新一輪教育改革與遠程開放教育的發展（六）

新一輪教育改革與遠程開放教育的發展（六）

任為民 遠程教育公共服務體系的建設與發展，是教育改革的問題，也是社會發展的問題。

陳德人 基于云計算環境的新一代現代教育公共服務體系強調虛擬環境和現實世界的共享融合、現有資源和應用服務的功能組合以及教育過程中思維流和數據流的互動結合。

曾海軍 公共服務體系是推行資源共享和學分互認的發展方向，是未來發展改革的突破口和創新研究制高點。

范新民 構建公共服務體系要注意拓展其“公共化、多元化、多樣性、開放式”支持服務功能。

李向榮 推進信息技術+教育+服務的深度結合，實現開放、合作、互惠、共贏的市場運作模式。

馮雪飛 國家開放大學的公共服務體系建設有多個維度，首要的是內部學習支持服務與外部公共服務有效結合。

張 燕 公共教育服務的變革，為遠程開放教育社會化公共支持服務的發展帶來了廣闊空間。公共支持服務的社會化改革意味著改變運作機制，突破辦學和服務的傳統關系。

滕雅麗 做好教育公共服務應該擺正三個定位——社會定位、市場定位、服務定位。

嚴 冰 公共服務體系將在相當程度上決定未來遠程教育發展模式和基本格局。當務之急，是圍繞提高服務能

力和服務質量，花大力氣進一步加強公共服務體系自身建設。

建設與發展遠程教育公共服務體系 有利于搭建全民終身學習平臺

任為民

本世紀以來，伴隨著我國網絡教育的蓬勃發展出現了一個令人矚目的新生事物——遠程教育公共服務體系。這個為遠程教育的辦學者與學習者提供社會化服務的新型業態的產生并不是空穴來風，而是有著深刻的起因：一是網絡教育辦學主體的多元化，為避免遠程教育資源重復建設，加強對學習過程的管理與服務，遠程教育公共服務提上日程；二是信息技術的發展與應用，網絡教育產業鏈中出現了專業化的分工，這為社會化第三方服務的形成與發展提供了實現的可能性與技術保障；三是全民終身學習的需求日益迫切和現代教育服務業的發展，為遠程教育公共服務社會化、產業化和市場化的發展提供了社會環境與政策環境。因此，從2001年開始，教育部先后批準三個面向全國的遠程教育公共服務體系，探索社會化公共服務的服務模式、管理體制和運行機制，積極推進我國遠程教育的發展。近年來，在一些地方政府或主管部門的主導下，地方、行業和系統的公共服務體系如雨后春筍迅速發展，出現了依托各式各樣的公共服務體系為各地學習型社會、學習型城市和學習型組織建設服務的熱潮。

遠程教育公共服務體系的出現，盡管受到了教育領域一些人的非議與抵制，但是它以其全新的服務理念、服務模式、管理體制和運行機制的優勢，取得了健康、快速的發展，顯示了遠程教育社會化公共服務的強大生命力。它改變了辦學機構資源與服務“自建自用”的模式，創建了為各類辦學機構和學習需求方提供“共用”服務的模式，推動了遠程教育資源的共享；它從學校概念下的遠程學習支持服務拓展到社會化、第三方的學習支持服務，為構建數字化、網絡化、開放式的全民終身學習公共服務平臺奠定了基礎；它充分發揮現代信息技術的作用，以需求為導向、按照市場機制整合資源與提供服務，形成“供戶群”和“用戶群”的市場對接的教育服務運營系統，創新了遠程教育社會化服務的體制與機制。

幾年實踐證明，遠程教育社會化服務內涵和功能在不斷拓展，已將學習支持服務對象從高等教育的求學者拓展到各類社會人群，服務地域延伸到廣大城鄉社區和行業、企業。因此，社會化服務是一種面向社會大眾的公共服務，既要有學歷教育服務，更要大力發展各種非學歷繼續教育服務，它所需要的教育資源種類之多、服務領域之廣是一所遠程教育辦學主體很難完成的。由于遠程教育公共服務體系改變了辦學機構行政管理的體制，實行市場機制和企業化的管理，能夠以社會化、第三方的形式，高質量、高效率、公正客觀地吸納與整合社會各類優質教育資源，為辦學方和學習需求方提供公平的、普適性的、低成本的教與學的支持服務，所以它更有利于形成深入基層社區、鄉鎮和企業、行業的全民學習平臺，并為逐步建立各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”終身學習的“立交橋”打下了良好的基礎。

遠程教育公共服務體系的建設與發展，不僅是遠程教育改革問題，也是社會發展問題。由于人們的思想觀念的更新、教育體制改革的深入、有關法律法規的完善等都需要有個過程，加之公共服務體系必須進一步加強內涵建設，提高自身的服務能力，所以公共服務體系的作用與優勢還沒有充分顯現。不過從現有的成績和發展勢頭可以預見，遠程教育公共服務體系不僅對我國遠程教育的發展和教育格局的變化產生重大影響，而且將在我國的終身學習體系和學習型社會的建設中發揮獨特的不可或缺的作用。

