解決欠薪呼喚有效機制

□ 劉先云

解決欠薪呼喚有效機制

□ 劉先云

12月5日，人社部、發改委等九部委召開會議，要求確保元旦春節前農民工工資基本無拖欠。對于勞動報酬爭議事件，人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議，當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。

年關將至，農民工欠薪問題再次引起政府和社會關注。此次九部委聯合行動，并出臺了勞動爭議快速處理機制，應該說，是非常及時和必要的。

與往年相比，今年的農民工欠薪問題可能會十分突出。農民工就業的部門通常在中小企業，而今年受貨幣政策緊縮等因素影響，中小企業普遍面臨融資難、生存難，資金鏈十分緊張。在這樣的背景下，許多中小企業支付農民工工資可能會出現一定困難。與此同時，農民工中有相當一部分從事建筑工作，而今年隨著開發商資金的趨緊，開發商可能大面積拖欠建筑商的工程款，建筑商又無力支付農民工工資，由此形成“三角債”。此外，一直以來建筑行業內層層分包的問題比較突出，勞動合同關系十分復雜，即便是拿到了工程款的包工頭們，能否兌現農民工工資，也常常是糾紛重重。因此，今年解決拖欠農民工工資問題，任務無疑會十分艱巨。

筆者以為，人社部出臺爭端快速處理的機制，對解決欠薪問題會有一定幫助，但也可能出現收效甚微的局面。要解決“年年追討、年年欠薪”這一頑疾，當務之急，除了人力資源和社會保障部門需加快處理爭端外，司法部門也應通力合作，為問題的解決創造條件。

在我國，人社部門主管的勞動爭議仲裁機構對勞動爭議具有調解、處理的權限，但勞動爭議仲裁制度還具有一定的缺陷。雖然今年出臺的《勞動爭議調解仲裁法》明確了小額仲裁案件和標準明確的仲裁案件可以實行一裁終局，但實踐操作中，很大一部分勞動爭議并非法定的小額仲裁，勞動關系也較為復雜，標準并不明確。因此，大量爭議案件并不能一裁終局。

要解決“年年追討、年年欠薪”這一頑疾，除了人力資源和社會保障部門加快處理爭端外，司法部門也應通力合作，為問題的解決創造條件。

也就是說，部分有爭議的案件，當事人不服仲裁決定，還是要通過訴訟請求法院等司法機關解決。而法院在審理過程中，往往期限較長，這同樣會造成久拖不決。此外，我國的勞動仲裁機構還缺乏相應的執法能力，即使是一裁終局的案件，要強制執行也要依賴公安部門的支持。

因此，在勞動仲裁部門快速處理爭端的同時，法院等司法機關對勞動報酬的爭議案件也應加快審理進度，縮短審理期限。筆者建議，最高人民法院不妨出臺指導意見，要求各地基層法院加快此類案件的審理。公安機關對于已經仲裁的案件，也應強化強制執行的力度，絕不能因為袒護本地企業而“柔性”執法。

此外，當前人社部門與其等待可能到來的大量欠薪案件，不如主動來一次執法大檢查，對所有用人單位的勞動合同簽訂情況，以及工資保證金的落實情況等進行逐一排查，對存在潛在法律風險的用人單位立即提出整改意見。只要相關法律規定真正落到實處，勞動報酬爭議就會大大減少。同時，人社部門盡早介入調查的話，還可以起到穩定農民工情緒、避免極端案件發生的效果。

解決拖欠農民工工資問題事關社會和諧穩定。一旦解決不力，可能引發一系列勞動報酬爭議，甚至群體性事件。因此，當前相關部門理應對此尤為警覺，通過通力合作，處理好相關爭議。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