構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制

楊 風(fēng)

（濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南 250002）

公共政策與公共管理

構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制

楊 風(fēng)

（濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南 250002）

農(nóng)村人口進(jìn)城所帶來的積極效應(yīng)毋庸置疑，然而由于其流動(dòng)的無序性，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一定的隱患。農(nóng)村人口無序流動(dòng)給農(nóng)村發(fā)展所帶來的隱患主要有：“失血般”的人口外流；農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力流失；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降；農(nóng)村養(yǎng)老問題愈加嚴(yán)峻；農(nóng)村男子往往成為婚姻擠壓的犧牲品。農(nóng)村人口無序流動(dòng)給城市發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)主要有：城市貧民數(shù)量增多；城市住房愈加短缺；城市環(huán)境污染加劇；對城市治安管理帶來挑戰(zhàn)；加重了城市計(jì)劃生育管理工作的難度；對城市教育資源帶來沖擊。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

農(nóng)村人口 無序流動(dòng) 隱患 調(diào)節(jié)機(jī)制

盡管統(tǒng)計(jì)口徑不一致，但近年來我國流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大已是不爭的事實(shí)。流動(dòng)人口由改革開放之初的幾百萬，到1984年的2千萬，到1995年的8千萬，再到2009年的2.1億。《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》指出，如果我國人口流動(dòng)遷移政策沒有大的變化，2050年流動(dòng)人口規(guī)模將達(dá)到3.5億左右。根據(jù)遷出地、遷入地的不同，流動(dòng)人口大致分為城市→農(nóng)村、城市→城市、農(nóng)村→農(nóng)村、農(nóng)村→城市四種類型。其中由農(nóng)村流入城市的所占比重最大。農(nóng)村人口由農(nóng)村流入城市的積極效應(yīng)眾所周知，毋庸置疑，然而大量農(nóng)村人口無序流動(dòng)所帶來的消極影響也不容忽視。

一、農(nóng)村人口無序流動(dòng)給農(nóng)村發(fā)展所帶來的隱患

1.“失血般”的人口外流

針對中國現(xiàn)實(shí)國情，大量減少農(nóng)村人口可謂眾望所歸。然而農(nóng)村人口大量流出會(huì)不會(huì)帶來農(nóng)村市場的萎縮？會(huì)不會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來消極影響？答案是肯定的。馬克思針對愛爾蘭人口流失狀況指出：“人口減少已經(jīng)使愛爾蘭許多土地排在耕作之外，大大減少了土地的產(chǎn)品……”，“如果英格蘭，一個(gè)資本主義生產(chǎn)發(fā)達(dá)而以工業(yè)為主的國家，發(fā)生愛爾蘭那樣的人口放血現(xiàn)象，它不免會(huì)因出血過多而死罷。”①馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社1965年版，第775頁。農(nóng)村人口流失問題也曾困擾過20世紀(jì)50年代的西歐諸國。挪威由于環(huán)境惡劣，一直向外輸出人口，其北部省份，如諾爾蘭、特羅姆斯和芬馬克，所面臨的農(nóng)村人口減少問題尤為嚴(yán)重。農(nóng)民不斷流入城鎮(zhèn)，人口往奧斯陸地區(qū)遷移的結(jié)果造成一些比較孤立和偏僻的農(nóng)場逐漸被棄置。為此，挪威政府被迫做出很大努力來阻止農(nóng)民離開土地遷往南部。譬如，政府向農(nóng)民提供財(cái)政援助，并通過開辦工廠為農(nóng)民提供較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，城市的吸引力與東南部較優(yōu)越的條件和機(jī)會(huì)依然吸引著北部地區(qū)的農(nóng)村人口，特別是青年人繼續(xù)離開土地，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)場被棄置，耕地在縮小。②[英]H·魯賓遜：《人口與資源》，陳錦棠等譯，高等教育出版社1985年版，第75-76頁。處于世界經(jīng)濟(jì)大國之列的韓國，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卻是個(gè)不折不扣的發(fā)展中國家，并且遭遇了獨(dú)具特色的三農(nóng)問題——農(nóng)民人數(shù)萎縮、農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化。1993年韓國尚有農(nóng)民540萬，占總?cè)丝诘?2%，2003年縮減到了353萬，占總?cè)丝诘?.4%。由于大多數(shù)年輕人離鄉(xiāng)進(jìn)城，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。2003年，農(nóng)村勞動(dòng)力中60歲以上的占54%，40歲以下的僅占4.6%。

