]由此可見，經濟增長是大學生實現充分就業的必要條件，只有確保經濟的持續、健康、穩定增長才能保證大學生社會就業崗位的持續、穩定增加。在當下中國經濟正處于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段：一方面，化解過剩產能造成了部分行業職工結構性失業和轉型性失業；另一方面，產業結構調整升級換代導致部分企業用工不足；再加之，經濟增長對就業的拉動效應明顯下降，進而波及大學生就業市場，導致大學生就業崗位總量減少。

（二）經濟結構調整，大學生結構性就業矛盾更加突出

經濟結構調整，從結構失衡到優化再平衡，是經濟新常態的又一顯著特征。在經濟結構調整、轉型優化升級的過程中，勞動力市場的需求結構、人才供給來源、勞動力自身素質等諸多因素都發生了新的變化，對當前社會就業狀況產生了深刻而廣泛的影響，尤其使得大學生結構性就業矛盾更加突出，具體表現為以下三個方面的矛盾：一是，供給與需求的類型結構性矛盾。即技術技能型人才“產能不足”，導致企業出現“技術技能型人才用工荒”；與之形成鮮明的對比是，理論學術型人才培養“產能過剩”，導致大量大學畢業生“就業困難”。二是，供給與需求的層次結構性矛盾。即多數地方高等院校受高層次就是高水平的邏輯影響，為了盲目追求和提高辦學層次與規模，而脫離為區域經濟發展供給技術技能型人才的辦學定位，使得高學歷教育供給規模被盲目擴大，造成了高學歷學生數量的增長大大超過了勞動力市場的實際需求，極大的浪費了教育資源，并且還助長了“唯學歷論”的不良社會風氣。三是，供給與需求的專業結構性矛盾。即一方面，部分專業人才供給產能不足，導致高校人才培養的供給難以適應經濟結構調整和產業結構升級換代對專業人才的市場要求，從而出現“結構性缺失”；另一方面，部分專業人才供給產能過剩，導致大學生就業市場中部分專業的大學畢業生供給遠遠大于市場實際需求；還有，高校專業人才培養質量不高，導致大學畢業生在就業市場中缺乏核心競爭力。

（三）經濟增長動力切換，大學生就業市場競爭加劇

經濟增長動力切換，由原來的要素驅動和投資驅動轉為創新驅動，是經濟新常態的另一顯著特征。在經濟新常態下，拉動我國經濟快速增長的因素和模式都發生了深刻的變化：一方面，改變了過去的單純依靠出口、投資、消費等外在因素，轉為依靠制度變革、結構優化和要素升級等內在因素來帶動經濟增長；另一方面，改變了過去主要依靠外需變為內需、投資變為消費、政府投資變為社會投資的經濟增長模式。隨著市場在資源配置中的決定性作用的發揮以及政府對資源的占有和支配的下降，單純依靠政府來主導吸納大學生就業的空間會越來越縮小，創新驅動和內需增長對高素質大學生資源的要求會持續增加。而我國大學生供給質量與宏觀層面上的區域產業經濟的發展要求以及微觀層面上企業實際的用人需求還存在相當大的差距，供需矛盾日益突出。特別是，當前創新技術技能型人才的嚴重缺乏，如現實中高級技工缺口高達千萬人，這不僅已經成為我國制造業轉型升級的一大瓶頸，還嚴重影響到我國提高自主創新能力和建設創新型國家戰略的有效實施。

二、經濟新常態下大學生就業政策調整面臨的挑戰

（一）大學生供需矛盾突出

大學生供需矛盾由來已久，且日益突出，主要有以下兩個方面的原因：一方面，在需求側方面，由于我國進入了經濟新常態，經濟下行壓力持續加大，一些企業的生產經營狀況出現了一些不穩定因素，直接導致需求側總量有所下降。同時產業結構優化調整也發生了新變化，原來一些舊的產業、行業現在要去產能、去庫存，根本不需要再招人了，而且在化解過剩產能和淘汰落后產能的過程中還造成了一部分行業職工結構性失業和轉型性失業，進一步加大了就業市場的壓力。此外，新產業、新業態對于大學生又有了完全不同于以往的新要求，再加上大學生就業的需求分布也不太均衡，以往高中層和一線城市的需求大，現在高中層的需求越來越小，二三線和基層的需求卻相對增多。另一方面，在供給側方面，我國高等院校人才培養與市場需求之間的契合度不高，直接導致大學生就業市場結構與經濟社會發展的人才需求結構不適應。endprint

