揭秘國家減災(zāi)中心以災(zāi)情為發(fā)令槍，決定我們?nèi)绾蝸碜?/h1>
2011-12-13 02:08:36小康實習(xí)生楊青
小康 2011年10期 關(guān)鍵詞：國家
文 | 《小康》記者 鄂 實習(xí)生 楊青
當(dāng)災(zāi)害來臨的時候，國家減災(zāi)中心能做些什么？他們是如何啟動預(yù)警、研判、評估、應(yīng)急安置和恢復(fù)重建工作的。在國際減災(zāi)日即將來臨的時候，《小康》雜志為您揭開國家減災(zāi)中心的運作奧秘
9月15日23時27分，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣發(fā)生5.5級地震，震源深度6公里。10個小時后，當(dāng)《小康》記者來到民政部國家減災(zāi)中心時，這里的工作人員早已完成了對此次地震災(zāi)害的災(zāi)情評估報告。
在2011年“國際減災(zāi)日”即將來臨的時候，民政部國家減災(zāi)中心副主任范一大、數(shù)據(jù)中心副主任張云霞、評估與應(yīng)急部副主任吳建安等共同接受了《小康》雜志的采訪，揭開國家減災(zāi)中心的運轉(zhuǎn)流程。
衛(wèi)星看得全，飛機看得清
《小康》：我們看到國家減災(zāi)中心辦公樓二樓的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺，依次被劃分為衛(wèi)星遙感、航空遙感、多媒體、災(zāi)害評估、信息管理與服務(wù)、綜合研判等六大業(yè)務(wù)區(qū)。這些區(qū)域的功能分別是什么？
范一大：我們的業(yè)務(wù)流程與這些區(qū)域的走向是一致的。我們在這個大平臺上開展工作，走廊西側(cè)是主機房，我們平時是進不去的，里面是支持存儲和內(nèi)、外網(wǎng)的服務(wù)器，相當(dāng)于供血的心臟，接下來的這些區(qū)域相當(dāng)于血管、經(jīng)絡(luò)、器官。
遙感業(yè)務(wù)區(qū)包括衛(wèi)星遙感和航空遙感，沒有災(zāi)情的時候，這里基本上就處于監(jiān)控狀態(tài)，發(fā)生災(zāi)情后，飛機、衛(wèi)星就到位了，這里的工作人員就會開始處理數(shù)據(jù)，之后將分析結(jié)果推送到災(zāi)害評估業(yè)務(wù)區(qū)，數(shù)據(jù)中心獲得的地面信息，經(jīng)過分析后也被推送到災(zāi)害評估業(yè)務(wù)區(qū)，這就叫天、地、現(xiàn)場三方面信息一體化。
評估與應(yīng)急部進行各類災(zāi)情的評估，評估到一定程度后，有些評估工作如果還需要進一步分析、會商、研究，就推送到綜合研判區(qū)。
《小康》：飛機和衛(wèi)星在獲取災(zāi)害信息方面的作用有何不同？
范一大：衛(wèi)星更高一些，“站”得高，“看”得遠，“看”的范圍會更大，但是衛(wèi)星“看”到的地面信息不如飛機清楚。一般發(fā)生大范圍災(zāi)害，比如說大的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、雪災(zāi)時，我們就會通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測的手段，先確定災(zāi)區(qū)的范圍，觀察哪個地方可能是重災(zāi)區(qū)，做出初步的判斷。掌握了重災(zāi)區(qū)的情況后，我們再利用航空遙感的手段，對重災(zāi)區(qū)進行更為精細的監(jiān)測，最后利用地面調(diào)查統(tǒng)計手段，派出工作組到現(xiàn)場做進一步的核查。也就是說，我們綜合利用天（衛(wèi)星遙感和航空遙感）、地（地面調(diào)查統(tǒng)計）、現(xiàn)場（派出的災(zāi)區(qū)現(xiàn)場工作組）等一體化的業(yè)務(wù)體系，對自然災(zāi)害進行監(jiān)測、預(yù)警和評估。
災(zāi)害前后都要進行的“科學(xué)評估”
《小康》：災(zāi)害評估的范圍包括哪些方面？在時間方面，一般是在哪個時間節(jié)點對災(zāi)害進行評估？
范一大：我們所開展的是災(zāi)害綜合評估，主要包括災(zāi)害范圍的界定、劃定范圍內(nèi)的實物量評估和直接經(jīng)濟損失評估。災(zāi)害評估不僅僅是災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急快速評估，還包括災(zāi)前的風(fēng)險評估、災(zāi)情基本穩(wěn)定后的損失評估，以及恢復(fù)重建過程進度評估、冬春需救助人口評估等等。
吳建安：我們的評估工作主要分為三大類。第一類是災(zāi)前評估。一方面是長期的災(zāi)害分析、評估，包括不同災(zāi)害在全國的分布、各地災(zāi)害的形勢分析，等等，比方說我們現(xiàn)在要做全國災(zāi)害區(qū)域的概況，對各個區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險有了認識后，就會知道哪個地方的風(fēng)險高，哪個地方需要加強備災(zāi)管理。另一方面是在某些災(zāi)害發(fā)生前，我們利用一些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)等進行災(zāi)前風(fēng)險評估。比如說，在臺風(fēng)登陸前的幾天，我們會對臺風(fēng)的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經(jīng)濟損失等進行預(yù)評估，為當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)決策提供依據(jù)。
第二類是災(zāi)后評估。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助條例》，對于較大的自然災(zāi)害，中心一般都要進行快速評估。例如地震災(zāi)害發(fā)生后，我們通常會在一小時左右對災(zāi)害影響作出初步評估，具體包括受災(zāi)范圍、受影響人口數(shù)量、房屋倒損程度等。此外，我們還會根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作的實際需要，對災(zāi)害過程進行動態(tài)分析與評估。