基于務聯網的云服務平臺——新一代現代教育公共服務體系架構

陳德人

就像大規模的集成制造代替分散的農林耕作實現了人類從“農業經濟”到“工業經濟”的發展一樣，信息技術50多年來的快速發展和廣泛應用實現了人類從“體力的延伸”到“腦力的延伸”的進化，成為促進一個國家從“工業經濟”向“服務經濟”轉化的主要動力。公共服務體系也從無到有、從小到大、從初級到高級在發生深遠的變化。面向現代教育領域的下一代公共服務體系是什么架構？它與現有的公共服務體系有什么區別？基于云計算環境的新一代現代教育公共服務體系應運而生。

關于公共服務體系的產生與演變。在人類發展的兩次歷史性飛躍過程中，教育也一樣發生了根本性的變革。在農業經濟時代，人類主要致力于解決溫飽，教育則開啟了從無到有的時代，形成了延續至今的傳統教育體系框架；進入工業經濟時代，人類主要致力于滿足豐衣足食，而教育則形成了從有到多、從單一到多元的時代，雖然整個教育體系框架并沒有發生本質的變化，但傳統教育開始過渡到現代教育的進程已經開啟；就像現今的服務經濟時代更加強調生活品質一樣，教育的發展進入到從多到好、從數量到質量、從集中式到分布式的個性化時代，這就要求教育體系框架也進行相應的變革。現代教育公共服務體系就是本世紀初開始的面向教育領域改革的一個重要方向，而以奧鵬為代表的現代遠程教育公共服務體系首當其沖，十年前開始作了改革的試點。

從2001年到2011年的十年間，我國的現代遠程教育公共服務體系從一家到三家、再到多家，受眾規模從2002年首批76人開始（浙江大學在北京奧鵬遠程教育中心招收第一批公共服務體系的學員）發展到今天的400萬學員，服務地域從中心城市向包括西藏在內的廣大地方鄉鎮延伸，服務內容和方式越來越體現出無處不在的信息、無處不在的學習和無處不在的服務。所有這一切要求面向教育的公共服務體系能夠適應這種無處不在的場景。

關于公共服務體系的創新。如果將前十年的公共服務體系稱為是第一代，那么基于云環境的公共服務體系就是第二代。兩代之間的直接比較可以從下表中的一些數量和內容看出其區別。

類別 第一代公共服務體系第二代公共服務體系受眾者數量 萬級 百萬級——千萬級支撐服務器數量 百臺級 千臺級——萬臺級支撐資源容量T級P級支持頁面數量 萬個 百萬——千萬個支撐桌面寬帶M級 百M——G級支持終端環境 電腦、電視為主筆記本、平板、手機等各類終端

上述數量的變化要求我們現有的公共服務體系必須進行徹底的改造，特別是基于云計算的再部署和再構造顯得尤其重要。這種基于云計算環境的新一代公共服務體系要求滿足海量的數據存儲處理能力、無處不在的連接功能、以及隨時隨地的服務需求。

關于基于務聯網的云教育服務。歐盟在第七框架的“未來互聯網”計劃中提出了務聯網（Internet of Service）概念。這是繼計算機聯網、終端聯網、實物聯網基礎上進一步建立起的各類服務聯網的新興應用方向。所有需要使用軟件應用的事務或事物都可以以互聯網上的服務形式存在。務聯網隨同人際網（社會化網絡）、知識/內容網、物聯網一道，共同構成了未來互聯網和網絡化社會的四大支柱。我們在《中國計算機學會通訊》 （2011年6月刊） 中給出了從互聯網到務聯網演變的概念描述（如圖）。在新一代教育公共服務體系中，我們更強調的是虛擬環境和現實世界的共享融合、現有資源和應用服務的功能組合以及教育過程中思維流和數據流的互動結合。所有這些融合、組合和結合都需要建立在云計算環境的框架基礎上。

浙江大學校長楊衛院士2010年在上海世博會“信息化與城市發展”主題論壇的“教育信息化”分論壇上形象地介紹了教育、信息與人三者的關系。他認為，人是教育和信息的受體，同時又是教育的主體和信息的源泉。教育對人類的推動具有至高無上的地位，但同時教育又把比較散亂的信息結構化，更好地實現信息的累積和信息的流動。教育的過程同時也是思維流和數據流雙向互動的過程。在數據流的注入下，人的思維流的躍動的過程，產生新的思維，產生新的思想，同時產生新的信息；從學與行的關系看，思維流能夠導引數據流，也就是說人們接受信息進行思索，思索后產生行動，行動從神經科學的角度形成信息流的躍動，進一步導致人的行為變化，大量的創新思維、創新模式、創新方法和創新行動就通過這種無處不在的思維流和數據流的獲取、共享和交流的環境產生出來。新一代現代教育公共服務體系應該成為這樣的第三方社會化公共服務平臺，成為促進人類終生發展受益的數字化學習港。

