海洋文化與國際旅游島建設

遲福林

海洋文化與國際旅游島建設

遲福林

海南的優勢來自南海，海南的戰略地位亦來自南海。海南國際旅游島建設上升為國家戰略，為全面開放、開發南海提供了難得的戰略機遇。在此背景下，海南應充分借助濱海優勢，從戰略、產業和理念三個角度，進一步弘揚海洋文化：明確海洋發展戰略，把海南建成南海綜合開發戰略服務基地，大力發展海洋產業，整體提升海洋經濟，樹立“開放、包容、頑強、綠色”八個字的海洋發展理念。于此同時，大力促進與海洋文化相關的現代服務業發展，以產業大開放推動區域開放。用10年左右的時間，實現現代服務業的突破、實現旅游房地產的突破、實現國際購物中心建設的突破，促進國際旅游島的基本格局初步形成。

國際旅游島；海洋文化；現代服務業；旅游房地產；國際購物中心

導言

2010年12月，筆者在香港參加由臺灣亞洲商會舉辦的亞洲論壇。在演講之前，論壇主持人、香港臺灣商會會長講了一番話。他說：“據我所知，海南一建省遲福林先生就去了。海南建省時就宣稱將發展成為臺灣的水平。現在看來，海南就是海南，臺灣就是臺灣，海南島的發展遠趕不上臺灣。”這番話給筆者一個刺激。海南建省辦經濟特區，曾計劃用20年的時間趕上臺灣80年代的經濟發展水平。20年過去了，海南與臺灣的經濟發展差距仍然相當大。講這件事是想說，10年、20年后，海南要真正建成國際化的旅游島，不能再錯失歷史機遇了。

海南的優勢來自南海，海南的戰略地位亦來自南海。海南國際旅游島建設上升為國家戰略，為全面開放、開發南海提供了難得的戰略機遇。海南應充分借助濱海優勢，大力發展海洋文化產業等現代服務業，以產業大開放推動區域開放，最終實現鄧小平所講的“海南發展起來是很了不起的”戰略目標。

一、海洋文化與國際旅游島

今天來討論海洋文化，應與正在如火如荼建設的國際旅游島相結合，從戰略、產業和理念三個方面來研究如何推進海南國際旅游島建設與海南經濟發展的新突破。

（一）海洋戰略

進入新世紀以來，南海作為重要能源基地和交通要道，不僅周邊國家加大了對南海的爭奪，區域外國家也在力圖擴大在南海的影響，南海進入了全面開發的時代。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“建立南海資源開發和服務基地”戰略目標。把海南島建成我國挺進南海的戰略基地，既是保障我國經濟安全的戰略要求，也是維護我國南海藍色領土主權的必然選擇，更是進一步提升海南在我國經濟社會發展全局中戰略地位的重要途徑。未來5～10年，海南應緊緊圍繞國家發展戰略，抓住海南國際旅游島建設和中國—東盟自由貿易區成立的戰略機遇，加快南海開發，把海南建成南海綜合開發戰略服務基地。

1.南海全面開發時代的到來。以國際金融危機引發全球經濟衰退為轉折點,沿海各國紛紛將國家戰略利益競爭的視野轉向資源豐富、地域廣袤的海洋,涉海資源的爭奪日益激烈。近30年來，世界進入大規模開發利用海洋的新時期，主要海洋產業的總產值幾乎每隔10年翻一番，已占世界經濟總量的4%左右，超越了任何經濟領域的發展速度。南海作為重要能源基地和交通要道，不僅周邊國家加大了對南海的爭奪，區域外國家也在力圖擴大在南海區域的影響。相比之下，我國對南海資源開發嚴重滯后于其他國家。目前，中國對南海的實際控制海域不到南海總面積的40%，中國作為南沙群島的惟一合法所有者，僅實際控制著8個島嶼。

