工程招標代理機構運作模式探討

林婷

摘要：本文從工程招標的含義，工程招標過程中存在的問題，產生這些問題的原因，以及如何解決問題幾個方面來進行闡述。在闡述中著重談工程招標中的公平公正公開的重要性，我國的現今的工程招標的工作存在著相當多的問題，一方面是由于市場經濟的局限性，另一方面是因為在工程招標過程中的管理和相關法律的發展的緩慢使得沒有足夠的制度來約束，本文有實際的問題找出相應的解決辦法，以期能夠使工程招標更加規范。

關鍵詞：工程招標 代理機構 市場經濟 公平 公正 公開

1.什么是工程招標代理機構

所謂工程招標代理通常是指在工程項目中接受工程招標人的委托進行勘驗，規劃，買進工程材料，監理等事物的工作的機構，代理機構是市場經濟發展的產物，隨著市場經濟的不斷開放和完善，在一些大型的工程項目上，我們通常采用的是工程招標的形式，一方面，通過良好的競爭可以將項目的花銷實現最優化，另一方面，對于承包方來說可以實現在市場經濟的檢驗下的優勝劣汰。

2.工程招標代理機構存在的問題

雖然市場經濟能夠很好的實現優勝劣汰的選擇過程，但是，代理機構仍然有很多問題。

首先，代理機構的市場化還不夠，從實踐中我們可以看見這樣的情況，一些代理機構通常是政府的行政監管部門，而從法律上來看，代理機構既不屬于管理部門，同時也不受制于委托方，就是說在法律上，沒有對他進行一個準確的定位，在這樣的法律關系中要承擔什么樣的法律責任，享有哪些法律權利都是不明確的，那么，一旦在工程招標的其中的一個環節出現了問題，代理機構是很容易就能逃避責任的，這也是為什么在許多的工程招標中存在我們所謂的“貓膩”而我們對于問題卻一直沒有很好的解決辦法的原因。另一方面由于一直都是行政部門在充當代理機構的角色，那么行政部門本身對于市場經濟的認識的薄弱，對相關的行業沒有很好的概念也是上文我們談到的發生問題的原因。

其次，收費普遍偏低，導致惡性競爭。在一些大城市的招標已經完全市場化的時候，而一些中小城市的工程招標才開始剛剛進行運作，這必然存在差異，為了競爭，代理機構往往將價碼壓的過低，但是大量的代理機構的出現就會使得這樣的惡性競爭加劇，發展到一定程度就會讓一些完全沒有資質的代理機構在行業中間渾水摸魚。我想，對于工程招標很熟悉的人可能知道行業中存在這樣一個普遍的現象，就是很多代理機構在獲得相關資質后都是借他人的證件進行代理活動的，試想這樣的代理機構能夠負責任嗎？一旦出現問題，我們又應該找誰呢？

再次，代理機構良莠不齊，市場混亂。在工程招標的初期，我們需要的僅僅就是一些對工程的一部分進行估算，完成材料的購買等相對簡單的任務，自然對代理機構的要求會大大降低，而對于一項大型工程，不僅包括前面所述還有整個工程的監理，預算，工程人員的管理工程完工后的后續工作，甚至是出現工程的質量問題時，如何解決等問題。所以這時我們就需要具有專業素質的代理機構來進行整個工程工作，而且代理機構的工作人員要有相當強的工作能力，豐富的社會經驗才能勝任工作，否則諸多的環節一定會出現問題。

最后，存在貪污受賄現象，因為代理機構與整個工程的關系太密切了，幾乎觸角遍及每一個角落，主任也滋生了代理過程中的腐敗問題，許多委托方為了節省工程的預算能夠收取暴利，通常會對代理機構進行賄賂，這樣代理機構就會制造假的預算報告，可能僅花費了工程款的一般就完成了買進工程材料的工作，這也是我們僅今年經常在電視媒體上看到的豆腐渣工程，因為貪污腐敗的思想的腐蝕，也是的委托方很愿意將工程代理工作給那些愿意替他們掩蓋的人，而市場上具有優秀資質的代理機構卻受到了抵制，使得工程招標的行業的公平公正公開完全成了一句空話。