公共服務體系或將成為網絡教育發展改革的突破口

曾海軍

我國高校網絡教育形成了兩類辦學體系、三類校外學習支持服務體系。公共服務體系其實就是一個資源共享的概念，也是一種教育超市/學習超市，可以用“數字化學習港”和“學分銀聯”來表征。我國網絡教育公共服務體系主要經歷了行政推展和內涵拓展階段，奧鵬、弘成和知金是業界公認的全國性公共服務體系的典型代表；一些地方電大探索構建區域性公共服務體系；全國教師教育網絡聯盟，以及一些企業網絡大學也具有行業性公共服務體系的雛形；一些門戶網站開展了虛擬性公共服務體系的實踐探索。調查顯示業界對公共服務體系的正面評價已占三分之二以上。筆者分析認為：

第一，公共服務體系是網絡教育發展改革的突破口和創新研究的制高點，呈現全國性、區域性、行業性和虛擬性并存發展等新的趨勢。網院與電大自建校外學習支持服務體系的模式沒有突破傳統學校教育“各自為政、大包大攬、追求大而全”的桎梏，難于體現網絡教育開放、共享和服務的特色和優勢。公共支持服務是推行資源共享和學分互認的發展方向，既是網絡教育實踐探索中的亮點，也是未來發展改革的突破口。不可否認，業界對是否發展、如何發展公共服務體系存在爭議，公共服務體系的社會化第三方公共支持服務的優勢也沒有明顯體現出來，但學習支持服務的基本理論與公共服務體系的實踐已經證明，教學分離的網絡教育必須依靠校外學習支持服務，所有的辦學機構都自建一套校外學習支持服務體系在成本和管理上是不可取和不現實的，唯有依托第三方公共服務體系，尤其在如果放開網院審批的前提下，并從網院范疇下的學習支持服務轉變成為各類社會成員終身學習的社會性服務，拓展為社區、鄉鎮、企業和行業等社會化學習中心或為基層學習型組織提供公共服務平臺。

第二，公共服務體系建設是一個系統工程，政府主導、市場調節、多方合作是公共服務體系快速發展的關鍵條件。公共服務體系作為社會化的、具有自身特定功能的教育服務系統和新型業態，為辦學機構及其學習者提供“公共”、“共性”的校外學習支持服務，不是網絡教育產品的提供者，提供的是一種有償服務，涉及政府責任，也涉及多個利益主體合作。因此，在公共服務體系多樣化、多元化發展的趨勢下，發揮政府調控和市場調節的雙重機制，才能實現“資源共享、多元共存、合作共贏”的新局面。公共服務體系的誕生和快速發展主要源自政府推動，選擇市場化運行機制和企業化管理方式高效、專業地占有了較大的市場份額，避免了傳統僵化體制的束縛。反之，如果沒有政府主導，公共支持服務市場容易出現惡性競爭和混亂局面；如果不發揮市場調節的作用，公共服務體系難于實現“高投入、高產出、高效率”；如果沒有多方合作，公共服務體系缺少存在的市場基礎。

第三，資源共享和學分互認是創建公共服務體系的初衷和核心任務，也是未來研究與實踐的創新點。公共服務體系的創建有當時網絡教育調整時期的特殊背景，也是網絡教育發展的戰略選擇——破解校外學習中心監管難題是其原因之一，更有推進資源共享和提高服務質量的目的。公共服務體系主要面向社會各類人群創設面向終身學習的數字化學習環境和提供數字化學習資源及服務，其面向的學習者群體和辦學機構多樣化，因此，必須以需求為導向，引入市場機制，動員社會力量增加市場供給，加強學習支持服務能力建設，完善公共服務支撐平臺，推進資源共享和學分互認。從公共支持服務的本質來看，仍然屬于校外學習支持服務的范疇，網院或其他辦學機構并非離了公共服務體系不可，公共服務體系必須發揮其能夠突破體制和機制障礙的優勢，深刻理解并實踐“社會化”、“公共”和“第三方”的內涵，在一定程度上為資源共享和學分互認創造條件和進行示范應用。如果未來幾年公共服務體系在這方面還沒有突破，那么其生命力和競爭力則無從談起，有可能淪為“招生中介”，喪失市場環境和發展基礎。但是，目前優質數字化學習資源建設整體不足，網院缺乏共享動力，學分互認缺乏頂層制度設計，公共服務體系單方面也難于推進這項工作。

第四，運營總部和數字化學習示范中心是公共服務體系的組織保障，必須加強其服務能力建設。公共服務體系歸根結底是通過運營總部及其深入社區、鄉鎮、行業和企業的學習中心來為學習者和辦學機構提供服務的。作為一個地理分布廣泛而協同運作的龐大系統，其運營總部和學習中心俱為一體，前者是組織管理和運行機構，是責任主體，必須建立現代企業制度和公司治理結構；后者是基層執行機構和地面網絡，適于連鎖化運營。數字化學習示范中心和遠程呼叫中心是公共服務體系的兩個“核心”，是學習者的服務接觸焦點，其建設與應用能提升公共服務體系的運營水平和服務質量。公共服務體系的核心業務包括招生管理、學習過程管理、服務產品與資源開發等，運營總部可以相應地設置渠道服務中心、學生服務中心和產品資源中心等部門。公共服務體系的學習中心與網院自建的學習中心不同，體現社會化第三方公共支持服務的特征，連接上游公共服務體系和辦學機構、下游各類學習者，主要承擔招生服務和學籍管理服務、數字化學習環境和設備服務、學習過程輔助管理服務、物流配送和經費結轉服務，以及面向終身學習的社會化服務等。