2.南海綜合開發在我國經濟社會發展全局中的戰略地位日益凸顯。我國在南海的經濟安全主要體現在能源開發、運輸安全和海上貿易通道安全。根據國際能源機構(IEA)發布的2009年《世界能源展望報告》，亞洲發展中國家是全球能源需求增長的主要動力，中國和印度將占據未來20年新增能源需求的54%，而兩國在全球一次能源消費總量中的比重也將從2007年的21%升至31%。各方面的預測表明，我國能源供求遠景不容樂觀。我國海洋油氣資源豐富，海洋石油資源量為246億噸，占全國石油資源總量的23%；南海蘊藏著豐富的油氣資源，據估計油氣儲量為500多億噸，在傳統疆界線300多億噸，與波斯灣、墨西哥灣、北海齊名為世界四大海洋油氣區。南海豐富的油氣資源可以作為我國未來能源的潛在供應基地，在相當大程度上將重新塑造我國能源戰略格局。

3.加快南海開發面臨三大機遇。第一，轉變經濟發展方式迫切要求加快挺進南海步伐。我國已經明確提出了應對氣候變化的一攬子措施，承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～50%。這對開發海洋新能源和可再生能源提出了迫切要求。第二，南海2010年中國—東盟自由貿易區的建立，為“擱置爭議、共同開發”南海提供了重大契機。目前，我國與東盟已在30多個領域開展合作，并確定了農業、信息通信技術、人力資源開發、相互投資、大湄公河流域開發合作、交通、能源、文化、旅游、公共衛生和環保等11項重點合作領域。國際金融危機為推動亞洲區域一體化提供了契機。我國計劃加速推進“清邁倡議”多邊化和亞洲債券市場建設，開展雙邊貨幣互換，盡早建立東盟與中日韓（10＋3）外匯儲備庫，以增強本地區的資金流動性。在這個大背景下，廣泛開展多方面的、務實的南海合作與共同開發，不僅成為建立互信的手段，更可以為化解爭端創造良好的氛圍。第三，海南國際旅游島建設上升為國家戰略。與此相適應，需要加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科技、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地等。這是新時期賦予海南新的使命，也是提升海南戰略地位的優勢之所在。

（二）海洋產業

海南管轄的海域面積200萬平方公里，占全國海域面積的三分之二，蘊藏著豐富的自然資源，發展海洋經濟和海洋產業，具有獨特的優勢。海南建省辦特區之初即提出了“以海興瓊，建設海洋大省”的發展思路。經過20多年的發展，海洋經濟在全省國民經濟中的戰略地位有一定的提升。但總體來看，海南海洋經濟發展與其他一些沿海省市相比，還有相當大的差距。2009年，海南省海洋生產總值為467.7億元，僅占全國的3.6%，相鄰的廣東省海域面積42萬平方公里，創造的海洋生產總值達6800億元，山東主要海洋產業實現總產出5408.4億元，海南創造的海洋產值僅為廣東的1/14、山東的1/10。海南的海洋開發的潛力還遠未發揮，加快發展海洋產業勢在必行。

（三）海洋理念

海洋理念可以概括為八個字：開放、包容、頑強和綠色。海洋文化崇尚開放、流動、機遇，信奉“能拼又會贏”。同時，海洋發展又離不開生態環境的保護，離不開“綠色”的支撐。應把海洋理念灌輸到海南國際旅游島建設的進程中，以開放的姿態、包容的胸懷、頑強不息的精神，善于抓住機遇，注重綠色可持續，實現海南跨越式發展。

1.開放。開放是島嶼經濟的生命線。國際旅游島的主題是開放，與旅游相關的服務業的開放程度決定了國際旅游島建設的實際進程。當務之急是通過擴大開放推動旅游及相關服務業的轉型升級，可考慮在海南建立外資、民資進入中高端市場的綜合實驗區，一些大項目可以整體委托外資管理。

2.包容。作為國際化的海南島，首要的在于不斷探索和創新，先行先試，以包容的胸懷，吸收和借鑒世界著名的島嶼發展經驗，設置容許“試錯”機制，為改革發展創造寬松的氛圍。