我國中西部貧困落后地區(qū)“村莊凋敝”以及“空殼村”的存在都與農(nóng)村人口大量外流密不可分，由此所帶來的隱患應(yīng)該引起我們的高度警惕。

2.農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的流失

據(jù)全國第五次人口普查資料統(tǒng)計(jì)分析，流動(dòng)人口中大專及以上文化程度的比重為14.1%，而全國相應(yīng)指標(biāo)為3.6%；流動(dòng)人口中高中和中專文化程度的占24.7%，而全國相應(yīng)指標(biāo)為11.1%；流動(dòng)人口中文盲占3.5%，而全國總?cè)丝谥形拿ふ?.7%。問題就這樣產(chǎn)生了。隨著農(nóng)村高素質(zhì)人口的大量流出，農(nóng)村地區(qū)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人才的“洼地效應(yīng)”？對此現(xiàn)象，秦暉教授指出，發(fā)展中國家（不僅在中國）常常面臨這樣一種悖論：農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力總的看來的確過多。然而其中的高質(zhì)量勞動(dòng)力（青壯年、技術(shù)能手、有文化者等）并非“過剩”，有時(shí)甚至不足。但農(nóng)民流動(dòng)時(shí)首先轉(zhuǎn)移出去的往往正是他們。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的“陷阱”：勞動(dòng)力總量的過剩與高質(zhì)量勞動(dòng)力的不足共同導(dǎo)致了比較效益的低下，比較效益的低下促使高質(zhì)量勞動(dòng)力率先流出，從而導(dǎo)致比較效益更趨低下。同時(shí)，勞動(dòng)力總量在相對意義上的過剩也可能更趨嚴(yán)重。③秦暉：《農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇》，河南人民出版社2003年版，第94頁。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降

第四次人口普查與第五次人口普查相比，中國60歲及以上老年人口分地區(qū)分性別在業(yè)率差異表現(xiàn)為：城市老年男性就業(yè)率下降了45.2%（2000年城市老年男性就業(yè)人口占城市老年男性人口的14.8%，1990年時(shí)此指標(biāo)為27%），城市老年女性就業(yè)率下降了18.4%（2000年城市老年女性就業(yè)人口占城市老年女性人口的5.71%，1990年時(shí)此類指標(biāo)為7%）；然而鄉(xiāng)村男性老年就業(yè)率增加了9.76%（2000年鄉(xiāng)村男性老年就業(yè)人口占鄉(xiāng)村男性老年人口的54.88%，1990年此指標(biāo)為50%），鄉(xiāng)村老年女性就業(yè)率增加了87.88%（2000年鄉(xiāng)村老年女性就業(yè)人口占鄉(xiāng)村老年女性的31.94%，1990年此指標(biāo)為17%）。這一變化間接表明，隨著人口流動(dòng)的加速，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，致使大量農(nóng)村老年人口被迫繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去是否會(huì)對中國農(nóng)產(chǎn)品的供給造成不良影響？其他國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，如果政策措施得當(dāng)?shù)脑挘@種轉(zhuǎn)移不足為慮。可以通過采用其他要素投入來替代勞動(dòng)力，提高資源利用率的同時(shí)，降低農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，使產(chǎn)出保持增長。但這并不意味著，在其他要素投入或生產(chǎn)方式保持不變的情況下，從農(nóng)業(yè)中抽出勞動(dòng)力不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二十世紀(jì)五六十年代的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制訂者認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出為零，這個(gè)觀點(diǎn)被他們廣為散播，然而卻是錯(cuò)誤的。因此，認(rèn)為從農(nóng)業(yè)中抽出勞動(dòng)力不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀點(diǎn)是不對的。同樣，認(rèn)為現(xiàn)在中國有剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，就能把他們從農(nóng)業(yè)中抽出而不會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種看法也是錯(cuò)誤的。①[美]約翰遜：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，林毅夫等編譯，商務(wù)印書館2004年版，第65頁。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出，在家務(wù)農(nóng)的大多是老人、婦女和兒童（俗稱603861部隊(duì)），由于這部分人口的整體素質(zhì)低于外出務(wù)工人員，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不言而喻。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地撂荒現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，而且影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。②陶斯文、楊風(fēng)：《人口流動(dòng)對四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第20期。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心曾做過專項(xiàng)調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果如表1所示。