總體來說，公共服務體系探索了從“學習支持服務”到“公共支持服務”的理論創新；基于公共服務體系及其學習中心、遠程呼叫中心的資源服務、課程互選和學分互認的模式創新；基于連鎖化經營理念、現代教育服務業視角和數字化學習港創意的市場化運行機制創新；基于“系統”和“過程”內外部統一的質量監管創新。但是，在認識方面，業界對公共服務體系的是否必要和如何發展存在較多爭議，導致合作動力缺乏、責權不清、業務對接和管理不順，甚至影響網絡教育及公共服務體系的發展趨勢和宏觀戰略決策；在實踐方面，公共服務體系的實踐探索取得了一些經驗，但面對新的形勢要求，自身仍然存在諸多制約其發展的問題，必須進一步推進其改革創新；在研究方面，國內對公共服務體系的研究探索只能說是剛剛“破題”，所取得的也只是“階段性成果”，主要集中在依托電大系統設立的中央電大公共服務體系，以及對數字化學習港項目的設計和總結。面對新的發展形勢和機遇，有必要分類和系統研究公共服務體系的組織架構、運行機制、服務模式和質量監管等問題，特別是數字化學習示范中心建設和質量監管，系統解決“效果、效率、鴻溝、孤島和質量”等問題，這是創新研究的出發點，也是高校網絡教育發展改革對公共服務體系提出的實踐要求。

加快多元化繼續教育公共服務體系建設

范新民

在今后一個時期內，我國高等繼續教育的主要任務有三項：一是開展對未達到崗位學歷要求的在職從業人員的學歷補償教育，以及隨著崗位工作要求提高而產生學歷提升需求的在職從業人員，特別是每年大量新增中職、高職畢業生所急需的學歷提升教育；二是各種企事業單位在職從業人員的繼續教育，包括針對已達到合格學歷要求的黨政干部、專業技術人員、企業管理人員所進行的新知識、新技術、新理論的高端培訓；三是各類證書教育和職業能力培訓，包括根據行業、系統要求而舉辦的各類專業證書、資格證書、崗位證書教育和職業技能培訓等。這三大類教育的對象主要都是在職從業人員，學習方式基本上是采用在職業余學習的方式，為更好地解決工學矛盾、知識更新、優質資源共享等問題，今后基于互聯網開展的遠程培訓將越來越成為高等繼續教育的主要形式。

目前，教育部批準的69所現代遠程教育試點高校，中央電大和省級電大，以及部分社會培訓機構都在利用互聯網開展各類在職從業人員的遠程培訓方面進行了積極的探索和實踐，取得了一批可喜成果和實踐經驗，但存在的問題和不足也比較明顯，相比于教育部主導的網絡高等學歷教育中公共服務體系的廣泛應用和較快速發展狀況，目前，我國繼續教育公共服務體系建設嚴重滯后，嚴格來說，專職或主要為不同區域或行業在職從業人員接受各類繼續教育，特別是非學歷培訓，提供學習支持服務的公共支持服務體系目前還沒建立起來。現有的國家批準的現代遠程教育公共服務體系不但數量少，而且在服務對象、功能定位和服務模式也偏重于學歷繼續教育，現有的現代遠程教育公共服務體系遠遠不能滿足我國廣大區域、各個行業系統、城鄉的繼續教育發展需求。因此，在我國繼續教育發展規劃中，建設便于資源整合、便于時時學習、處處學習的公共服務平臺，應該成為發展繼續教育的一項基本建設。要采取政府主導、市場調節、多方合作模式建設公共服務平臺；要利用現有行業、企業系統原有的培訓體系和資源，大力應用現代信息技術，提高其信息化應用水平和能力，逐步改造成全國性、區域性、行業性等不同服務模式和范圍的繼續教育公共服務體系。在構建繼續教育公共服務體系的過程中，要注意拓展公共服務體系的“公共化”、“多元化”、“多樣性”、“開放式”支持服務功能，要克服現有現代遠程教育公共服務體系功能定位上偏重于學歷繼續教育支持服務的不足，滿足各個行業系統、企業、部隊、社區、鄉鎮和農村快速發展的繼續教育服務需求，引導建設覆蓋全國城鄉的天網地網互連互通的繼續教育公共支持服務平臺和開放式學習網絡，為廣大學習者和社會公眾提供豐富優質的學習資源和學習支持服務。多元化繼續教育公共服務體系建設將有力地促進基于現代信息技術條件下的終身化、網絡化和開放式的繼續教育發展新模式的探索和實踐，促進我國學習型社會和終身教育體系的構建。

開放大學要凸顯辦學功能，強化服務功能，提升信息力和服務力

李向榮

以人為本，服務社會，促進教育公平，實現教育服務的均等化，是我國教育的基本國策，是促進社會公平的戰略選擇，也是建設我國開放大學的目標追求。要促進教育公平，就必須高度重視遠程教育的社會化服務，強化各級電大的社會化公共服務功能與作用。

