基層民主政治建設的“陜西經驗”

　　近年來，陜西省委省政府著力推行農村基層民主政治建設，在村務公開、民主管理、“難點村”治理和民主監督等方面邁出堅實步伐，取得明顯成效。通過建機制、抓重點、破難點等得力措施，加強了以財務公開為重點的村務公開，多數村做到決策民主、公開重點、程序規范、群眾滿意，維護了社會穩定和經濟發展。
　　
　　村務公開：讓“后進”變“先進”
　　
　　制約農村經濟社會發展的原因很多，但帶有普遍性的問題是由于村務不公開、管理不民主、監督不得力而導致不少村級領導班子渙散、干群關系緊張、各種矛盾突出，問題得不到及時解決，變成“后進村”、“難點村”，成為困擾各級黨委、政府的一塊“心病”。
　　陜西省按照中央部署，從1998年以來在全省推行村務公開和民主管理制度，制定了全省《村務公開民主管理辦法》，從公開內容、公開程序和公開形式三方面予以規范，經過多年努力，此項工作取得重大進展，為促進全省各村改革發展穩定做出了積極貢獻。不少后進村通過推行村務公開、民主管理，發生了較大變化。
　　西安市東韓村是中國農民畫鄉——戶縣“第一畫莊”，就是這個文化底蘊深厚蜚聲中外的村莊曾走過一段不堪回首的彎路。很長一段時間由于村務不公開，管理不民主，經濟不透明，村干部無人監督，導致干群關系緊張，部分群眾自發組織起來到鎮、縣、市、省上訪不斷，成了有名的“上訪村”。2008年12月，吃盡村務不公開苦頭的東韓村，在鎮黨委、政府的領導幫助下，采取“兩推一選”和村民直選的辦法，果斷選舉產生了作風民主、辦事公道、敢于創新的兩委班子。新班子上任第一件事便是總結反思過去村務不公開、財務不清、事務不明、管理不力的沉痛教訓，建立了嚴格的村務管理制度，村干部以身作則嚴格執行，東韓村一改往日后進面貌，群眾高興地夸獎兩委會成了村經濟和社會發展的“火車頭”。
　　
　　集中整治“難點村”：基礎牢則大局穩
　　
　　陜西村務公開民主管理工作經過十年時間的推進，雖然取得了重大進展，但到2009年全省仍有400多個行政村，工作進展緩慢、干群關系緊張、經濟發展滯后，成為村務公開和民主管理工作中的“難點村”，這些村多數仍存在村務不公開、假公開，公開不及時，內容不全等重形式、輕實效的問題，在個別地方“村民自治”演化成了“村委會自治”，甚至變為“村官自治”。這部分“難點村”雖占比重不是很大，但關系全局，影響很大，從民生角度講，如果沒有這部分村子的小康，就不會有全省的小康；從政治大局講，沒有這部分村子的和諧穩定，就不可能有全省大局的和諧穩定。
　　能否從根本上建立起治理此類“難點村”的長效機制，提上省委、省政府的議事日程。通過規范管理，實行“一村一策”、“一事一議”的治理辦法和縣鄉村組四級聯動的工作機制，解決了一批“難點村”存在的突出問題；通過開展“升級晉檔、科學發展”爭先創優活動，將全省村級組織按工作現狀分為四類，采取量化分值考核評比方式，有效地促進了全省村級組織“難點村”的治理。全省“四類村”由16812個減少到7332個，減少了56.4%。
　　戶縣草堂鎮李家巖村是西安市有著得天獨厚旅游資源的名村，但2006年前十年多時間里村干部沒給群眾辦一件像樣的事，成了本縣有名的“難點村”。群眾對村干部由氣憤、動怒到寒心、失望。2006年4月，在全縣集中治理“難點村”工作中，下決心重新選舉產生了新的兩委會班子，面對這個爛攤子，兩委會亮出了三招，一是做出“群眾的事，群眾說了算”的莊重承諾；二是健全嚴格的村務公開民主管理制度；三是由村民代表選出民主理財小組成員，實行財務報銷雙簽制，杜絕審批“一支筆”。并組成理財小組對近十年財務進行清查，追回幾任村干部拖欠、挪用公款40多萬元；召開村民代表大會，對15戶低保戶重新確認，更換了5戶不符合條件的所謂低保戶，贏得群眾信任；與萬業有限公司聯合打造環山旅游第一村項目，組織村組干部、村民代表外出考察學習開辦農家樂的經驗以及拆舊村建新村發展旅游業等舉措，由于村務公開，全程有村民監督委員會監督，項目建成后沒有一封舉報信，沒有一例群眾上訪。
