推進后備力量結構轉型的戰略思考

■ 江西省軍區參謀長 倪海峰 少將

我國國防后備力量建設，是在“精干的常備軍和強大的后備力量相結合”的國防建設指導方針下進行的，是以預備役形式來組織、改進、發展起來的武裝力量，并使之成為國家武裝力量中的基礎力量。為了更好適應信息化條件下遂行任務的要求，必須進行軍事組織結構創新，形成一套既有中國特色又符合現代化軍隊建設規律的科學的組織結構模式和運作方式。根據世界軍事發展新趨勢和我國國情，理想的后備力量建設應該是在人民戰爭思想的時代要求下，推進國防后備力量的具體整合和各類預備役建設之間的統籌協調，使之適應國家安全戰略的需求與信息化條件下戰爭形態的發展，不斷推進后備力量結構的進一步轉型。

一、搞好后備力量結構轉型的總體設計

由于后備力量結構轉型必將牽動后備力量規模、建設方式、兵役制度、動員法規、軍事指揮體制等一系列相關因素的變革，因而需要著眼履行新世紀新階段的新使命，繼續堅持將后備力量建設融入國家安全和經濟社會發展的全局之中思考，進行總體設計和整體規劃。

西方國家歷來重視包括后備力量在內的武裝力量總體設計，以便更好地進行整體建設。美國于20世紀70年代就提出旨在將現役部隊、預備役部隊和文職人員整合為一體的“總體力量”的思想；20世紀80年代又進一步提出“現役與預備役一體化”的建設思路；海灣戰爭后，美國對后備力量大幅削減，并將保留下來的后備力量，根據當時高技術戰爭的需要進行了結構性調整；20世紀90年代末至21世紀初，美國又提出現役部隊與預備役部隊實現“無縫對接”的發展目標，使后備力量與常備力量融為一體，成為“并肩作戰的合作伙伴”和不可分割的整體，并在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭中發揮了重要作用。加強總體設計，需要從現在起對信息時代后備力量的總體結構加強理論探討和科學論證，確定總體發展方向，并通過制定長遠規劃和分階段實現計劃，逐步推進其轉型的完成。

二、結合常態化軍事斗爭準備逐次推進

隨著國際國內形勢出現有利于我的變化，我國軍事斗爭準備從應急作戰準備轉入常態化準備。常態化準備為后備力量結構向信息時代轉型提供了有力的歷史機遇。在常態化準備中，更需要把關注的目光放在自身結構的完善，著眼長遠，分步推進改革和轉型。

一是與現實軍事斗爭需求相結合，加強轉型的預實踐。結合現實軍事斗爭實踐研究后備力量結構轉型本身就是軍事斗爭準備的重要內容，同時又是對后備力量結構調整的驗證和探索。因此，在新時期軍事斗爭準備中，主要是總體設計、個別試點、反復論證確定轉型思路和方案。二是從我國經濟的基礎條件和發展趨勢出發不斷完善。在轉型中，應充分考慮到現階段的經濟發展狀況和未來發展趨勢。現階段，我國尚未完全實現向工業化社會的過渡，我國的社會經濟基礎還是一個農業型、部分工業型、信息化程度不斷增加的混合型經濟基礎。在東部沿海地區、經濟發達地區信息化程度明顯提高，但在西部、中部地區，相當一部分還停留在農業經濟結構之中。后備力量結構的轉型需要充分考慮到我國經濟基礎條件的現實特點，根據條件成熟的情況有所區別。此外，還應充分考慮到未來一個時期國家經濟的發