我國遠程教育正面臨新一輪的發展，網絡教育服務作為一個新興產業已初步形成，在進行開放大學的頂層設計時，需要深入思考遠程教育與社會化公共服務的問題。我國電大或新的開放大學是什么樣的大學？我認為，比較其他高校，應是信息力與服務力更為鮮明、更為重要、更為見長、更具特色的高校；可以說，電大是一所運用信息技術、實行系統辦學、網絡覆蓋全國城鄉的社會化服務型高校。電大的優勢在系統，電大的特色在服務；電大辦學是為社會廣大求學者服務，為國家的社會經濟文化服務，為自上而下、覆蓋全國城鄉的電大系統自身服務。開放大學要確立兩大基本功能：辦學功能與社會服務功能；要凸顯辦學功能，強化服務功能，促進兩項功能的協調發展。當前電大對于服務功能的認識亟待加強，服務能力亟待提升。

電大的過去、現在和未來，就是與開放改革同步、與科技進步相連的。現代遠程教育離不開信息技術支撐，技術進步從根本上改變了電大辦學的格局。電大的辦學形式、辦學規模和辦學邊界，教學、管理和學習支持服務的模式，伴隨著技術進步在不斷變化、迅速擴展。當前IT產業的發展方向有三：一是云計算，一是智能終端，一是在這兩者基礎之上的社會網絡；互聯網的發展在由即時通訊向社交網絡轉型；遠程教育的社會化服務要在云的設施、云的平臺和云的服務等方面開拓和創新；我們可以借鑒近年來美國海軍“網絡中心戰”的思想，利用網絡將辦學、管理和服務連成一體，把信息優勢轉化為辦學優勢和服務優勢。

當前整個電大系統融入社會、服務社會、促進社會發展的自覺主動性和創新意識明顯增強，我們應當不失時機、大力倡導和強化服務理念、服務意識，使整個電大系統真正形成具有自身特色的社會化公共服務體系。要通過系統建設、網絡平臺建設、資源建設和社會化公共服務體系建設，打造、提升電大的信息能力和服務能力，這正是在打造電大的核心競爭力。要在服務理念、服務意識、服務能力、服務質量、服務對象、服務內容、服務范圍、服務機制、服務模式等方面實現突破和創新，要以服務的社會化，公共化、開放化、優質化，來適應社會成員終身化、多樣化、個性化的學習需求。

電大系統是一個上下結合、覆蓋全國城鄉的教育機構共同體；伴隨著社會發展、技術進步和多樣多元的社會需求，要求辦學體制、機制的變革和突破，要從國家層面、地方層面、學校層面（中央電大、省市電大、縣級電大層面）與學習者層面、技術層面作深入的思考與建設。各級各地電大辦學必須融入社會、服務社會，貼近市場，適應需求，因地制宜形成若干個公共服務體系，形成多個功用的網絡平臺，產生不同的“增長點”，充分利用電大系統的基礎設施和國家資源，整合社會資源，創造更開放自由的辦學環境，更開放的競爭環境。要推進信息技術+教育+服務的深度結合，探索教育機構+技術公司的社會化公共服務體制、機制，實行開放、合作、互惠、共贏的市場運作模式。

要處理好電大系統開放教育與公共服務體系的關系。公共服務體系對現有電大系統是服務功能的擴展、服務范圍與服務內容的延伸，是對電大遠程教育辦學主體地位的確立、鞏固與加強，是對電大現有資源和基礎設施的有效利用；是對遠程教育市場和教育服務業的新的開拓和占領；是對電大系統的新的整合與組織，有助于擴大電大的社會服務面和社會影響；有助于促進電大改進、提升服務質量、管理水平和辦學效益。在重點辦好開放教育的同時，要統籌兼顧、共同發展，通過公共服務體系建設，拓展電大的辦學和服務功能，有效地利用普通高校及社會教育資源，增強電大的教育資源和辦學實力。

不同層級的電大，在辦學功能與服務功能的運用與發揮上會有所不同或側重。對于基層電大，教師隊伍薄弱、教學力量不足是一個不爭的事實，教學衰減現象客觀存在，教學過程和教學質量愈往基層愈難以保證；而直接面向學習者的教學服務卻可以、也必須強化，揚長避短，服務功能更應凸顯，面向學習者的基本服務必須保證，服務質量必須提高。

努力建設系統內外部相結合的新型公共服務體系

馮雪飛

國家開放大學建設方案把服務模式改革作為其大學建設的五大重點改革之一，明確提出“適應國家終身教育體系建設和學習型社會建設的需要，改革過分依賴系統內部辦學的傳統服務模式，建立內部遠程學習支持服務和外部公共服務相結合的新模式”。我以為，建立這樣一個服務新模式既是國家開放大學作為一所新型大學的題中應有之義，而且也是一項需要長期探索、創新和不斷完善的歷史任務。一定意義上說，社會化的公共服務體系的建設水平既是國家開放大學辦學功能的集中體現，也是其建設水平的重要標志。