由表1我們可以看出，在農(nóng)村勞動(dòng)力沒有外出的家庭中，糧食總產(chǎn)量最高，銷售的糧食也最多，而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出人數(shù)的增加，糧食總產(chǎn)量和銷售的糧食這兩項(xiàng)指標(biāo)逐漸下降。在外購糧食方面，農(nóng)村勞動(dòng)力沒有外出的家庭最低，隨著外出人口的增加，外購糧食也逐漸增多。農(nóng)村勞動(dòng)力外出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響由此即可窺見一斑。

表1 農(nóng)村勞動(dòng)力外出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

4.農(nóng)村養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻

未富先老對我國脆弱的養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人們形象地把老齡化所帶來的影響比作“銀發(fā)浪潮”的沖擊。盡管我國自1993年起陸續(xù)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌，然而由于歷史欠賬太多，養(yǎng)老基金巨大的收支缺口一直有增無減。2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》報(bào)告中指出，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行離退休、養(yǎng)老保障體制測算，預(yù)計(jì)統(tǒng)籌基金在未來的30年間將會(huì)出現(xiàn)年均1000億元左右的缺口。據(jù)中國社科院世界社保研究中心鄭秉文主任估算，2010年，我國養(yǎng)老金空賬約1.3萬億元。

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出，農(nóng)村老齡化問題凸顯。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，全國城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厝绫?所示。

由表2我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口無論是分性別還是總和都大于城鎮(zhèn)（城市、鎮(zhèn)）。鄉(xiāng)村60歲及以上男性老年人口所占比重分別比城市和鎮(zhèn)高出0.44、0.91個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村60歲及以上女性老年人口所占比重分別比城市和鎮(zhèn)高出0.41、1個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口所占比重分別比城市和鎮(zhèn)高出0.84、1.88個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性突出表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老金短缺。農(nóng)村原有的脆弱的養(yǎng)老保障體系在農(nóng)村人口老齡化浪潮沖擊下簡直不堪一擊；二是誰來照顧農(nóng)村老人？由于青壯年勞動(dòng)力的大量流出，農(nóng)村家庭大多表現(xiàn)出“空巢”特征。農(nóng)村原有的家庭養(yǎng)老模式面臨困境。

表2 五普時(shí)全國城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

5.農(nóng)村男子往往成為婚姻擠壓的犧牲品

不論中國2020年將有光棍3000萬這一說法是否屬實(shí)，事實(shí)上我們已經(jīng)自覺不自覺地引入了婚姻市場的概念。所謂婚姻市場，是指把婚齡人口男女兩性的數(shù)量比例關(guān)系作為供求關(guān)系進(jìn)行具體衡量的一種假設(shè)的婚姻“交易場所”。婚姻市場供求失衡會(huì)迫使一部分人改變他（她）們的婚姻行為，最終導(dǎo)致總?cè)丝谀挲g別初婚率發(fā)生變動(dòng)。這種由于婚姻市場供求不平衡而導(dǎo)致婚姻行為發(fā)生變化的現(xiàn)象，通常稱為“婚姻擠壓”（Marriage Squeeze）。婚姻擠壓現(xiàn)象產(chǎn)生的人口學(xué)基礎(chǔ)，是婚齡男女的性別比失衡，更確切地說，是相對性別比失衡。①李競能：《人口理論新編》，中國人口出版社2001年版，第285頁。性別比失衡造成“婚姻擠壓”，農(nóng)村地區(qū)女性人口的大規(guī)模流出，致使落后地區(qū)的農(nóng)村男性往往成為“婚姻擠壓”的犧牲品。1990年代日漸成型的光棍們，未曾想到他們正踏入一個(gè)歷史的夾縫中。留下來，還是出門去，這是個(gè)問題。更大的問題是，無論留下來，還是出門去，他們都將面臨婚姻窘境。留下，周圍的適婚女子越來越少，因?yàn)樗齻円粋€(gè)個(gè)熱切地奔赴城市而去。出去，他們在婚姻市場中也處于劣勢——按照一種叫做“甲女丁男”的樸實(shí)的婚姻遷徙鏈條，女性總會(huì)尋找高一層次的男性，那么最后被剩下的便是“甲女”和“丁男”。在中國近20年的人口流動(dòng)中，從鄉(xiāng)村走出去的女子可以在外邊找到高一層次的男子，可是從鄉(xiāng)村走出去的男子卻不容易遇見比自己還低一層次的女子。因?yàn)樵诔鞘兄校麄円呀?jīng)處在社會(huì)的最低層。②何海寧：《貴州牌坊村282條光棍心靈史》，《南方周末》2007年8月16日。

