勞動者博弈既得利益集團

汪玉凱

勞動者博弈既得利益集團

汪玉凱

圍繞收入分配制度改革，實際上形成了公眾與既得利益集團之間的嚴重沖突和博弈。既得利益集團利用手中的權力影響改革政策的制定，嚴重扭曲公共政策的公平和公正。

收入分配改革說到底，是不同利益主體的博弈，博弈的結果是否均衡關系到社會的發展。目前看來，利益博弈的結果并不令人滿意。

首先，多數勞動者的利益被逐步邊緣化是收入分配制度改革的最大敗筆。

在第一次國民收入分配中，居民收入占比持續下降。1990年，勞動占收入分配的比重大約是53.4%，2009年這一比重下降到39.4%。這說明第一次國民收入分配是不合理的，勞動者博弈的能力在下降，他們維護收入權的能力也在下降。

在二次收入分配中，20多年來，醫療、教育、社會保障、就業服務四大支出占財政支出的比重，縱向都在增加，但橫向來看差距很大。根據官方公布的數據，2009年，中國的教育、醫療、社會保障、就業服務四大支出占當年財政支出比重是28.8%，比一般發達國家低了22個百分點。這兩個比重把勞動者的收入擠壓到比較小的空間，勞動者本身也沒有過多的博弈能力使整個收入格局發生重大的變化。

在勞動者利益被逐步邊緣化的同時，中國的財富加速向三個方面集中，從社會和政府兩方來看，財富不斷地、過多地向政府集中；從勞資兩方來看，財富源源不斷地向資方集中，企業家動輒千萬百萬年薪，百倍千倍于普通勞動者；從普通行業和壟斷行業來看，財富源源不斷地向壟斷行業集中，有數字顯示，在壟斷行業任職的人群占全國就業人群的8%，但是拿走了全國工資的一半。

勞動者利益邊緣化帶來了嚴重后果。中國的城鄉差距、貧富差距、行業差距、區域差距在過去幾十年中全部被放大了，沒有一個是縮小的；社會矛盾更加凸顯；也直接影響到經濟發展方式的轉變，目前呈現的內需不強、消費對經濟增長貢獻不強都與收入分配有關。

其次，既得利益集團成為阻礙收入分配制度改革的最大阻力。

在中國的制度環境下，既得利益集團是指權力、資本、資源三者相結合所產生的吞食社會公眾利益的社會怪胎。不完全的市場化改革，國有資產占比重較大，缺乏嚴格的法制環境，公權力缺乏有效監督，這四個要素是中國既得利益集團產生的制度和社會環境。

有人形容說中國最富有的10%群體掌控著全國70%以上的財富。2010年胡潤財富榜中，中國有百億以上資產的富豪140多人，千萬富豪87.5萬人。目前，我國的既得利益集團控制了過多的社會財富，羽翼豐滿，興風作浪。主要有三大富豪群體：權貴富豪，即借助權力背景掌握資源形成的富豪；草根富豪，如黃光裕等；三是精英富豪。我們不能排斥草根和社會精英靠個人努力和智慧成為富豪，老百姓最有意見也最抵觸的是靠權力、資本、資源相結合，收入缺乏正當性的權貴富豪。

圍繞收入分配制度改革，實際上形成了公眾與既得利益集團之間的嚴重沖突和博弈。既得利益集團利用手中的權力影響改革政策的制定，嚴重扭曲公共政策的公平和公正。具體表現為：政府與民爭利，主要表現為政府的部門利益被放大；壟斷行業與民爭利，壟斷行業背靠政府，靠壟斷獲取壟斷利潤；強勢利益部門、富人對收入分配制度改革的話語權越來越大；普通民眾對收入分配制度改革的影響力越來越小等。

第三，政府必須在收入分配制度改革中扮演重要角色。

政府掌握著社會規則制定權，在收入分配改革中的角色沒有任何機構可以替代，分配制度改革能否成功也直接考驗著我國政治結構的合理性和公共政策的公平性。政府要從根本上改變政府與民爭利的惡疾，要抑制部門利益，加快壟斷行業改革。要把勞動者收入所占GDP的比例作為剛性目標確定下來，不斷進行調控。要提高教育、醫療、社保、就業服務等基本民生支出在財政支出中所占的比重，加快基本公共服務均等化的步伐。更要嚴格控制政府自身的支出，最大限度降低行政成本。推動行政乃至政治體制改革，以擊垮既得利益集團設置的種種防線。

汪玉凱 北京大學政府管理學院教授