由于國家開放大學是在全國電大系統的基礎上組建的，因此其公共服務體系可以也應該在原中央電大現代遠程教育公共服務體系的基礎上組建，因為這個公共服務體系本身就是依托各省級電大建設的。在這個基礎上，國家開放大學的公共服務體系可以有多個維度的建設與發展，但是一個重要而又基本的問題，就是要按照“方案”的要求，進一步解決好內部學習支持服務尚顯乏力，或尚未有效開展，而外部公共服務還充滿極大發展空間的問題。

中央電大公共服務體系，即中央電大奧鵬中心經過十年建設，特別是試點結束后的五年改革與發展，在校生已達50萬人，畢業生21萬人，服務全國46所普通高校的網絡學院，占開展遠程教育高校的70%，成為國內最大的遠程開放教育公共服務體系，積累了開展社會化公共服務的成功經驗，并成為國內發展遠程開放教育公共服務體系的帶頭力量。特別是在“十一五”期間開展的數字化學習港項目，有力地推動了各省級電大面向社會發展大眾化數字學習的進程，為改革我國繼續教育的傳統模式探索了新路，顯示出現代公共服務體系的強大生機與活力。

然而，一個時期以來，奧鵬公共服務體系對電大本身所從事的開放教育及其300萬學習者的支持力度并不及對其他普通高校網院的支持力度，導致其在中央電大和全國電大系統功能定位的某些缺失，甚至導致種種歧義性認識的發生。盡管，奧鵬公共服務體系在指導各省級電大的學習支持服務方面也發揮了重要的示范作用，但仍然比較間接，缺乏更為直接而有力的具體指導，人們有理由對奧鵬公共服務體系寄予更大的期待。

因此，在當前及今后一段時期，發展國家開放大學公共服務體系需要解決的一個戰略性問題，就是要在以往的基礎上更加關注公共服務體系對國家開放大學開放教育學習支持服務的建設力度，并且依據國家開放大學的發展程度和水平而逐步一體化的發展。事實上，對公共服務體系建設成效的最好檢驗，不僅是系統外部的服務成效，而且更包括對系統內部的成效，因為作為一個開放大學的有機組成部分，它的地位與作用首先是對開放大學的貢獻，并由于開放大學的社會化屬性，而體現它的社會化服務功能，并隨著開放大學的發展而不斷提高社會化公共服務水平。越是發展社會化公共服務，就越是要夯實系統內公共服務的基礎。因此，國家開放大學公共服務體系建設的路線圖似應為首先服務于開放大學及其學習者，然后是遠程教育及其學習者，然后是各級各類教育及其學習者，最終惠及全民學習并服務于每個求學者學習的公平公正。

遠程開放教育公共支持服務的社會化改革和發展

張 燕

教育和人類社會相伴而生，學習型社會建設呼喚遠程開放教育社會化公共支持服務。在這個經濟全球化、社會快速發展的信息時代，教育公益性和產業性的雙重特征日趨明顯，廣大社會成員的多樣化教育需求日趨增長，我國十二五規劃綱要中明確提出要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。”作為政府公共管理職能之一的、基本或非基本的公共教育服務的變革，為遠程開放教育社會化公共支持服務的發展帶來了廣闊空間。公共支持服務的社會化改革意味著改變運作機制，突破辦學和服務的傳統關系，使雙方由行政隸屬關系轉變為契約型關系，從而調動盡可能多的社會力量，更好地滿足廣大社會成員多樣化教育需求，促進遠程開放教育更好地服務于經濟社會發展、對人類社會發揮更大的影響力。國外經驗證明，遠程開放教育公共支持服務的社會化運作允許多樣化的建設方式、引入民間資本、開展多種形式的合作，并不是洪水猛獸，國家投入與市場機制也并不矛盾，一方面解決政府教育經費不足的問題，另一方面在資源整合、共性服務、技術支撐等方面探索更好更多的模式和經驗，做到強強聯合、優勢互補、資源共享。

我國現代遠程教育公共服務體系是遠程開放教育公共支持服務社會化改革的重大創新實踐，也是實施現代遠程教育工程的必然要求和戰略選擇，它作為現代教育服務業的一種全新模式已逐漸得到社會認可。公共服務體系自身著眼于今后發展，通過承擔國家項目課題，如數字化學習港和課程超市、國家技改項目“遠程教育學習云”、國家重大科技專項“核高基”等，在社會化公共支持服務新模式、新機制和新領域的探索方面，取得了具有實驗性、示范性和導向性的探索成果，這些實踐成果不斷地深化人們對于現代遠程教育及公共服務體系發展規律的認識。然而，公共服務體系是在內部、外部發展環境都不太成熟的情況下啟動建設的，發展過程充滿曲折，碰到許多困難，直面很多糾結。普通學校教育強調教書育人、管理育人和服務育人的一致性原則，而效益優先是社會化運作中的重要原則，二者矛盾如何調和？有效監督和良性競爭的機制體制如何設計？