3.頑強。實現海南國際旅游島的既定目標，需要10年、甚至更長的時間，任務艱巨。在發揚敢闖敢試精神的同時，更要有頑強不息的精神和務實肯干的工作態度。

4.綠色。建設國際旅游島，要堅持生態立省、環境優先。把海南建設成為全國人民的大花園，成為全國生態文明的示范區，在實行綠色發展當中尋求具有自身特色、可持續的發展之路。

二、現代服務業發展的新突破

國際旅游島與其說是發展旅游業，不如說發展與旅游相關的現代服務業。發展現代服務業對于海南國際旅游島建設具有決定性影響，是國際旅游島建設的重中之重。國務院《意見》明確提出，到2015年，海南服務業增加值占GDP比重達到47%以上，到2020年達到60%以上，基本形成以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導的國際旅游島建設發展的基本格局。

（一）國際化旅游業的發展直接依賴現代服務業的發展

1.新階段國際旅游業發展的趨勢。當前，全球旅游業的發展主要呈現四大趨勢。

第一，旅游產業鏈中的生產性服務業，其快速發展已經成為大趨勢。如會展業，國外會展經濟發達的國家，會展經濟在國內生產總值中的比重大致為0.2%，一些國際著名旅游島嶼，如夏威夷群島、濟州島，會展業在整個經濟中也占據相當比重。

第二，旅游產業鏈中的發展型、消費型服務業也發展迅速。例如，養生、醫療、教育等發展型消費性旅游已成為旅游業發展的重要趨勢。

第三，文化娛樂性的旅游成為旅游業發展的重點。比如法國占據世界旅游市場大約10%的份額，其獨特魅力就在于它有享譽全球的文化產業設施和獨特的生活方式這一行銷全球的“符號”。

第四，現代旅游商業快速發展。比如當前購物服務已成為旅游業發展的重要組成部分，國際旅游購物占旅游總支出的比重呈現加快提高的趨勢。

2.現代服務業決定國際旅游業的發展程度。國際性的旅游勝地如香港、佛羅里達，其服務業增加值占GDP比重都高達90%以上，從國際經驗看，沒有現代服務業的發展就沒有現代國際旅游業的發展。

3.海南發展現代服務業面臨很大的現實壓力。從現實情況看，第一，海南現代服務業仍然弱小，現代服務業占整個服務業的比重為53.69%，低于全國（58.08%）近5個百分點；第二，2009年海南服務業增加值總量在全國（不包括香港、澳門和臺灣在內）31個省市自治區中排名倒數第四位，只排在寧夏、新疆、西藏的前面；第三，海南人均服務業增加值僅為8579.17元，低于全國人均水平（12497.26元）近三分之一。

（二）海南現代服務業發展的重點

適應新階段國內公共需求全面快速增長的趨勢，海南應重點發展四大現代服務業。

1.教育和醫療。教育和醫療是發展現代休閑、度假、養生、選擇第二居住地的重要前提。教育、醫療水平的嚴重滯后已成為制約海南國際旅游島建設的重要因素。2009年海南高中教育毛入學率為69.08%，低于全國79.2%的平均水平10個百分點；海南高等學校每十萬人口在校生數2001人，比全國（2128人）少127人，海南高校高級職稱專任教師僅占專任教師的29.39%。2009年海南人均衛生費用為595元，比全國（1192元）少597元，每千人擁有醫院機構床位2.67張，低于全國的平均水平（3.31張）；每千人擁有執業醫師數1.60人，低于全國的平均水平（1.75人）。

2.文化產業。文化是旅游的靈魂。國務院在《意見》中提到要加快發展文化體育及會展產業。筆者理解，海南文化產業發展應主要體現四個方面：第一，發展各類文化產業，尤其是大力發展具有海南海洋文化和少數民族文化特色的文化產業集群；第二，大力發展旅游文化體育賽事；第三，大力發展國際通行的旅游文化娛樂項目；第四，大力發展會展產業。