　　
　　民主監督：“金鑰匙”開啟“銹鎖”
　　
　　中國是一個農業大國，“三農”問題始終是中國革命和建設的首要問題，也是實現現代化不可回避的問題。在農村，千千萬萬個行政村，農民如何才能作主，如何來監督村委會，這一直是一個沒有得到很好解決的難題。
　　2006年9月，在渭南市澄城縣楊家隴村，一個渭北高原普普通通的小村莊，敲鑼打鼓建起全省第一個村民監督委員會，村監會在黨支部領導下、與村委會成為村級組織中的三駕馬車之一。楊家隴村監會雖然是村干部主動要求群眾監督、在黨支部領導下選舉產生的，看起來是個特例，但實際上是多數地方長期以來由于對村干部缺乏有效監督，各種矛盾多發的必然結果。楊家隴村監會從建立到運行形成了一套規范、完整的制度，而且在實踐中不斷發展和完善了這項制度。
　　陜西省委常委、紀律檢查委員會書記郭永平在渭南下鄉調研時，發現了楊家隴建立村民監督委員會這一典型，他立即敏銳地覺察到這是基層民主管理機制的一大創新，是村務公開民主管理、治理“難點村”的一種有效形式，是一把能打開“銹鎖”的“金鑰匙”。他及時向省委、省政府主要領導匯報后得到高度重視并同意立即在渭南市開展全面試點，經過近兩年的實踐完善，2009年初取得成功經驗后省委、省政府下發了《關于在全省開展村民監督委員會試點工作的意見》，在省紀委三次全會上作了全面安排部署，并多次召開工作推進會，經驗交流會和現場觀摩會。對全省107個縣紀委書記、1705個鄉鎮黨委書記、2.5萬名村支部和村委會主任，1.9萬余名村監會成員進行培訓。這一制度迅速在全省推開，已建村民監督委員會27030個，占行政村總數的98.7%。兩年多以來村監會作用初步顯現，全省“薄弱村”由7332個減少到2900個，減少了56.4%，“難點村”由447個減少到207個，占全省行政村總數的0.75%，大大低于全國平均水平。
　　實踐證明，村民監督委員會已成為整治“難點村”，深化村務公開和民主管理的有效抓手，這一制度的誕生和推廣將大大推進中國農村民主監督制度改革的歷史進程。
　　首先，村民監督委員會的建立，完善了村民自治機制，提升了村民監督的主體地位。形成了以村黨組織為領導核心，村民委員會或村民代表會議決策、村委會執行和村民監督委員會監督的“三位一體”的村級權力結構和運行機制，破解了對村級事務缺乏有效監督的難題；其次，這一制度使村務公開找到了監督平臺和有力的抓手，確保了村務公開的全面落實、及時準確、規范有效；其三，這一制度的建立真正落實了村級事務民主管理的要求，實現了村務管理三個轉變，即思想觀念由“為民作主”轉向“讓民作主”，工作方式由“干部包辦”轉向“群眾自治”，工作作風由“發號施令”轉向“依靠群眾”；其四，這一制度的建立促進了農村和諧穩定，經濟社會全面發展。
　　陜西省全面推行村民監督委員會制度已經邁出了堅實的一步。隨著監委會制度的不斷深化完善，陜西省基層民主政治建設將會邁上一個新的臺階，為陜西建設西部強省作出新的貢獻。
　　（作者單位：陜西省紀律檢查委員會警示訓誡室）
　　■（責編/周曉燕美編/葉銳）
　　
　　典型案例
　　
　　江西瑞金：“五行拳”破解“難點村”
　　
　　2009年以來，瑞金市通過開展基層黨組織評星定級，將全市26個農村黨組織建設“難點村”列為重點管理對象，并將“難點村”分為“組織渙散型”、“管理混亂型”、“宗派復雜型”、“經濟滯后型”、“監督弱化型”等五種類型，實行一村一策，各個突破，用“五行拳法”確保實效。
　　
　　浙江杭州：實現村務財務的透明化
　　
　　按照“依法公開、真實公正、注重實效、有利監督”的原則，余杭區進一步優化了村務公開形式，擴大公開的范圍、加大公開的濃度，通過召開村民代表會議和一年兩次向每家農戶發放《村務財務公告書》、《村務簡報》等形式告知所有農戶。同時還抓住村干部報酬的逐人公開與村級招待費的逐一整改，并把落實情況與駐村干部實績考核掛鉤。目前，余杭區村干部報酬全部實行了逐人公開，村級招待費基本實現逐筆公開，真正做到了村務財務的透明化。