“風物長宜放眼量”，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為今后10年中國教育改革和發展繪制了藍圖，公共支持服務供給的日益多元化提升了整體行業服務能力與水平，“新一輪教育改革”為突破公共支持服務社會化發展瓶頸問題提供了新的契機。遠程開放教育公共支持服務的社會化改革和發展過程，就是在開創性實踐中不斷地發現問題、研究問題和解決問題的過程，實踐者們必將以更多的智慧、更大的勇氣、更具創造性的探索和更有韌性的努力，迎接新挑戰和機遇，為開創新局面而努力奮斗。

遠程教育與社會化公共服務

滕雅麗

遠程教育公共服務體系的誕生，開辟了我國教育服務業的新模式，遠程教育公共服務體系已經成為我國構建終身教育體系，發展多層次、交互式網絡教育培訓體系的重要組成部分。作為國家首個認定的遠程教育公共服務體系，奧鵬遠程教育正在努力實踐著遠程教育公共服務體系的歷史使命。

首先，奧鵬遠程教育已經搭建起現代數字化教育服務平臺，形成了全國性的遠程教育服務網絡，通過籌集和整合社會資源，開展教育服務，以此滿足了社會最普遍、最基本的成人繼續教育的需求。其次，參與政府及其他社會團體的公共文化教育外包服務，把構建終身學習社會作為己任，充分發揮了遠程教育服務平臺在公共教育中的基礎服務作用。三是開展了一系列公益性教育服務活動，通過這些活動，不僅拓展了服務新領域，而且提高了奧鵬遠程教育公共服務的社會形象，努力營造了和諧的公共服務關系。

奧鵬遠程教育西安學習中心在開展遠程學歷教育和承擔教育部“數字化示范學習中心建設”項目和科技部“公共服務示范工程示范點”建設的項目活動中，深刻認識到建設公共服務體系是落實國家實施現代遠程教育工程的必然要求和戰略選擇，也是推動我國教育資源全民共建、共享的實踐活動。在開展教育公共服務方面，我們與未央區政府合作，建立起了面向未央區干部教育、社區服務，提供基于網絡的“一站式”遠程培訓教育服務，成為“學習超市”。與此同時，學習中心還在政府主導下，積極承擔了當地各項惠民政策培訓任務，開展失地農民就業（創業）培訓、基層黨員教育和干部培訓活動。我們還與有關機構合作，開展了特殊群體教育服務，如殘疾人技能培訓、監獄服刑人員技能培訓等，實現了遠程教育植根基層、服務社會的宗旨。

實踐使我們體會到，做好遠程教育公共服務，應該擺正三個定位：即社會定位、市場定位和服務定位。

首先是社會定位。按照國務院《關于加快現代服務業的決定》要求，作為現代教育服務業，按照服務業市場化、社會化、產業化的發展方向來定位是毋庸置疑的。但是，作為教育的行業屬性，遠程教育有著顯而易見的公共服務性質。如何兼顧學習中心的（公共服務）社會責任和（創造財富）的企業責任，確立自身的社會角色，這是從事遠程教育服務的機構要明確的首要任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出：“堅持教育的公益性和普惠性”，為遠程教育公共服務指明了方向，現代遠程教育僅僅是一種服務手段和人才培養的措施，而滿足社會成員最普遍、最基本的文化教育需求，則是遠程教育公共服務的本質。因此，堅持貫徹落實國家發展遠程教育的方針和相關政策；堅持把合作高校的管理制度和要求作為遠程教育服務的基本準則；堅持把提高生源質量和助學質量作為學習中心的發展基礎；堅持“以人為本，服務至上”的理念，把培養崗位型、技能型和應用型人才作為服務目標。以此來領會遠程教育行業的社會責任，把握校外學習中心的發展思路和服務模式，建設一個服務規范、運轉高效、內部和諧的學習中心。

學習中心的市場定位，應從兩個方面著眼，一是要從國家人才培養戰略的大局來確立自身發展的方向；二是要依據自身資源狀況、所處市場環境分析確定自身的發展目標。我們學習中心把市場定位在大眾化的學歷教育；專業技能培訓；公共教育外包服務三個方面上，基本做到了資源配置相平衡、系統銜接相協調、發展規模與服務能力相匹配，與地區成人教育市場建立起一種良性的互動。

學習中心的服務定位，是社會定為和市場定位的具體化。主要回答服務什么和怎樣服務的問題。我們學習中心始終把為學生服務、為高校服務和為大客戶服務作為工作重心，努力把奧鵬“心系天下求學人”的理念作為一種追求，充實服務的內涵。我們把服務分為三個層次：基本面服務，專業化服務和用“心”服務。近年來我們通過不斷創新，提出“科學管理，數字說話；規范流程，預防風險”的要求，進一步提高了管理效率和保障了服務質量，形成具有特色的遠程教育服務文化。

透過遠程教育公共服務體系基層學習中心的工作，不難看到遠程教育在公共服務中的基礎服務作用。我們可以用四句話來加以歸納，這就是：“開啟遠程教育之窗，搭建數字化學習平臺，構建終身教育體系，推進學習型社會建設”。