二、農(nóng)村人口無序流動(dòng)給城市發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)

馬歇爾指出：“人口急速成長每每給人口過密的城市帶來不健康的、沒有生氣的生活習(xí)慣，……并且人口急速成長還每每超過人們的物質(zhì)資源，對土地要求過度，引起發(fā)生嚴(yán)重性報(bào)酬遞減規(guī)律作用，這些是重大的危險(xiǎn)。”③Marshall：Principles of Economics，London，1890，P.267.人口無序流動(dòng)所帶來的隱患，如果“在農(nóng)村是慢性的，而在大城市中就變成急性的了。”④馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1972年版，第409頁。農(nóng)村人口無序流動(dòng)給城市發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)主要有：

1.城市貧民數(shù)量增多

秦暉曾指出：“所謂的城市貧民，并不是指原來城市中的既有居民，這一群人事實(shí)上幾乎全部都成為城市化的受益者，那些由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的移民，才是構(gòu)成城市貧民的主要部分。”我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和他們的家庭成員已超過1億人，其中大約有1/4即2500多萬人收入僅夠維持生活，如考慮其實(shí)際生活環(huán)境及抵御疾病和災(zāi)害的需要，他們屬于城市貧困人口。①國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長于學(xué)軍指出，今后我國有兩類人群容易陷入貧困，其中之一便是進(jìn)城農(nóng)民工，并且他們的貧困呈代際傳播態(tài)勢。隨著農(nóng)村人口的大量進(jìn)城，城市貧民的規(guī)模自然會(huì)“水漲船高”。

2.城市住房愈加短缺

恩格斯指出：“當(dāng)一個(gè)古老的文明國家這樣從工場手工業(yè)和小生產(chǎn)向大工業(yè)過渡，并且這個(gè)過渡還由于情況極其順利而加速的時(shí)期，多半也就是‘住宅缺乏’的時(shí)期。一方面，大批農(nóng)村工人突然被吸引到發(fā)展為工業(yè)中心的大城市里來；另一方面這些舊城市的布局已經(jīng)不適合新的大工業(yè)的條件和與此相應(yīng)的交通；街道在加寬，新的街道在開辟，鐵路鋪到市里。正當(dāng)工人成群涌入城市的時(shí)候，工人住宅卻在大批拆除。于是就突然出現(xiàn)了工人以及以工人為主顧的小商人和小手工業(yè)者的住宅缺乏現(xiàn)象。”②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第459頁。“今天所說的住宅缺乏現(xiàn)象，是指本來就很惡劣的工人的居住條件因?yàn)槿丝谕蝗挥窟M(jìn)大城市而特別尖銳化；房租大幅度提高，每一所房屋里的住戶愈加擁擠，有些人簡直無法找到住所。這種住宅缺乏現(xiàn)象之所以引起人們的紛紛議論，是因?yàn)樗恢痪窒抻诠と穗A級(jí)，而且也傷害到小資產(chǎn)階級(jí)。”③同上，第470-471頁。農(nóng)村人口進(jìn)城大致通過兩種途徑解決住房問題：購買或者租賃。對第一類來說，農(nóng)村人口在流入城市購買房產(chǎn)，在一定程度上抬高了流入城市的房價(jià)，自身連同當(dāng)?shù)夭糠志用褚黄鸪闪烁叻績r(jià)的“受害者”；對第二類來說，由于城市住房較為緊張，不少流動(dòng)人口所租賃的房屋要么是設(shè)施簡陋的閑置房或待拆遷房要么是違章建筑。

