征地滯后對露天礦生產(chǎn)的影響與對策研究

李 鑫 李翠平 李仲學(xué) 劉憲全 劉豐志

（北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

征地滯后對露天礦生產(chǎn)的影響與對策研究

李 鑫 李翠平 李仲學(xué) 劉憲全 劉豐志

（北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

征地滯后是目前我國許多露天礦山面臨的重要問題。通過分析露天礦山征地滯后的產(chǎn)生原因，闡述了露天礦征地滯后對礦山的影響，包括征地滯后對采場參數(shù)的影響、對作業(yè)組織的影響、村民干擾生產(chǎn)的影響和對礦山經(jīng)濟(jì)的影響。并采用統(tǒng)計歸納、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)方法對其影響進(jìn)行量化分析，提出了四項(xiàng)對策和保障措施：把握征地提前期，提高土地儲備量；征地政策革新；協(xié)調(diào)礦山長期、中期和短期生產(chǎn)計劃；加強(qiáng)溝通與敦促。

征地 露天礦 礦山經(jīng)濟(jì)

露天煤礦開采工程對象空間尺度大，其開采需要占用大量的土地作為采場用地、排土場用地和工業(yè)廣場用地等。然而由于一些原因，我國許多露天礦目前存在不同程度的征地滯后問題。征地工作滯后直接影響到企業(yè)的原煤產(chǎn)量、成本、開采程序和經(jīng)濟(jì)效益。因此，以實(shí)際統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用統(tǒng)計歸納、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)、方法與手段，量化分析征地滯后帶來的影響，直觀地表達(dá)征地對礦區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的影響程度，有助于礦山管理和工程技術(shù)人員及時提出合理的征地計劃與方案，同時進(jìn)行開采成本控制及采場參數(shù)優(yōu)化，便于公司作出決策，改善企業(yè)與社區(qū)關(guān)系，對促進(jìn)企業(yè)正常發(fā)展有重要的意義。

1 露天礦征地問題的產(chǎn)生原因

在一些地方，由于征地項(xiàng)目多，土地辦理涉及部門多，手續(xù)繁瑣。一些地方主管部門出于利益考慮，礦山用地審批被層層設(shè)卡，周期長，正常情況下，需要1～2年或更長時間。甚至有些企業(yè)在取得的采礦權(quán)期限內(nèi)，礦用土地問題始終得不到解決，嚴(yán)重影響了礦山建設(shè)與生產(chǎn)，加劇了礦山與村民之間的矛盾，產(chǎn)生了征地補(bǔ)償不合理、拆遷安置不理想及一些不法現(xiàn)象。

從表面上看，這是土地、礦產(chǎn)、民生的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。這兩組、三方關(guān)系環(huán)環(huán)緊扣，互相牽扯，不僅反映了土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的矛盾、土地和民生的矛盾、礦產(chǎn)資源開發(fā)與民生的矛盾，同時反映了企業(yè)與農(nóng)民的矛盾、企業(yè)與政府的矛盾、農(nóng)民與政府的矛盾。要緩解這些矛盾，應(yīng)該從政策、技術(shù)和溝通等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突降至最小。

此外，露天礦征地工作滯后產(chǎn)生的原因還有國家對土地使用具有嚴(yán)格要求，露天礦開采占用土地面積較大，露天礦土地征用程序較為復(fù)雜，購地周期較長，政府、社區(qū)與企業(yè)之間溝通不到位等。

2 征地滯后對礦山生產(chǎn)的影響分析

露天礦征地工作滯后，不能滿足礦山正常推進(jìn)的要求，給礦山的生產(chǎn)組織帶來嚴(yán)重影響。例如，由于征地滯后，使得礦山生產(chǎn)不能按照生產(chǎn)計劃進(jìn)行，容易造成剝離欠量；征地滯后會對采場生產(chǎn)參數(shù)產(chǎn)生影響，礦山為了保證生產(chǎn)，不得不進(jìn)行臺階并幫和并段處理，這樣將導(dǎo)致設(shè)備工作線縮短、運(yùn)距增加、高差增大、作業(yè)效率降低等等。此外，由于征地滯后，還將對排土場的正常作業(yè)產(chǎn)生很大影響，使得排土路線復(fù)雜、排土順序不當(dāng)、道路移設(shè)困難等等。由于政府、企業(yè)和村民之間的溝通不到位，導(dǎo)致了礦山附近村民攔工、進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場干擾生產(chǎn)甚至滋事等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾礦區(qū)正常的安全生產(chǎn)活動。

2.1 影響采場參數(shù)

礦山為保證生產(chǎn)及正常工作計劃，一般采用先并幫再緩幫等技術(shù)措施應(yīng)對征地滯后所帶來的困局。但由此產(chǎn)生了對采場參數(shù)的影響，使采場生產(chǎn)參數(shù)異常，主要表現(xiàn)為工作線長度縮短、平盤進(jìn)度不均衡、工作面寬度變窄、運(yùn)距增加、高差增大等。