在實踐中探索破解瓶頸問題的路徑

嚴 冰

對過去十余年來遠程教育公共服務體系建設探索及其進展，有必要放在中國社會及教育事業發展進程，放在國家實施現代遠程教育工程及廣播電視大學改革和發展的戰略全局中，包括國家實施信息化發展戰略和推進現代服務業發展的進程中考察，或許會有新的認識和新的判斷。而從公共服務體系日益清楚地呈現出的新的發展態勢看，還應更多地從構建終身教育體系和建設學習型社會的戰略層面，來認識和理解公共服務體系的出現及其發展的意義和影響。當然，公共服務體系是在內部、外部發展環境都不太成熟的情況下啟動建設的，我國社會及教育轉型期的許多較深層次的矛盾和沖突，在遠程教育領域都有比較集中的反映，公共服務體系不可避免地要面對因此而出現的各種問題，其發展過程充滿曲折。公共服務體系的發展過程，可以說就是在實踐中不斷發現問題、研究問題和解決問題的過程。

可以預期，主要面向各類社會成員開展繼續教育的遠程教育及公共服務體系，將有廣闊的探索空間，公共服務體系將在相當程度上決定未來遠程教育的發展模式和基本格局。《教育規劃綱要》的實施會為突破公共服務體系發展瓶頸問題提供新的契機和空間，但顯然不能奢望那些問題會迎刃而解。教育改革進入“深水區”，那些長期性問題和深層次矛盾必然更趨凸顯、更加尖銳，各種觀念碰撞和利益博弈在所難免，這在公共服務體系發展進程中必然會有比較集中的反映。有許多問題需要深入思考并在實踐中繼續進行開創性探索。比如：

——推進學習型社會建設進程，公共服務體系應該或者可能發揮什么獨特功能作用，怎樣才能充分發揮這些功能作用？社會教育需求，包括學習型組織建設，以及行業、企業培訓體系的建構或再造，尤其是學習者對于社會化公共支持服務的需求，正在和將會出現什么變化，公共服務體系怎么才能主動適應需求，包括培育和引領需求？

——普通高校面向社會開展遠程繼續教育，應該可以斷定在“新一輪教育改革”中將出現許多重要變化，至少不太可能是現階段網絡教育的簡單延續，公共服務體系怎樣才能適應新的變化？教育管理體制改革的首要目標是“構建政府、學校、社會之間新型關系”，“以轉變政府職能和簡政放權為重點”，對于公共服務體系會有什么現實的和潛在的影響？

——信息技術的發展及其應用，為現代遠程教育及公共服務體系發揮其獨特功能作用提供了新的可能性。信息技術與教育深度融合，將直接決定未來遠程教育“價值鏈”和“生態圈”的形成。那么，以利用信息技術為特征的現代遠程教育，能夠成為教育信息化的先行者和引領者嗎？公共服務體系在這個進程中又有可能發揮什么樣的功能作用？

建設公共服務體系是這些年來廣播電視大學發展戰略的重要組成部分。教育部決定啟動中央電大遠程教育公共服務體系建設試點，主要是考慮到廣播電視大學作為“國家資源”可能發揮的現實和潛在的獨特作用以及相應的工作基礎，既可以作為在較短時間里作為高校遠程教育規范管理的措施，又可以通過試點探索未來遠程教育的發展模式和基本格局。總體看來，依托電大系統建設遠程教育公共服務體系確實顯示出諸多優勢，但也暴露出不少問題。隨著形勢的發展變化，電大系統曾經擁有的一些優勢正在弱化，甚至正在某種程度上轉化為劣勢，在新的教育發展格局中能否充分發揮辦學和服務的雙重功能作用，現在有很多“不確定性”。幾年前我曾說，更多公共服務體系的出現是個必然趨勢，隨著各地推進學習型社會建設，將會出現全國性和區域性、行業型、專業化公共服務體系并存的多元化局面。電大無論是辦學還是服務都會面臨許多挑戰，電大建設不建設公共服務體系，都不可能規避這些挑戰帶來的全方位沖擊。非常重要的是進一步轉變觀念和創新機制，從發展的眼光看，可能還有必要探索與普通高校網絡教育學院開展深度合作的可能性，包括公共服務體系有沒有可能為未來開放大學和普通高校網絡教育學院開展合作提供一個平臺？此外，還可以斷言，未來開放大學的學歷繼續教育和非學歷繼續教育，也將越來越多地要依托社會化公共支持服務。

公共服務體系也面臨“轉型”問題，即由主要和普通高校遠程（網絡）教育學院合作，為高校開展遠程學歷教育提供校外支持服務，轉向在此基礎上，探索如何為學習型社會建設提供社會化公共支持服務，搭建全民學習、終身學習的服務平臺，發展重點也應該由“量的擴張”轉向“質的提升”。公共服務體系必須正視自身各個方面日益凸顯的“不適應”，包括“轉型”過程中內部和外部出現的各種矛盾，認真研究和抓緊解決存在的各種突出問題。當務之急，可能是圍繞提高服務能力和服務質量，花大力氣進一步加強公共服務體系自身建設。

責任編輯 三 川