農村公路養護問題與應對措施的探究

徐俊峰

摘要：在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。下面針對農村公路的特點及公路養護管理工作的基礎和關鍵，提出了如何加強農村公路養護管理的措施！

關鍵詞：農村公路養護 管理措施

一、農村公路的特點

農村公路包括縣道、鄉道和村道。在養護管理中,一般縣、鄉道全部列入管養,村道中部分列入。與干線公路相比,農村公路具有線形較差，路面等級相對較低,且農用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，在路肩上行車、停車的幾率相當高；普遍缺乏有組織的管養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態。

二、農村公路養護與管理中存在的問題

1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經費無著落。

2.農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,將嚴重地影響黨群、政群關系,損害政府在人民心目中的形象。

農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。

四、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵

解決農村公路的養護管理問題,必須改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。

1.農村公路養護走向市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭,逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。

2.建立農村公路養護管理機構

成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養的農村公路進行調查,負責監督并調控的農村公路的養護工作。

五、加強農村公路養護管理的措施

1.建立穩定的農村公路養護資金渠道

落實農村公路養護資金是建立農村公路養護管理長效新機制的根本保障。

①交通主管部門要逐步提高車輛燃油稅返還資金用于縣、鄉、村道養護的補助標準，及時足額撥付到位；省、市、縣各級政府每年制定年度財政預算草案時，要將縣、鄉公路養護資金納入年度財政預算安排。

②農村稅收改革、養護體制改革、養護投資的公里制向預算制過渡等，采取加強內部管理，提高養護水平和吸引外部力量等辦法，多與同行們共同探討。

③按照“受益負擔”的原則，由受益企業或道路經營業主出資養護。

④在村道養護中，按照“村民自治”的原則，采取“一事一議”的辦法，由村民自愿籌集養護經費，自主搞好轄區村道養護，實行民主決策、民主管理、民主監督。在資金使用方面，農村公路養護資金應專戶儲存、專款專用，群眾籌集的村道養護資金要定期公布使用情況。

2.建立農村公路管養體制

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的管養體制。由縣級交通主管部門負責農村公路養護和路政管理工作，同時結合農村公路養護的特點,充分發揮鄉鎮政府和村委會的積極性，明確各自的職責。要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同(公路管理部門與鄉鎮、鄉鎮與村)，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮養護站要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循，措施到位。

3.建立農村公路養護管理機構

近年來,隨著農村公路的大發展，農村公路占整個公路網的比例越來越大,其重要地位更加突出。設立獨立的農村公路管理機構很有必要,不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現象，更重要的是便于突出重點，加強管理，機構設置必須本著科學合理的原則,便于上下工作銜接,協調，其職責是負責農村公路規劃,日常管理，業務指導和檢查考核。人員構成應以專業技術人員為主,配備標準按縣級每50km～100km配一人,每個鄉鎮成立農村公路養護站，配備交通管理專職人員,具體負責協調銜接工作，每個村都要有村級養護員，負責村道的養護管理工作。

4.組建穩定的養護隊伍

對農村公路實行長期有效的養護管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。建議在鄉鎮設置的農村公路養護站，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作，更好地銜接縣與鄉、鄉與村的聯系，協助縣級交通部門做好農村公路養護管理工作。同時要對養護隊伍進行科學文化、崗位技能、知識更新的教育,使養護隊伍素質跟上現代化建設和科學技術的發展。在養護管理技術研究上,在推廣應用CBMS和CPMS的基礎上，利用信息化管理技術，加強公路信息資源的開發和利用；大力推廣科學、實用、技術成熟的研究成果，加快科研成果應用于實踐的步伐。在養護管理技術水平方面，采用新技術、新材料、新設備、新工藝，全面提高公路養護技術水平。

六、結后語

農村公路的工程項目分散，涉及面較廣，基層和一線技術力量及管理力量都比較薄弱，大量道路出現早期毀壞，嚴重影響了道路的使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業的發展。因此如何加強農村公路養護和管理工作，努力建立長效的農村公路管養機制，加強對鄉村道路養護管理的領導，使其連續、穩定地為農民服務，已刻不容緩。