民生從怎么看到怎么辦? 3重拳抑房價 保障助安居
——怎么解決住房問題

民生從怎么看到怎么辦? 3重拳抑房價 保障助安居
——怎么解決住房問題

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，高房價成為時刻牽動人們神經、影響經濟社會發展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅決的態度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進保障性住房建設，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業。

調控初見效 房價依然高

從2008年下半年開始，受國家房地產市場調控政策作用和國際金融危機的影響，我國房地產市場一度出現“價跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房價不但實現恢復性增長，且一路攀升，超過金融危機前的最高價。當年全國商品住宅平均價格漲幅達24.7%，遠超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價-收入比超過10，房價-租金比低至1∶500以下，遠超出通常認可的合理范圍。

深度解讀

房價-收入比

指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度。通常認為，房價-收入比在3-6之間為合理區間。

房價-租金比

指每平方米月租金與每平方米房價的比值，是衡量房地產市場泡沫的重要指標之一。通常認為，比值低于1∶300就意味著房地產泡沫已經出現。

面對一路攀升的房價，黨和政府及時“出拳”，陸續推出一系列政策措施，加以強力調控。

2010年1月7日，國務院辦公廳出臺《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，被稱為“國十一條”；2010年4月17日，國務院下發《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，被稱為“新國十條”；2010年9月29日，按照國務院部署，住房和城鄉建設部等八部委出臺五項調控政策，被稱為“九月新政”；2011年1月26日，國務院辦公廳發出《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，被稱為“新國八條”。

短短一年，出臺如此密集的調控政策確實罕見，且力度不斷加大、頻頻加碼：二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購措施，到明確部分城市必須限購，再到嚴格限購數量；從大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發放三套房貸款……可謂“沒有最嚴，只有更嚴”。各地也根據中央精神，出臺具體調控措施，遏制房價過快上漲。

權威聲音

采取堅決措施抑制房價過高過快上漲

姜偉新（住房和城鄉建設部部長）：部分城市房價過快上漲是當前房地產市場的突出問題，要認真貫徹落實中央的房地產調控政策，采取堅決措施抑制房價過高過快上漲。同時，“十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

保障房建設明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，創歷史之最。這對解決中低收入家庭住房困難、穩定市場預期發揮了重要作用。

盡管如此，在很多普通家庭看來，房價依然過高，買房依然困難。目前，大部分城市的房價不僅沒有像很多人期待的那樣“應聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個大中城市中仍有44個城市新建商品住宅價格上漲；與上一年同期相比，仍有67個城市新建商品住宅價格上漲。同時，受大城市嚴厲限購等政策的“擠壓”，房價“漲潮”正迅速向中小城市轉移。如北京實行“限購令”的當月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。

對此，2011年7月12日召開的國務院常務會議明確指出，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強調要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，不斷鞏固和加強調控效果。住房和城鄉建設部等部門也明確表示，將堅定不移地加強房地產市場調控。

“重藥”降“虛火” 堅定不移控房價

2011年1月27日，“新國八條”發布的第二天，上海、重慶兩地房產稅改革試點的“靴子”，在各種猜測聲中同時落地，引起廣泛關注。房產稅一直被許多人視為市場調控的“殺手锏”，兩市試點成效究竟如何，還需時間檢驗。但國務院同意試點并表示將在總結經驗基礎上逐步在全國推開，表明了中央加強房地產市場調控的目標是明確的，決心是堅定的。

權威聲音

穆虹（國家發展改革委副主任）：當前，我國各地調控房地產市場的任務十分艱巨，但中央的態度是很堅決的。現在，有些地方還持觀望態度，希望各地不要抱不切實際的幻想，要切實抓好房地產市場的調控工作。

房地產市場是城鎮住房供應的主渠道，加強市場調控、使房價保持在合理價位，是解決城鎮居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮化快速發展帶來的新增需求強勁，城鎮居民的改善性需求不斷加大，投機投資性需求仍在伺機而動，再加上房地產市場制度不完善等原因，穩控房價還面臨較大壓力，調控效果還有待鞏固和加強。

因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅定不移抓好各項政策措施的落實，把調控進行到底。目前最關鍵的，就是堅決貫徹落實好“新國八條”精神，努力鞏固和擴大前一時期調控的成果，努力實現市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理的目標。

專家點評

盡快開征房產稅

賀鏗（全國人大財經委副主任）：

盡快開征房產稅，增加住房保有環節的成本，可以有效遏制投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，緩解總體供需矛盾。根據各國的經驗，房產稅是政府穩定房地產市場的重要經濟手段。

保障更給力 安居夢圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢，暖百姓心?！苯陙恚S著保障性安居工程的推進，一片片棚戶區得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居?！笆晃濉逼陂g，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”?！笆濉逼陂g，還將新建3600萬套保障性住房和棚戶區改造房。

住房制度改革以來，很多城鎮居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實行“托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用。

權威聲音

確保保障性住房用地供應

徐紹史（國土資源部部長）：

要確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。

深度解讀

目前我國保障性住房的種類

徐紹史（國土資源部部長）：要確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。

公共租賃房：實行政府主導、社會參與，以略低于市場價格出租，主要解決城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工、外來務工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。

廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭（經濟發達的城市面積標準略高）。

經濟適用住房：由政府組織、社會投資建設，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產權，購房滿一定年限可上市出售，政府優先回購。

限價商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標出讓時限定套型結構、銷售價位。

棚戶區改造：對老工業基地和林區、墾區、礦區集中連片棚戶區進行改造。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標任務的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。

?；拘枨?。住房保障，重點是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，需要住房保障的對象又比較多，必須從國情國力出發，提供戶型小、功能齊、質量可靠的住房。應在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，充分考慮群眾實際生活需要，保證必備的居住功能，創造安全、適用、健康的居住環境。

保土地供應?！叭f丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應方面下了不少工夫，如廣東首創保障房用地單獨儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應保障房用地超過住宅用地供應量的一半。必須堅持民生優先，切實落實保障房建設土地供應政策，對保障房用地應實行劃撥等多種方式，在新增建設用地年度計劃中進行單列，做到應保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

保資金到位。大手筆的保障房建設，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設任務，需要1.3萬億-1.4萬億元投資。中央財政將安排補助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應加大支持力度，落實稅費減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設。同時，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會資金參與等方式，確保資金落實到位。

保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。必須從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和人民群眾全過程監督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業等方面的基礎工作，掌握基本情況，嚴防不符合條件的家庭混進來，讓符合條件的家庭真正受益。

觀念需轉變 量力而行謀安居

安居才能樂業，安居才能安心。如何實現“安居夢”？租房還是買房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業還是先買房子？這讓許多人特別是年輕人糾結。

有人說，“有自己的房才算有家”，“寧可當‘負翁’也要咬牙買房”，“現在不買，以后更買不起”；也有人說，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸?！?。

這些說法似乎“公說公有理，婆說婆有理”，到底應如何選擇？

就整個社會來講，應該看到，我國是一個人口眾多、土地相對不足的國家，是一個人均收入僅居世界100位左右的發展中國家。面對這樣的國情，應該倡導樹立適度、合理、節約的住房觀念。