（二）大學生供給質量不高

經濟新常態下的經濟增長模式轉型和產業結構升級換代，都對我國大學生供給質量提出了新的更高的要求。美國著名學者亨廷頓曾經指出：當前許多國家高等教育的發展過程中出現了人才培養與市場需求不相一致的現象，“結果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個國家中，熟練工人奇缺，而受過高等教育的人卻過剩。”[3]作為世界制造業中心之一和產品加工最具活力的中國，在快速發展的同時面臨著創新技術技能型人力資本存量不足的問題。現實當中，我國結構性用工荒問題十分突出，高級技工缺口高達上千萬人：一方面，是企業對于技術工人求賢若渴；另一方面，是大量大學應屆畢業生一崗難求。

（三）大學生失業救助難度加大

在經濟新常態背景下，中國經濟正處于“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段，經濟增長模式轉型和產業結構升級換代不僅會加劇大學生的結構性失業，還會直接導致一部分大學生從現正從事的工作崗位中被淘汰出來，陷入失業或待業狀態。“無業不穩”，大學生一旦找不到工作，不能實現充分就業或就業質量差，會直接導致“讀書無用論”的出現，這不僅會影響到大學生的個人發展及其家庭生活質量，還會使大學生個人產生強烈的挫敗感，進而導致其對社會的失望和怨恨，甚至在一定程度上會給經濟發展和社會和諧穩定帶來潛在的負面影響。經濟新常態下，伴隨著經濟增長速度步伐的趨緩和產業結構升級換代步伐的加快，會在一定程度上增加大學生的失業風險，從而導致社會不穩定因素的存在，并對政府的大學生失業救助政策提出了更加嚴峻的挑戰，同時也進一步加大了對大學生失業救助的難度。

三、經濟新常態下大學生就業政策的創新取向

（一）發揮市場機制的決定性作用，以深化供給側改革來破解大學生就業市場結構性矛盾

1.以供給側結構性改革引領高等教育發展

一是，要優化高等教育結構，解決高等教育的“優化組合”問題。解決高等教育的“優化組合”問題，必須發揮政府的政策指導和市場配置資源的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。二是，要加快職業教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題。解決高等教育的“職教疲軟”問題，必須堅持“校企一體，產教融合”的發展思路，而實現應用型教育產教融合是關鍵，職業院校需要不斷推進職業文化和教育文化的有機融合，培養具有較高知識技能、職業素養的優秀應用型技能人才。三是，要提高高校人才培養與市場需求之間的契合度，解決高等教育的“產能過剩”問題。解決高等教育“產能過剩”問題，必須要將高等教育與勞動力市場需求有效對接：一方面在于加強產業、行業以及職業發展趨勢預測，合理測算勞動力市場對大學生的需求數量，為高等院校人才培養結構、專業設置的調整提供科學依據；另一方面在于根據人才需求特點和趨勢，針對不同層次和特點的院校制定不同的培養目標，改變高等院校建設雷同的局面。四是，走創新發展之路，以創新作為“新動力”，解決高等院校人才培養質量不高的問題。解決高等院校人才培養質量不高的問題，關鍵在于創新人才培養模式：推行工學結合、校企合作的人才培養模式，繼續深化校企合作辦學，推進一體化課程教學改革，探索職業培訓包教學，推行企業新型學徒制；同時，還要改變過去的以知識教育、灌輸教育為主教育教學模式，引導學生自主思考、探究和研究，著力培養他們的動手實踐能力、創新能力以及團隊合作能力，優化大學生能力結構，使之更加適應用人單位和社會的需要。

2.以供給側結構性改革增強創新技術技能型人才供給能力

一是，要堅持辦學理念創新，不同類型的高等院校要緊密結合經濟社會發展特點和規律，堅持以市場需求和學生就業為導向，明確學校辦學目標和發展思路，積極實施特色發展戰略，不斷探索出新的發展模式和發展途徑。二是，要堅持人才培養模式創新，主動對接國家發展戰略需求，堅持“產教融合、校企合作、協同育人”這一主線，積極探索高等院校與行業企業聯合培養人才的新機制。三是，要堅持科學研究創新，努力培養大學生創新精神和創新意識，激發和培養大學生的首創精神、企業家精神、和創新創業能力，積極引導大學生自覺融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。四是，堅持文化創新，充分發揮高等院校的育人功能，加強對學生的人文素質教育，努力提高大學生的人文素養，培養大批高素質的復合型人才。由此可見，以供給側結構性改革引領高校轉型發展，增強創新技術技能型人才供給能力，才是破解時下企業普遍出現的技術技能型人才供給“結構性用工荒”難題的關鍵所在。