中國文化產業發展遠滯后于國際水平，成為國家軟實力發展滯后的重要因素。目前，全國文化產業增加值占GDP的比重為2.5%，美國和日本為20%，韓國為15%。資料顯示，2008年美國文化產業的總產值是中國當年GDP總量的70%左右。

2008年，海南文化產業增加值占GDP比重僅為1.92%，低于全國的平均水平（2.5%），與廣東（6.4%）、湖南（5.1%）、云南（5.8%）相比差距更大，海南是全國文化產業發展比較落后的省份。

3.金融保險業。國際性旅游以現代金融保險為前提條件。目前，海南地方性金融機構發展嚴重滯后。2009年海南金融業增加值占服務業的比重僅為8.8%，全國排名第23位。從2002年開始，海南省信貸余額在全國占比一直低于GDP占比；全省至今沒有一家地方法人商業銀行。金融對外開放度低，駐瓊外資金融機構僅南洋商業銀行一家，極大地制約了海南以中小企業為主要特點的旅游業等現代服務業的發展。

4.信息服務業。信息服務業既是國際旅游發展的基礎產業，也是旅游消費的重要組成部分。當前旅游電子商務正在改變旅游經濟的運行模式。據世界旅游組織預計，未來5年之內旅游電子商務將占全球所有旅游交易的25%，世界主要旅游客源地約四分之一的旅游產品訂購將通過互聯網進行。當前海南信息服務業產值占全國的比重幾乎可以忽略不計，海南國際旅游島建設應加快走向信息化、國際化和便利化。

（三）加快發展現代服務業的建議

1.加大現代服務業市場開放的力度。海南發展服務業關鍵是市場開放，在市場開放上，需要解放思想，需要從實際出發。只有這樣，才能尋求突破，盡快改善海南硬件設施、軟環境不盡人意甚至矛盾問題突出的現狀。2008年，海南社會民辦醫院數量排在全國31個省市自治區中倒數第3位。海南是一個特區，社會需求尤其是國際旅游島建設帶來的旅游醫療需求很大。建議在大力發展義務教育和公共醫療的同時，進一步擴大開放，降低門檻，鼓勵民營資本和外資進入教育、醫療等中高要素市場。這是發展現代旅游的基本要求。比如鼓勵海南與國際教育機構合作辦國際高中學校，高中階段子女可以就讀于國際學校，這樣的事情在海南應該大力支持、大力發展。

2.推進現代服務業轉型升級。利用5年左右時間，初步形成以服務業為主導的發展格局；10年左右，現代服務業占到絕對主導地位。這在一定程度上將決定國際旅游島的發展前景。推進服務業轉型升級還是要靠開放，比如在博彩業、國際購物中心建設、酒店業、會展業、職業教育等方面，瓊港澳雙方需要共同采取一些措施加快合作，實現雙贏和共贏，這對加快改變海南在這些方面的落后局面，加快國際旅游島建設進程意義重大。

3.大力促進中小企業發展。中小企業是現代服務業發展的主體，沒有中小企業就沒有現代服務業的發展。建議通過政策扶持和體制創新，為中小企業發展創造良好的外部環境。

4.實現政策新突破。一方面要落實好《意見》中國家給予的一系列政策，另一方面，要善于利用特區優勢，發揚先行先試、敢為天下先的精神，在政策的具體實施當中實現某些具體的突破。

三、旅游房地產業的新突破

當前房地產業已成為拉動海南經濟增長的重要力量。2010年房地產業完成增加值達179億元，占GDP比重由1990年的1.61%提升至現在的8.8%，房地產業稅收收入為95.7億元，占地方一般預算收入的比重為39.2%。另一方面，優質資源未能充分利用、房價高升已經成為突出的經濟社會問題。為此，找出一條有特色的可持續發展的新路，是海南房地產業發展面臨的緊迫任務。