以國內(nèi)某典型露天礦山為例，由于征地滯后，礦山對某些平臺進(jìn)行并段處理，從而導(dǎo)致礦坑工作線總長從2005年底的25123m減少到2006年底的16305m，又減少到2007年底的10680m，2009年2月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為10280m，而現(xiàn)有設(shè)備開展正常的生產(chǎn)工作至少需要17000m工作線長度。由于工作線縮短，使得平盤生產(chǎn)設(shè)備布置復(fù)雜、運(yùn)輸路線增加、高差增加等，對平盤生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)效率的發(fā)揮產(chǎn)生了很大的影響。

同時，征地滯后對平臺寬度和平臺推進(jìn)工作面也產(chǎn)生影響。該露天礦工作幫平均寬度變化見圖1。通過分析該露天礦山2008－2009年1345－1405 5個平臺平均寬度的數(shù)據(jù)可以看出：從2008年6月至2009年6月這5個平臺平均寬度大致呈下降趨勢。2008年6月，1405以上平臺已經(jīng)剝離并且并幫處理，但1405以下工作幫平臺寬度較為適宜，而且工作線較為規(guī)整，便于平盤生產(chǎn)設(shè)備效率正常發(fā)揮。但由于征地工作未能及時到位，隨著生產(chǎn)推進(jìn)，至2009年1月，1345平臺寬度大幅上升，平均寬度達(dá)到400m以上，而1360－1405工作平臺寬度大幅下降，下降至100m以下，其中平臺寬度最窄處僅35m，使得平盤推進(jìn)面變得十分不規(guī)則。

圖1 工作幫平均寬度變化圖

產(chǎn)生這種情況的主要原因是征地滯后，使得上層平盤的推進(jìn)不斷受阻，從而使得下層某個或某些平盤的寬度大幅增加，而上層工作平盤的寬度大幅縮減。由于上層平盤寬度變窄，工作面變得不規(guī)則，從而使工作面設(shè)置難以規(guī)范，生產(chǎn)組織過程中電鏟調(diào)動頻繁，電鏟運(yùn)行困難，設(shè)備效率下降，并且給礦山的生產(chǎn)安全埋下隱患。

2.2 影響作業(yè)組織

由于征地滯后，平臺寬度變窄，平盤推進(jìn)線不規(guī)范，使得爆破作業(yè)不能按照既定計劃進(jìn)行，導(dǎo)致每月爆破次數(shù)增加，每次爆破量減少。圖2為1390、1405平臺2005－2009年爆破次數(shù)與平均爆破量關(guān)系圖。對于1390和1405平臺，當(dāng)月爆破次數(shù)為3次時，平均爆破量最高，而隨著月爆破次數(shù)的增加，平均爆破量減少。且隨著標(biāo)高的提升，該趨勢更為明顯。

圖2 1390、1405平臺2005－2009年月爆破次數(shù)與平均爆破量關(guān)系圖

征地滯后使月平均爆破次數(shù)增加、平均爆破量減小，必然導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，走鏟避炮時間增加，為礦山的安全高效生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。

此外，由于排土場征地工作滯后，容易造成排土作業(yè)組織不能按照既定計劃進(jìn)行，從而造成排土場參數(shù)異常、排土順序不當(dāng)、土石物料分布不合理、排土路線復(fù)雜等。同時，由于征地滯后導(dǎo)致的采場參數(shù)的異常，造成采場至排土場的實(shí)際運(yùn)距高差增大。礦山為了達(dá)到運(yùn)輸路線坡度要求（運(yùn)輸路線坡度應(yīng)小于8%），采用折返或回旋的排土路線，使排土柴油消耗大幅增加，輪胎磨損加劇，對排土成本和排土效率產(chǎn)生很大影響。再者，由于排土順序不當(dāng)、土石物料分布不合理，對排土車輛與排土設(shè)備的安全帶來很大隱患，容易造成泥石流等災(zāi)害。

2.3 村民干擾生產(chǎn)

在實(shí)際征地過程中，村民常常對補(bǔ)償方案不滿意，村民攔工、進(jìn)入礦山工作現(xiàn)場干擾生產(chǎn)甚至滋事的事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了礦區(qū)正常的安全生產(chǎn)活動，導(dǎo)致村民干擾生產(chǎn)。

從2004年起，該礦多次出現(xiàn)村民攔工事件，年影響產(chǎn)量約330萬m3。2009年共發(fā)生村民攔工111次，影響電鏟作業(yè)時間1931h。通過對電鏟受影響時間的統(tǒng)計，結(jié)合電鏟的生產(chǎn)效率，將對時間的影響轉(zhuǎn)換為對產(chǎn)量的影響，折合對產(chǎn)量的影響為318萬m3，如表1所示。

農(nóng)民擅自進(jìn)礦，首先影響礦山的正常推進(jìn)、干擾生產(chǎn)，導(dǎo)致設(shè)備閑置浪費(fèi)，完不成生產(chǎn)任務(wù)；再者，盲目進(jìn)入礦區(qū)的人員或車輛不懂礦山的安全規(guī)則，礦山工作人員難以及時發(fā)現(xiàn)村民進(jìn)礦，嚴(yán)重影響礦山安全和村民自身的安全。