（二）強化政府促進就業的主體責任，以提升政府服務能力來幫助大學生最大限度的就業

一是，政府要打出政策組合拳，千方百計增加就業崗位。實施更加積極的就業政策，主動適應經濟發展新常態，充分利用政府的財政、金融、產業等政策來拉動就業。同時大力發展新業態、新產業和就業容量大的行業，并鼓勵企業和民間投資，提高用人單位雇傭大學生的能力和愿望，激發市場活力，培育新的增長動力，努力穩定和增加社會有效就業崗位。二是，加強職業教育與培訓，提高大學生供給質量。要積極通過職業教育與培訓來提高大學生的勞動技能，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后再進入就業市場，從而提升大學生自身的競爭力和國家的創新能力，使我國由一個人口大國變為人力資源強國。三是，消除一切歧視和制度壁壘，營造公平公正的就業環境。必須消除一切就業歧視，切實將國家制定各項公平公正的就業政策落到實處；同時要加快市場化改革步伐，破除一切影響勞動力自主流動的制度壁壘。四是，廣泛搭建就業支持平臺，全方位提供就業服務。首先，要建設全國企業用工需求信息數據庫和全國大學生人力資源供給信息數據庫，并促使 “兩庫”有效對接，適時根據就業市場大學生供給平衡狀況不斷調整高等院校的人才培養結構、專業設置，減少結構性就業矛盾。其次，要建立統一的全國人才市場信息動態發布平臺，及時發布各類用人單位的招聘信息和大學生的求職信息，為大學生就業牽線搭橋。最后，要設立大學生就業公共服務機構，為大學生提供及時免費有效的登記咨詢、職業指導和就業援助等服務。endprint

（三）健全完善大學生失業保障制度，以加大對大學生失業的救助幫扶力度來降低社會風險

一是，要完善大學生失業救助幫扶政策。首先，要將大學生失業群體納入到失業保險范圍內來，并通過立法程序將大學生失業保險納入社會保障體系當中。其次，要加大對大學生失業保險政策的執行力度，督促各級各類用人單位參加失業保險，對拒不執行國家政策的用人單位要給予一定處罰，維護公共政策的權威性。最后，要建立大學生失業保險基金，把大學生保險機制落到實處，切實保障失業大學生的基本生活。目前我國許多大學生仍然游離于失業保險制度之外，應該及時在失業大學生群體中擴大失業保險的覆蓋范圍，適時提高失業大學生的失業保險金標準，依法確保失業大學生的基本生活。二是，要加強大學生失業人員的再就業培訓力度。對大學生失業實行救助幫扶的終極目標就是，通過技能培訓、就業信息咨詢等手段來促進大學生失業人員實現再就業。三是，要進一步完善大學生社會保障政策。社會保障是一項系統工程，為降低社會風險，在加強對大學生失業救助幫扶的同時還應該完善其他社會保障政策。可以根據國家財力狀況，適時提高失業保險補助標準，同時要落實大學生失業保險、大學生醫療保險等相關制度，最大限度的幫助失業大學生解決“看病貴、看病難”等現實困難，這樣不僅可以幫助失業大學生解除后顧之憂，還能確保社會和諧穩定，促進經濟健康發展。

大學生是國家的寶貴財富。解決好大學生的就業問題，既關系其實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發展和社會和諧穩定。解決大學生就業是一個系統工程，需要政府、社會、學校、家庭及大學生本人的共同努力。因此，我們只有主動適應中國經濟社會發展的新常態，以深化供給側改革來破解大學生就業市場結構性矛盾的同時，加快培養創新技術技能型人才隊伍，實現經濟發展模式的轉變和產業結構的升級換代，來確保中國經濟社會又好又快發展。

[參考文獻]

[1]莫 榮，汪昕宇.2016年中國產業結構調整對高校畢業生就業的影響[M]//.李培林.陳光金.張翼.2017年中國社會形勢分析與預測[C].北京：社會科學文獻出版社，2016.36-53.

[2]藺思濤.經濟新常態下我國就業形勢的變化與政策創新[J].中州學刊，2015（2）：82-85.

[3]李盛平譯著.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.（48）.

（作者單位：湖南大眾傳媒職業技術學院，湖南 長沙 410100）endprint