一頁濃墨重彩的華章
——海南省“十一五”發展成就述評

□本刊記者 鮑鋒

一頁濃墨重彩的華章
——海南省“十一五”發展成就述評

□本刊記者 鮑鋒

2010年的大幕已徐徐落下，2011年的朝陽正冉冉升起，歷史又翻開了新的一頁。

過去的五年，是海南省貫徹落實科學發展觀，實現科學發展最好最快的時期；是經濟總量提升最快、發展質量最好的時期；是改革開放攻堅力度最大、體制機制創新最具活力的時期；是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的時期。

毫不夸張地說，過去的五年，是海南發展史上一頁濃墨重彩的華章。

“硬道理”真的硬起來

“發展才是硬道理”，這是鄧小平理論的精髓之一。

建省20多年來，海南一直在謀求快速發展。但在相當一段時間里，“發展才是硬道理”在海南并沒有落到實處。泡沫經濟讓海南沉寂了多年，無意義的爭論又讓海南徘徊了幾年。直到近五年，海南才摸著石頭過河，找到了發展新路子，“硬道理”真的開始硬起來。

過去五年，大項目為海南發展奠定了堅實基礎。

在堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不原則”基礎上，海南近幾年新型工業化進程加快。800萬噸煉油、140萬噸甲醇等大項目已建成投產。200萬噸烯烴、60萬噸對甲二苯、200萬噸精對苯二甲酸、100萬噸聚對苯二甲酸乙二醇脂、孚寶500萬噸儲油、中石化香港公司200萬噸成品油等項目正在建設中。以造林、紙漿、造紙上下游一體化延伸產業鏈，建成后將形成140萬噸紙漿生產能力，160萬噸造紙、高檔紙制品生產能力。以自主品牌與引進高檔品牌相結合，海馬汽車已具備年產15萬臺汽車發動機能力；海馬三廠建成后，將形成30萬臺整車生產能力。

過去五年，經濟結構調整取得新突破。

三次產業結構比例由2005年的33.2：25.5：41.3至2010年轉變為25.2：27.2：47.6。一批傳統產業通過引進技術、設備、工藝，成功實現產品升級換代；年產6萬噸生物柴油項目已建成投產，生物柴油研發生產能力走在全國前列；新型產業受到政策強力扶持，中航特玻高端特種玻璃生產基地落戶后，與“英利光伏產業園”、漢能集團光伏產業研發制造基地、海南天聚太陽能電池片擴產項目等共同構筑了一條光伏產業鏈；全球I T巨頭惠普公司將海南作為轉戰亞洲的重地，與相繼進駐的一批I T名企托起海南信息產業騰飛的翅膀。我國第一個臨海航天發射場在文昌破土動工。海南（澄邁）生態軟件園、三亞創意新城投資建設已初具規模。

過去五年，海南已發展成為全國重要的熱帶農業基地。

海南是農業大省，這幾年充分利用熱帶農業特色，與全國農業形成優勢互補，成為全國人民冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育種制造基地、天然橡膠林基地……農業科技110基地建設順利；編制了《海南省休閑農業發展規劃綱要》，出臺了《海南省休閑農業示范點評定和管理試行辦法》，推動建設30個休閑農業示范點；加快了以農村沼氣為載體的生態循環農業發展，有效地改善農村生態環境；農民專業合作社發展迅猛，總數已達3211家。

過去五年，海南經濟總量翻了一番以上。

“十一五”初期，海南G D P和地方財政收入實現“千百億跨越”。預計2010年，全省生產總值2050億元，人均生產總值23600元，分別比2005年增長1.23倍和1.13倍。全省地方財政一般預算收入267億元，是2005年68.6億元的4倍。全社會固定資產累計投資4000億元，是“十五”時期累計投資1408億元的2.8倍。城鄉居民收入大幅提高，預計2010年，城鎮居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增長92%；農村居民人均純收入5200元，比2005年的3004元增長73%。2010年上半年，海南有8項經濟指標增速全國第一，農民人均現金收入增速升為全國第四，均創歷史最好水平。2010年前11個月，全省固定資產完成投資1122.94億元，同比增長40.5%，其中自籌資金為520.32億元，同比增長31.1%，增速全國第一。

在被邊緣化七年之后，2009年12月16日，海南海峽航運股份有限公司在深交所隆重上市。2010年海南資本市場更是活力四射，截至10月末，海南本外幣各項存款余額達4024.27億元，各項貸款余額2445.28億元，增幅位于全國前列。

這些沉甸甸的數字向人們昭示，過去的五年，海南已完成了一次歷史性的跨越！

加快基礎設施建設為海南騰飛插上翅膀

海南的基礎設施過去相對超前，但近幾年經濟發展的提速，海南軟肋已顯現。譬如，機場顯得越來越小，豪華大巴的速度顯得越來越慢，電力越來越不夠用，甚至，居民生活用水也開始緊張……