（一）海南房地產業發展的出路在于旅游房地產

1.全國房地產業宏觀調控形勢倒逼海南房地產業改革。中共十七屆五中全會提出，研究推進房地產稅改革，經濟發展方式轉型背景下房地產宏觀調控將成為長期戰略行為。調控將直接影響海南房地產業供需結構和投融資環境。

2.傳統房地產業發展方式的弊端。1990～1993年期間，每年在海南登記的中小企業有上萬家。那個時候80%左右的房地產業是辦公樓和商住樓。1994年以后，海南發展勢頭減弱，中小企業紛紛倒閉或撤離，人去樓空，房地產業“泡沫”破滅。從海南的歷史教訓來看，房地產業發展的盲目性是導致海南發展滯后的重要原因。主要表現在兩個方面：一是追求短期利益;二是破壞環境資源，盲目開發。當前海南房地產業開發仍以住宅為主，占開發總量的80%以上，且項目分散、規模較小、產品檔次低。

3.傳統房地產業發展環境下民生壓力日益增大。房價大幅攀升，給當地居民帶來沉重負擔。海南商品住房銷售均價由2000年的1979.8元/平方米增長到2010上半年的10359元/平方米，增長5倍多，年均增長率為18%，相比之下，2000～2010年的城鎮人均可支配收入的年均增長率為10.8%，低于同期房價增長7.2個百分點。

國務院在《意見》中專門指出，海南要“積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業”。發展具有國際旅游島特色的旅游房地產業是海南應對當前宏觀政策壓力的最佳選擇，是實現優勢資源利用最大化的最佳途徑，有助于帶動以旅游為重點的現代服務業的轉型升級，改變傳統房產業開發給民生帶來的壓力。

（二）海南發展旅游房地產業的主要目標

1.要以海南特色資源為依托，發展與國際旅游島中長期發展需求相適應的旅游房地產業。

2.海南旅游房業地產應建立具有海南特色、可持續的發展模式。

3.要重點發展資源利用價值大、使用效率高、環境效益好的旅游房地產。比如，三亞的目標是要建成海南乃至全國重要的國際旅游城市，但三亞市核心區大部分是一般性的住宅小區，給建設三亞國際性旅游服務中心帶來困難。再比如，目前有相當一部分商品住房建在海邊，這對于海南最大限度利用海洋資源、發展海洋經濟是不利的。

（三）發展旅游房地產業的建議

1.全島統一土地的規劃利用。發展旅游房地產，需要統一規劃和統一利用全島土地。比如，三亞中心區大部分都是一般性住宅小區，主要是因為三亞地理發展空間十分有限。10年前，我們會同三亞市委、市政府一起給省委、省政府提了一個建議，提出將三亞附近3個縣，即陵水、保亭和樂東，納入三亞旅游經濟區，統一規劃、統一土地利用、統一開發、統一基礎設施、統一社會政策。但由于受現行行政體制的約束，至今難以突破。由此可見，只有全島統一土地規劃和利用，才能有效地利用海南最珍貴的土地資源。

2.盡快出臺海南旅游房地產業發展的總體規劃。結合城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，在《海南房地產發展戰略與中長期規劃》基礎上，科學合理編制《海南省旅游房地產發展總體規劃》，這對于在加快建設國際旅游島的新形勢下抓住海南旅游房地產業發展的新機遇十分重要。

3.落實和謀求旅游房地產業的政策突破。比如金融信貸政策、房地產基金等相關政策的突破十分重要。雖然當前海南的流動性充足，但是隨著穩健貨幣政策的出臺，資金尤其是投入房地產業的資金將趨緊。如果能夠在旅游房地產基金和相關信貸政策上有所突破，對于海南保持旅游房地產業發展的良好勢頭很重要。

4.加強嚴格的市場管理。加強市場監管，嚴禁借旅游房地產業的名義，進行一般性房地產業的市場炒作，建立健全市場動態監控機制，加強對旅游房地產業開發經營的監管。

四、建設國際購物中心的新突破

免稅政策的落實是關系到國際購物中心能否取得實質性進展的關鍵一步，也是衡量國際旅游島建設順利推進的重要指標，得到多方面關注。但不能把眼光只局限在單個政策的突破上，而要把國際購物中心作為一個大目標、大政策，整體規劃，分步推進。