3.城市環(huán)境污染加重

人口的高度集中給城市環(huán)境帶來了不小的壓力，從而產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。改革開放30多年來，深圳和整個(gè)珠三角以超常規(guī)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度成長為世界級(jí)的制造業(yè)基地，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎之一。但在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也付出了較為沉重的資源環(huán)境代價(jià)。2007年，廣東的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）占全國的10%以上，同期COD（化學(xué)需氧量）和SO2（二氧化硫）也分別占全國的10%和5%，在全國省級(jí)行政區(qū)中名列前茅。國家環(huán)保部副部長潘岳在出席第十四屆綠色中國論壇時(shí)指出：“珠三角的大氣、水、土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重”，“珠三角環(huán)境問題到了一個(gè)極為關(guān)鍵的十字路口”，“如果繼續(xù)下去，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。

4.對城市治安管理的挑戰(zhàn)

據(jù)報(bào)道，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。④董振國、鄧華寧等：《人口流動(dòng)出現(xiàn)“盆地效應(yīng)”大城市人口嚴(yán)重“超載”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年1月26日。

5.加重了城市計(jì)劃生育管理的難度

人口流動(dòng)對計(jì)劃生育的影響是多方面的。人口流動(dòng)一方面有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變，有益于計(jì)劃生育的實(shí)施，另一方面也加重了計(jì)劃生育管理難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海常住流動(dòng)人口中已婚育齡婦女達(dá)82.37萬人，流動(dòng)人口計(jì)劃外出生占全市計(jì)劃外出生數(shù)的88%。人口流動(dòng)無序加重了城市計(jì)劃生育管理的難度，其主要表現(xiàn)有：

一是人口流動(dòng)頻繁，經(jīng)常變換工作地點(diǎn)和居住場所，客觀上給流出地和流入地計(jì)劃生育管理工作增大了難度；二是流動(dòng)人口中育齡婦女規(guī)模大，有相當(dāng)部分處于生育旺盛期，存在著巨大的生育潛力，明顯增加了計(jì)劃生育管理工作量；三是對逃避計(jì)劃生育管理而流動(dòng)的人口常常是無能為力。對于流動(dòng)到城市中躲生、超生、搶生的“超生游擊隊(duì)”，由于處于管理“真空”，計(jì)劃生育管理較為被動(dòng)；四是流動(dòng)人口中多孩生育、未婚非法同居、非法生育現(xiàn)象比較突出，勢必給城市居民執(zhí)行計(jì)劃生育政策帶來負(fù)面影響。

6.對城市教育資源的沖擊

第五次全國人口普查結(jié)果顯示，6—14歲義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童的43.8%，15—18歲流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童的28.8%。流動(dòng)人口增多，受教育的人口隨之增多，自然對城市原有教育資源產(chǎn)生一定的沖擊。江蘇省常州市教育局副局長丁偉明對流動(dòng)人口子女教育有著強(qiáng)烈的感受：“盡管我們在力求讓流動(dòng)人口子女與城里孩子享受到同等教育方面做出了巨大努力，比如統(tǒng)一教材、教研、考試、學(xué)籍管理、教師編制、考核評價(jià)，納入一體化管理，但教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口的急劇變化，難以滿足社會(huì)教育公平的需求。”江蘇省無錫市惠山區(qū)教育局教育科科長繆金興認(rèn)為，在流動(dòng)人口近年來持續(xù)增長的情況下，學(xué)校的硬件設(shè)施跟不上變化需要，學(xué)校原有的優(yōu)質(zhì)教育受到“稀釋”。面對外來人口子女就讀問題，教育部門常常陷入兩難境地：一是不斷增多的外來人口適齡子女入學(xué)，對流入地公共教學(xué)資源釀就了緊缺狀態(tài)；一是怕估計(jì)過頭，盲目投入可能因未來生源不足而閑置造成浪費(fèi)，而人口流動(dòng)的規(guī)律性并非容易把握。①杜萌、張亦嶸：《流動(dòng)人口子女的教育與管理》，《法制日報(bào)》2007年12月19日。