“十一五”期間，海南基礎設施建設力度空前。

交通方面，海南有史以來最大的工程東環鐵路建成通車；西環既有鐵路提速改造順利完成；海口美蘭、三亞鳳凰機場擴建成功；海口繞城高速公路建成，海口至屯昌高速公路、文昌清瀾大橋、洋浦大橋等大型交通設施項目已開工建設；新建了一批萬噸級泊位港口碼頭。瓊州海峽跨海通道、西部機場建設等項目，經過“十一五”的努力，將進入國家“十二五規劃”之列。

能源方面，結構更加合理。華能海口電廠和東方電廠一期等建成投產，海南一號能源工程——昌江核電開工建設，南方電網與海南電網跨海聯網工程建成，結束了海南“電力孤島”歷史。

水利基礎設施方面，供水安全、防洪安全體系得到強化，水資源配置更加合理，建成了大隆水利樞紐工程，紅嶺水利樞紐工程已開工。大廣壩水電二期（灌區）工程進展順利，其中由中國華能集團公司投資10億元建設的大廣壩戈枕水利樞紐工程已竣工投產，這將基本改變海南西部干旱缺水現狀，開啟東方、昌江、樂東三市縣百姓生活的幸福之門。

城鎮公用基礎設施方面，全省16座中心水廠、6個區域性垃圾處理基地和22個污水處理廠已經建成投產。

2010年發生的特大水災給海南造成重大經濟損失，但壞事也可以變為好事，它讓我們清醒地看到了海南基礎設施的薄弱環節。省委、省政府下決心進一步加大基礎設施投入，加快水毀工程的修復，一大批新的基礎設施建設項目正在陸續開工。

改善民生，海南發展優美畫卷的全部底色

發展經濟，說到底是為了改善民生。如果把海南發展當作一幅優美的畫卷，它的全部底色就是四個大字：改善民生。

“十一五”期間，省委、省政府致力于提高本省居民的收入水平，“小財政、大民生”的執政理念，成為各級黨委政府的高度共識。新增財力的55%以上用于民生實際上遠超這個比例，老百姓的生活質量和幸福指數隨著國際旅游島建設的深入不斷得到提高。

五年來，海南在改善民生方面可圈可點之處甚多：

——保障性住房建設力度空前。省委、省政府把保障房確定為2010年“一號民生工程”，三至五年內，全省居民每戶都將得到一套保障性住房。

——教育優先戰略得到全面落實。在全國率先實行城鄉義務免費教育，中等職業教育辦學條件實現質的飛躍。高等教育發展提速，海南大學“211工程”進展順利。教育扶貧移民模式為農村發展“造血”，自2008年起，陵水、保亭等6個民族自治縣和五指山、東方等少數民族相對集中的市縣，已有2萬多名少數民族學生走出大山，享受優質的教育資源。

——“就業再就業工程”被列入省委省政府“為民辦實事”工程。城鎮新增就業人數不斷提高，高校畢業生初次就業率86%，中職畢業生初次就業率95.3%。全省五年新增城鎮就業崗位40萬個，基本實現零就業家庭動態為零的目標，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移就業8.9萬人。

——基本醫療保障制度逐步健全“十一五”末城鎮居民醫保參保人數達到156萬人，參保率為96%；建立“縣鄉村一體化”醫療體制，初步構成農村“15分鐘醫療圈”；全省已全面推行新農合住院統籌與門診統籌相結合的補償政策，統籌地區100%覆蓋；與廣東等五省區醫療異地結算合作取得新突破；全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農村衛生扶貧項目；與香港言愛基金會共同建設省眼耳鼻喉專科醫院；實施“亮睛工程”，一大批白內障患者得以重見光明。

——養老保險體系逐步形成。保險面覆蓋城鄉居民，2010年已覆蓋全省60歲以上農民；退休人員的待遇得到提高。

——率先實行森林生態效益補償制度。全省規劃的1345.78萬畝生態公益林已全部納入中央、省級財政森林生態效益補償范圍，最大程度提高了生態保護區農民的收入。

——文明生態村如星火燎原。目前已創建文明生態村1萬個，占全省自然村總數的45.4%。鄉鎮宣傳文化站建設等六大工程，正在加快實施。

五年來，省委、省政府殫精竭慮，以著力保障和改善民生為重點，更加注重公平和正義，更加注重統籌兼顧。

什么是發展？致富于民、藏富于民是最大的發展。什么是政績？老百姓的笑臉就是政績！什么是以人為本、執政為民？時刻把人民的安危冷暖放在心上就是以人為本、執政為民！

改革創新，彰顯經濟特區的使命

2008年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在海南考察時指出：“希望海南著力深化改革開放，進一步構建有利于科學發展的體制機制，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。”