第三類是針對重特大自然災(zāi)害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等進行綜合評估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達50萬平方公里，我們在做范圍評估時就劃分出了極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。除范圍評估外，綜合評估還包括受災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的實物量評估、直接經(jīng)濟損失評估等等。
范一大：重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，我們一般會在綜合分析四套數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展綜合評估。一是對地觀測數(shù)據(jù)，主要包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等災(zāi)區(qū)空間觀測數(shù)據(jù)；二是災(zāi)區(qū)地方政府以統(tǒng)計報表形式上報的數(shù)據(jù)；三是災(zāi)害管理有關(guān)部門提供的關(guān)于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；四是我們派出的現(xiàn)場評估工作組實地核查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在評估過程中相互比對、分析、驗證，最終通過災(zāi)害損失模型計算得到綜合評估結(jié)果。當(dāng)然，在評估過程中，我們還會聽取專家和有關(guān)部門的意見。
50 萬災(zāi)害信息員遍布各地
《小康》：我國是災(zāi)害多發(fā)的國家，國家減災(zāi)中心在獲取災(zāi)情信息方面，除了依靠專業(yè)力量外，是否也依靠了普通民眾的力量？
張云霞：我們有一支覆蓋全國的災(zāi)害信息員隊伍，目前總?cè)藬?shù)達到50萬人。為了規(guī)范災(zāi)害信息員隊伍的管理，我們在近幾年推行了職業(yè)資格認證制度，需要通過一定的培訓(xùn)、考核來獲取職業(yè)資格，之后再從事這項工作。這支隊伍真正確保了全國各地的災(zāi)情信息能夠及時收集、及時報送。
《小康》：災(zāi)害信息員主要承擔(dān)著哪些任務(wù)？
張云霞：災(zāi)害信息員除了災(zāi)害信息收集之外，我們通過與中國氣象局共建，也讓我們的災(zāi)害信息員承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的工作，很多省市已經(jīng)開始了這項工作的試點。這就意味著，在面臨重大災(zāi)害風(fēng)險時，災(zāi)害信息員要及時傳遞上級部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，組織老百姓進行緊急疏散，甚至在災(zāi)害發(fā)生后要承擔(dān)一部分的緊急轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建工作。
《小康》：在8月15日閉幕的“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研討會”上，有專家呼吁將綜合防災(zāi)減災(zāi)上升為國家戰(zhàn)略。請問范主任，在防災(zāi)減災(zāi)工作中，有哪些是需要綜合統(tǒng)籌考慮的？
范一大：對于“十二五”期間的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，我們提出了“四個統(tǒng)籌”，一要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害；二要統(tǒng)籌考慮災(zāi)害的各個階段，包括災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后；三要統(tǒng)籌考慮如何將各類資源加入到防災(zāi)減災(zāi)工作中，例如信息資源、科技資源；四要統(tǒng)籌考慮各類手段，包括法律、行政、市場、科技和教育手段等等。
經(jīng)過為期一年半的反復(fù)論證和多達九輪的征求意見，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》已報國務(wù)院審批。《規(guī)劃》確定了“十二五”期間乃至更長時間內(nèi)我國綜合防災(zāi)減災(zāi)的十大任務(wù)。圍繞這十大任務(wù)，我們有針對性地確立了八項重大項目。一是全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查工程；二是國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息化建設(shè)工程；三是國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程；四是國家救災(zāi)物資儲備工程；五是環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工程；六是國家重特大自然災(zāi)害防范仿真系統(tǒng)建設(shè)工程；七是綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所建設(shè)工程；八是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。
責(zé)編 張凡 xk_zf2012@126.com
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遙感業(yè)務(wù)區(qū)包括衛(wèi)星遙感和航空遙感，沒有災(zāi)情的時候，這里基本上就處于監(jiān)控狀態(tài)，發(fā)生災(zāi)情后，飛機、衛(wèi)星就到位了，這里的工作人員就會開始處理數(shù)據(jù)，之后將分析結(jié)果推送到災(zāi)害評估業(yè)務(wù)區(qū)，數(shù)據(jù)中心獲得的地面信息，經(jīng)過分析后也被推送到災(zāi)害評估業(yè)務(wù)區(qū)，這就叫天、地、現(xiàn)場三方面信息一體化。