（一）免稅購物成為國際旅游的重要趨勢

旅游購物已經成為旅游產業鏈中的重要關聯產業。現代旅游和現代商業，都與免稅購物緊密相連。海南國際旅游島建設離不開以免稅為主要手段的現代旅游商業的發展。國際購物與國際旅游直接相聯，相互依托。一方面，國際旅游購物占旅游總支出的比重呈現加快提高的趨勢。歐美國際購物占旅游消費的比重已經占到70%，我國只有30%。另一方面，國人到國外購物已成為國際市場尤其是歐美市場旅游消費的重要來源。從濟州島、沖繩島案例中也可以看出，免稅商品購物已經成為國際旅游加快發展的大趨勢。

（二）海南免稅政策的進展

1.離境退稅。應將目前公布的境外游客離境退稅政策付諸實施，做好相關服務。制定具體辦法，明確海南退稅定點商場；開展多種形式的宣傳，吸引境外游客前來購物；免稅業務與國際通行慣例接軌，實現免稅手續便利化。

2.離島免稅。爭取中央支持，盡快出臺和落實離島旅客免稅購物政策，規劃和加強離島旅客免稅業務的運營和管理，完善相關服務。

3.島內免稅。島民實現免稅購物，既是擴大本島居民消費，實現富民強島的重要舉措，也是把整個省作為生態補償機制試點的重要探索。盡管目前有爭議，但可以探索。

（三）國際購物中心建設的行動建議

在國際購物中心建設上，一個值得注意的傾向是，僅僅滿足于離島、離境退稅政策突破。國務院在《意見》中提出“逐步將海南建設成國際購物中心”。筆者理解，“國際購物中心”是海南國際旅游島建設的大目標、大政策。怎么來實現這個目標和政策？從現在的免稅開始，經過5～10年努力，海南應當實現國務院提出的“逐步將海南建設成國際購物中心”的戰略目標。

1.盡快提出海南國際購物中心建設的總體規劃。明確國際購物中心建設的總體思路、發展目標、區域布局、基礎設施建設、體制安排與政策支持與行動計劃等多個方面的內容。

2.分步推進國際購物中心建設。第一步，從正在推進的離境免稅開始，做好相關的服務和監管工作；第二步，在提高管理水平基礎上盡快公布實施國人離島免稅政策；第三步，在此基礎上，爭取把海南建設成日用消費品免稅區，以順應消費主導發展的基本趨勢。在這三步的基礎上，再經過幾年的努力，逐步把海南建成國際購物中心。從某種意義上說，國際購物中心的形成將是海南國際旅游島初步建成的主要標志。

3.改善消費環境，創新消費政策。海南島在改善消費環境和創新消費政策上還有相當大的空間，同時面臨著一系列問題。

4.嚴格管理。如果游客來海南購物時懷疑東西是假的、吃飯時考慮是不是挨宰，這樣一種管理狀態，將很不利于國際購物中心的建設。

國際旅游島未來發展的趨勢取決于現代服務業的突破，取決于旅游房地產的突破，取決于國際購物中心建設的突破。通過這些突破，才有可能用10年左右時間初步形成國際旅游島的基本格局。

“十二五”是我國經濟發展方式實現歷史性轉型的關鍵五年，我國將逐步由投資、生產和出口大國向消費大國邁進，全社會公共需求的快速增長是一個大趨勢，這為海南國際旅游島建設提供了歷史機遇。抓住歷史機遇，在很大程度上取決于我們能不能以更加開放的姿態、包容性胸懷、頑強不息的精神實現國際旅游島建設的新突破，這也是發展海洋文化的主要目的之所在。

F127

A

1004-700X（2011）01-0026-06

〔作者系中國（海南）改革發展研究院院長、教授、博士生導師〕