3.產生問題的原因

之所以會有今天這樣的局面，是由于很多原因造成的。

市場經濟調節的局限性，雖然市場經濟本身就可以自然對相關行業進行優勝劣汰的調節，但是，我們要看到，調節的本身就存在局限性，市場經濟可以行業之間產生競爭，但是過分的競爭就會變成惡性競爭，甚至導致壟斷，而壟斷造成的最終結果就是即使有優秀的資質也很難在行業得到公平競爭的權利，那我們也就不難想象今天這樣的局面了。

法律不健全，從我國的基本國情來看，新中國成立后，由于我們的經濟非常落后，所以相關的法律建設也是非常滯后的，而對于新興的行業和領域，我們的法律更是一片空白，工程招標就是典型的例子，由于這個行業相對起步晚，發展卻非常快，所以情況隨著發展也就越來越復雜，可能我們制定的法律已經不能解決現今的復雜的問題了，經常是一個新的問題出現了，我們發現現有的法律沒有相關的規定，然后就趕快的制定法律規范，雖然法律具有滯后性，但是我們的立法工作確實太緩慢了已經能夠完全和發展速度脫節。

腐蝕的思想導致工程招標不能公開透明。就像我們上文談到的那樣，在工程招標的工程中管理方，委托方和代理機構經常勾結在一起，其實，我們國內這樣的事件還是不少的，許多豆腐渣工程在出現問題時爆出的最主要的原因就是利益牽扯，在工程款上做文章的人大有人在，為了和自己的利益集團共同謀取私利，在招標這一環節就開始左手腳，一般的表現就是將招標中的具體信心泄露給想要中標的單位，從中謀取大量好處，讓想要中標的單位順利中標，接下來的就是在整個工程的實施過程中的“禮尚往來”了。

組織招標時，本身的制度規則就不規范，相對于起步晚的代理機構在一些代理工作中的工作質量不高的問題也是由于招標的本身并沒有詳細的計劃，幾乎是隨著工程的開展隨時制定要求，隨時解決問題，試想，這樣的工作態度怎么能完成一個工程任務？

4.如何解決工程招標中問題

根據產生的問題和原因，如何解決工程招標中的代理機構的問題，規范代理機構，讓整個行業呈現新的面貌就變得至關重要了。

從招標的本身來說，要更規范，具體表現在，在工程招標前，要將代理機構的資質要求向社會公開，在招標時，對于代理機構的資質審查不能僅限于表面，更要查閱代理機構的近幾年的在工程招標中完成記錄是否良好，防止任何人渾水摸魚的僥幸心理。在招標完成后，要實行內部監督和社會監督的雙重監督管理制度，這樣，將工程工作公開化，既能使行業內部得到凈化，同時對于公眾的知情權也得到了保證。

加強法律制度的建設，我們的立法要緊隨時代發展的腳步，尤其對于像工程招標這樣發展迅速地年輕行業，我們的立法更要跟得上，比如在這里我們就可以對于工程中的代理機構實施監督，在每一年度內，對其監督的結果形成報告，在年終時對監督報告所出現的新問題進行整理，作為理發的依據，我想這能有效的解決出現問題與相關立法的發展不協調的矛盾。另一方面，我們也可以借鑒國外相對成熟的法律制度來解決本國的問題，但是值得注意的是，在借鑒的過程中不能完全的照搬照抄，要在符合我國的國情前提下進行轉化。

加強國家對于代理機構的管理，在市場經濟的作用不明顯的情況下，要加大國家管理力度，這一點主要體現在這樣幾個方面：一，在代理機構的資質許可上嚴格把關，資質許可是整個問題的源頭，如果在源頭上能夠做到嚴格謹慎，那么接下來的環節的問題就會少很多。二，嚴禁代理機構與委托機構的私下的利益牽扯，這一方面在實際中是很難監督到的一點，因為通常在整個工程中，如果不是介入其中，很難發現問題，這也是讓相關的管理部門很頭疼的問題，因為通常只有發生問題才會發現。當然我們希望有關部門能夠更好地解決這一問題。

最后，讓工程招標的過程更公開公正公平，做到這一點就要改變我們以往關起門來做事的工作態度，一個關系到百姓關系到民生的行業，只有實現所有環節的信息公開化，才能充分得到信任，就喜愛那個我們剛剛談到的那樣，工程招標要公開，代理機構的資質要公開，工程過程要公開，我想只有先做到了公開，那么公平和公正就會實現了，當然，我想隨著市場和相關制度的逐步完善，我們對于工程招標對于代理機構的未來還是應該抱有希望的。

參考文獻

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