表3 2009年1－11月村民攔工影響

2.4 技術(shù)經(jīng)濟(jì)影響

由于征地滯后所帶來的采場參數(shù)、設(shè)備效率和產(chǎn)量等的變化，均對礦山技術(shù)經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的影響。對生產(chǎn)成本的影響主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）采場參數(shù)異常導(dǎo)致采剝總量減少，設(shè)備待工時間增加，采運(yùn)設(shè)備效率下降，單位立方米采剝成本增加。如2009年由于征地滯后使采運(yùn)設(shè)備效率下降約10%，單位立方米采剝成本增加約0.7元。

（2）征地進(jìn)展慢，影響礦山生產(chǎn)路線和排土場的正常使用，致使礦山生產(chǎn)運(yùn)距增加，導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加。如2009年由于征地滯后使近距離排土場使用推遲約1.5年，到使用時運(yùn)距比原計劃增加了約500m（外排土量約每年2000萬m3），運(yùn)費(fèi)每年增加約2500萬元。

（3）征地滯后造成各種補(bǔ)償和賠償費(fèi)用增加。從長期看土地價格具有上漲趨勢，同時漲幅具有不確定性，導(dǎo)致征地費(fèi)用超出礦山征地規(guī)劃的情況時有發(fā)生。而且由于征地問題導(dǎo)致的設(shè)備損壞、人員傷亡等事故在礦山偶有發(fā)生，使得礦山在此方面的補(bǔ)償和賠償費(fèi)用增加。

3 征地問題對策與保障措施

3.1 把握征地提前期，提高土地儲備量

征地工作要在用地前幾年開始，并在盡可能短的時間內(nèi)完成，保證合理充足的征地提前期和土地儲備量，可保障正常生產(chǎn)推進(jìn)。為此，礦山需要加大地勘范圍和網(wǎng)度，及早確定未來幾年需要開采的范圍，提前開展征地工作。

3.2 革新征地政策

在新經(jīng)濟(jì)形勢下，礦山應(yīng)探索新的礦山征地政策。近幾年一些礦山采用“以租代征”方式來解決礦山用地情況，對廣場工作線和聯(lián)絡(luò)道所占用的土地進(jìn)行征用，對其他的土地采用租賃的方式來處理。租地是企業(yè)從農(nóng)民手中租地，從地里采礦，采礦后復(fù)墾造地，再還地于農(nóng)民。這種方式兼顧了政府、企業(yè)和農(nóng)民各方利益，理順了采礦與土地、民生的關(guān)系和企業(yè)與農(nóng)民、政府的關(guān)系，較好地化解了用地矛盾。

但是，目前一些地方礦山用地現(xiàn)狀與法律規(guī)定差距較大，土地法規(guī)沒有將礦山用地的特殊性考慮進(jìn)去，造成法律法規(guī)和礦山用地實(shí)際脫節(jié)。因此，需要對相關(guān)法律條文進(jìn)行適當(dāng)修改，以適合采礦臨時用地的用地方式。自2007年以來，國內(nèi)一些地方已開始對礦山用地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行改革試點(diǎn)，并取得了一定進(jìn)展。

3.3 協(xié)調(diào)礦山長、中、短期生產(chǎn)計劃

在征地滯后條件下，礦山應(yīng)協(xié)調(diào)長期、中期與短期生產(chǎn)計劃，在長期生產(chǎn)計劃的指導(dǎo)下，及時對每月的生產(chǎn)路線、平盤進(jìn)度、爆破安排、排土工作等生產(chǎn)參數(shù)和過程進(jìn)行調(diào)整，將征地滯后對礦山的綜合影響降至最低。

3.4 加強(qiáng)溝通與敦促

在合理的征地程序中，有些部門或機(jī)關(guān)在履行自身職責(zé)時，存在拖沓現(xiàn)象，經(jīng)常導(dǎo)致礦山、村民和政府之間的沖突。在此情況下，礦山方面應(yīng)主動加強(qiáng)與政府、社區(qū)和村民之間的溝通，在合法、合理的條件下，和諧解決征地問題。

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Effects of land expropriation lagging to surface mine and countermeasure research

Li Xin，Li Cuiping，Li Zhongxue，Liu Xianquan，Liu Fengzhi
（University of Science and Technology Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

Land expropriation lagging is an important problem that many surface mines facing.Through the analysis to the reasons of land expropriation lagging of open pit mine，the effects ware described，including the effects to stope parameters，work organization，mining economy and the interference of villagers.The effects were quantized by using statistical induction and data mining and other methods.Based on this，four countermeasures were proposed，including to grasp the lead time of land expropriation，to increase the land reserve，to coordinated the long－term and short－term plan of mine and to strengthen communication.

land expropriation，surface mining，mining economy

TD－9

A

李鑫（1984－），男，山西曲沃縣人，北京科技大學(xué)在讀博士，主要研究方向：礦業(yè)系統(tǒng)工程。

（責(zé)任編輯 張大鵬）