三、構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制

本文所指農(nóng)村人口有序流動(dòng)是指農(nóng)村人口的流動(dòng)既符合國家宏觀調(diào)控政策又順應(yīng)市場需求導(dǎo)向，既非停滯不動(dòng)又非盲目過渡，是一種適度的人口流動(dòng)。人口流動(dòng)有序性的標(biāo)志是：人口流向的正確性，流量的適度性，流速的可控性和結(jié)構(gòu)的合理性。為構(gòu)建農(nóng)村人口有序流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，我們需要：

1.加快農(nóng)民市民化步伐，減少人口流動(dòng)的規(guī)模

農(nóng)村流動(dòng)人口之所以像“候鳥式”在農(nóng)村與城市之間往返，形成諸如“春運(yùn)潮”等現(xiàn)象，是因?yàn)槎噙_(dá)1.45億的農(nóng)民工雖然工作、生活在城市，但是他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等諸多方面難以享有與市民同等的國民待遇，“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”是農(nóng)民工流動(dòng)的根源。為減少人口流動(dòng)規(guī)模，應(yīng)加快農(nóng)民市民化步伐，優(yōu)先安置已進(jìn)城多年，并獲得穩(wěn)定職業(yè)或有固定住所的農(nóng)民工市民化。

2.積極發(fā)展中小城市，緩解人口流動(dòng)對大城市的壓力

近年來，流動(dòng)人口過度集中在大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)。據(jù)估算，北京市外來人口已由過去的500多萬迅速突破1000萬，加上本地人口，總?cè)丝诟哌_(dá)2200萬，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo)”。流動(dòng)人口之所以向大城市聚集，與大城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共資源有關(guān)，與長期以來大城市畸型發(fā)展密不可分，為緩解人口流動(dòng)對大城市的壓力，下一步應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展中小城市，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中小城市轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到人口分流的目的。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性吸納流動(dòng)人口

推進(jìn)大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，積極發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)門檻，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力流入；引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往小城市以及城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口就近大規(guī)模流入小城市或城鎮(zhèn)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿υ谟诔青l(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入的差距。農(nóng)村人口之所以大規(guī)模由農(nóng)村涌入城市，特別是大城市、特大城市，是因?yàn)檫@些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于本鄉(xiāng)本土，人們有機(jī)會(huì)在此獲得更高的收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，最根本的措施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距。

5.建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)

制定政策鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)中介組織的發(fā)展，建立就業(yè)供求信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力資源配置效率的同時(shí)減少勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性。鼓勵(lì)用人單位與地方勞務(wù)輸出部門聯(lián)合，委托或親自到勞動(dòng)力輸出地進(jìn)行培訓(xùn)與招工，此舉既有利于降低用人單位員工流失率，也有利于流動(dòng)人口從盲目擇業(yè)逐步轉(zhuǎn)為理性擇業(yè)，進(jìn)而將人口流動(dòng)從無序納入有序軌道。

Constructing the Regulatory Mechanism of Orderly Rural Population Mobility

YANG Feng

large rural population entering cities does bring positive effects.But at the same time,it also brings kinds of risks for the development of urban and rural areas due to the rural population's disorderly mobility.The risks that disorderly flow of rural population for rural development are:population outflow as blood loss,high-quality labor's loss in rural areas,agricultural labor productivity declining,problems of supporting rural old-age become more severe,rural men often become the marriage squeeze victims.Challenges to urban development caused by disorderly flow of rural population are:the urban poor increase,urban housing even more shortage,urban environmental pollution rise and so on.On the basis of analyzing the problems,the author proposes to construct the regulatory mechanisms of rural population orderly mobility.

rural population，disorderly flow，orderly mobility，regulatory mechanism

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“人口城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化研究”（09CRK008）。

楊風(fēng)（1972-），男，山東平邑人，博士，濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

C92-05

A

1008-7672（2011）05-0098-07

肖舟）