評估與應(yīng)急部進行各類災(zāi)情的評估，評估到一定程度后，有些評估工作如果還需要進一步分析、會商、研究，就推送到綜合研判區(qū)。
《小康》：飛機和衛(wèi)星在獲取災(zāi)害信息方面的作用有何不同？
范一大：衛(wèi)星更高一些，“站”得高，“看”得遠，“看”的范圍會更大，但是衛(wèi)星“看”到的地面信息不如飛機清楚。一般發(fā)生大范圍災(zāi)害，比如說大的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、雪災(zāi)時，我們就會通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測的手段，先確定災(zāi)區(qū)的范圍，觀察哪個地方可能是重災(zāi)區(qū)，做出初步的判斷。掌握了重災(zāi)區(qū)的情況后，我們再利用航空遙感的手段，對重災(zāi)區(qū)進行更為精細的監(jiān)測，最后利用地面調(diào)查統(tǒng)計手段，派出工作組到現(xiàn)場做進一步的核查。也就是說，我們綜合利用天（衛(wèi)星遙感和航空遙感）、地（地面調(diào)查統(tǒng)計）、現(xiàn)場（派出的災(zāi)區(qū)現(xiàn)場工作組）等一體化的業(yè)務(wù)體系，對自然災(zāi)害進行監(jiān)測、預(yù)警和評估。
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范一大：我們所開展的是災(zāi)害綜合評估，主要包括災(zāi)害范圍的界定、劃定范圍內(nèi)的實物量評估和直接經(jīng)濟損失評估。災(zāi)害評估不僅僅是災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急快速評估，還包括災(zāi)前的風(fēng)險評估、災(zāi)情基本穩(wěn)定后的損失評估，以及恢復(fù)重建過程進度評估、冬春需救助人口評估等等。
吳建安：我們的評估工作主要分為三大類。第一類是災(zāi)前評估。一方面是長期的災(zāi)害分析、評估，包括不同災(zāi)害在全國的分布、各地災(zāi)害的形勢分析，等等，比方說我們現(xiàn)在要做全國災(zāi)害區(qū)域的概況，對各個區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險有了認識后，就會知道哪個地方的風(fēng)險高，哪個地方需要加強備災(zāi)管理。另一方面是在某些災(zāi)害發(fā)生前，我們利用一些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)等進行災(zāi)前風(fēng)險評估。比如說，在臺風(fēng)登陸前的幾天，我們會對臺風(fēng)的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經(jīng)濟損失等進行預(yù)評估，為當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)決策提供依據(jù)。
第二類是災(zāi)后評估。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助條例》，對于較大的自然災(zāi)害，中心一般都要進行快速評估。例如地震災(zāi)害發(fā)生后，我們通常會在一小時左右對災(zāi)害影響作出初步評估，具體包括受災(zāi)范圍、受影響人口數(shù)量、房屋倒損程度等。此外，我們還會根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作的實際需要，對災(zāi)害過程進行動態(tài)分析與評估。
第三類是針對重特大自然災(zāi)害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等進行綜合評估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達50萬平方公里，我們在做范圍評估時就劃分出了極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。除范圍評估外，綜合評估還包括受災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的實物量評估、直接經(jīng)濟損失評估等等。
范一大：重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，我們一般會在綜合分析四套數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展綜合評估。一是對地觀測數(shù)據(jù)，主要包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等災(zāi)區(qū)空間觀測數(shù)據(jù)；二是災(zāi)區(qū)地方政府以統(tǒng)計報表形式上報的數(shù)據(jù)；三是災(zāi)害管理有關(guān)部門提供的關(guān)于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；四是我們派出的現(xiàn)場評估工作組實地核查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在評估過程中相互比對、分析、驗證，最終通過災(zāi)害損失模型計算得到綜合評估結(jié)果。當(dāng)然，在評估過程中，我們還會聽取專家和有關(guān)部門的意見。
50 萬災(zāi)害信息員遍布各地
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張云霞：我們有一支覆蓋全國的災(zāi)害信息員隊伍，目前總?cè)藬?shù)達到50萬人。為了規(guī)范災(zāi)害信息員隊伍的管理，我們在近幾年推行了職業(yè)資格認證制度，需要通過一定的培訓(xùn)、考核來獲取職業(yè)資格，之后再從事這項工作。這支隊伍真正確保了全國各地的災(zāi)情信息能夠及時收集、及時報送。
《小康》：災(zāi)害信息員主要承擔(dān)著哪些任務(wù)？
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責(zé)編 張凡 xk_zf2012@126.com
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