做改革開放的排頭兵，是經濟特區的使命。在總書記指示精神的鼓舞下，過去的五年，海南體制改革穩步推進，并結出豐碩之果。

省直管市縣管理體制、農墾管理體制、洋浦保稅港區建設等重大改革目標基本實現。

以政事分開、社企分開為重點，社會事業體制改革正在加速，科技、教育、文體、衛生等事業單位分類改革正積極穩妥進行，社會組織在培育扶持中壯大，在依法管理中規范。

文化產業和文化事業改革態勢強勁。省圖書館、博物館、歌舞劇院、體育館等一大批大型公共文化設施建成投入使用，省、市（縣）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化服務體系初步建成。依托海口、三亞等中心城市，構建起“一區三帶九重點”，南北互動，東西相融，差異化發展的產業格局。以博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇為依托，拓展對外文化貿易和交流。文化產業有了長足發展，航天主題公園、海洋主題公園等重點文化產業項目進展順利，高新科技文化產業顯示出強大的生命力。

社會主義政治文明和精神文明建設取得新成效。五年來，全省上下堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；各級黨委政府努力完善市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法規規章；規范司法行為，加強司法監督和法制宣傳教育，促進司法公正；在全省各行各業加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設；在窗口行業開展文明規范創建活動，評選、表彰了2007—2009年省級文明單位。

建設國際旅游島，開啟海南發展新紀元

海南國際旅游島在2010年的中國，無疑是最熱的概念和名詞之一。

曾幾何時，海南旅游業名氣很大，但“只賺吆喝不賺錢”。進入“十一五”后，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，“以旅游業為龍頭的現代服務業已經成為海南經濟的重要支柱產業”寫進了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》。赴海南旅游人數逐年增加，2006年，1605萬人次；2008年，突破2000萬人次；2009年，達到2250萬人次。2010年，圍繞國際旅游島建設目標，海南再次成為“政策洼地”和市場熱點。博鰲、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣、龍沐灣……高水準的旅游地產項目在海南海岸線上閃亮登場，從整體上提升了海南旅游基礎設施的檔次和水平；一批休閑度假村、高爾夫球場、旅游景區主題休閑公園等建成，推動海南旅游從以低端游客為主向以高端游客為主轉型，由大眾消費市場向中高檔消費市場轉移。

圍繞國際旅游島建設目標，海南大力整治旅游環境。省委書記親自率機關干部掃大街，抓廁所，推動了全民參與治理“臟亂差”，優化美化了旅游環境。2010年首屆博鰲國際旅游論壇圓滿成功，打造了一個國際文化傳播交流合作的新平臺。利用國際旅游島政策先行、先試的優勢，海南正在加快推進實驗區建設，為國際旅游島建設提供突破口和示范區。跟蹤落實國家關于國際旅游海建設的若干配套政策，加強與各部委的工作對接。旅游管理體制改革進一步深化，社會中介組織在發展中規范。

圍繞國際旅游島建設目標，海南生態省建設很給力。千里海防林帶已基本合攏。建成了一批污水處理設施和垃圾處理設施，全面實施污染物排放總量控制、排污許可和限期治理制度。逐步加大了對生態環境保護恢復的財政投入力度，推行生態環境補償機制。實施最嚴格的土地保護制度，依法保護基本農田和公益林地。推行循環經濟，建設資源節約型社會，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產。

圍繞國際旅游島建設目標，現代旅游服務業正在崛起。旅游法規建設、市場監管得到加強，凈化了旅游市場。旅游基礎設施建設水平提升，建成了一批高檔品牌酒店、景區、景點，推出了一批精品旅游線路。充分發揮熱帶海島旅游資源優勢，開發出特色鮮明、中外聞名的休閑度假旅游精品。通過旅游資源整合和資本優化，樹立了海南獨特的旅游形象。運用創新營銷手段，借助國內外媒體，推銷海南旅游市場。著名的高爾夫球職業公開賽、環島自行車賽、國際拳王爭霸賽等，已成為海南體育賽事品牌。中國海南島歡樂節、黎族苗族“三月三”、世界小姐賽等大型文化節慶活動，培育起海南節慶會展品牌。

海南“十一五”的輝煌成就，是在國際金融危機、強臺風、特大洪澇災害等一道道難關險隘的大背景下，省委、省政府以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，帶領860萬海南人民堅定不移地走綠色發展、轉型跨越之路取得的。

回眸“十一五”，精彩紛呈；展望“十二五”，前程似錦。隨著《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》的逐步落實，明天的海南必將建成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園！◎