經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐三十年與海南再發(fā)展

畢普云

經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐三十年與海南再發(fā)展

畢普云

在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域三個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年實(shí)踐均具有重大意義。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，包括了勇于發(fā)揚(yáng)“先行先試”的敢闖精神，以系統(tǒng)觀的方法論指導(dǎo)要素市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新，著力培養(yǎng)本土企業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)力支持。新形勢(shì)下海南再發(fā)展的對(duì)策是：繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試”的特區(qū)精神，系統(tǒng)規(guī)劃“國(guó)際旅游島”建設(shè)與著力培養(yǎng)本土企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)；深圳；海南

一、從三個(gè)層面看經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐

從國(guó)際層面看，在我國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，中央政府先后設(shè)立深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并允許特區(qū)先行先試。隨之，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為排頭兵的改革開(kāi)放實(shí)踐尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)探索迅速展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的實(shí)行不僅彰顯了我們國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)體的堅(jiān)定決心，其成功實(shí)踐又為世界落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了生動(dòng)的發(fā)展案例。如今經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策施行30個(gè)年頭，我國(guó)已成為最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易出口國(guó)、第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，具有5.5萬(wàn)億美元的GDP總量和2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)、政治格局中扮演著舉足輕重的作用。世界發(fā)展不應(yīng)該忘記我國(guó)的改革開(kāi)放，更不應(yīng)該忘記作為“排頭兵”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)所進(jìn)行的一系列探索。

從國(guó)家層面看，20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)向執(zhí)政者提出深刻的問(wèn)題，社會(huì)主義怎么走？我國(guó)今后怎么辦？經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成績(jī)，堅(jiān)定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人走改革開(kāi)放之路的信心，直接促成馬克思主義與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第二次偉大歷史性飛躍，形成了鄧小平理論。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路成為我國(guó)的基本戰(zhàn)略。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展不僅充實(shí)了鄧小平理論的實(shí)踐基礎(chǔ)，引領(lǐng)了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，更是驗(yàn)證了只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的基本原理。“特區(qū)一馬當(dāng)先，全國(guó)萬(wàn)馬奔騰”的建設(shè)局面碩果累累，2009年我國(guó)GDP總量高達(dá)33.5萬(wàn)億元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，至2010年我國(guó)人均GDP將接近4000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)程中期加速階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)特區(qū)長(zhǎng)達(dá)30年的艱難探索為國(guó)家的富強(qiáng)和民族的復(fù)興作出了巨大貢獻(xiàn)。

從區(qū)域?qū)用婵矗钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)順利舉行，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)作出的光輝成績(jī)。立足本地資源發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大膽改革創(chuàng)新釋放體制活力，開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、利用“兩種資源”成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本原則，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)成為各省市競(jìng)相學(xué)習(xí)的鮮活案例，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是“創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡”。不僅如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功催生了科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的相繼出現(xiàn)，成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)老工業(yè)基地試驗(yàn)區(qū)等紛紛登臺(tái)。如今，深圳、珠海、汕頭依然在帶動(dòng)著珠三角地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，廈門(mén)則在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)扮演著舉足輕重的作用，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)更是為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙發(fā)展”進(jìn)行著創(chuàng)新試驗(yàn)。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然在發(fā)揮著增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用。

二、“深圳經(jīng)驗(yàn)”的微觀認(rèn)識(shí)

從宏觀層面看，深圳當(dāng)下的成就與我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施和對(duì)特色社會(huì)主義的不竭探索是密不可分的；而從微觀層面看，“深圳奇跡”的創(chuàng)造與改革創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)、系統(tǒng)方法論的應(yīng)用、本土企業(yè)的培養(yǎng)是緊密相關(guān)的。

（一）“先行先試”的敢闖精神

胡錦濤總書(shū)記在講話中把深圳精神概括為“敢闖敢試，敢為天下先”，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不同，發(fā)展環(huán)境的差異，不同地區(qū)有很多難以進(jìn)行對(duì)比的地方。然而，可以對(duì)浮現(xiàn)在區(qū)位之上的區(qū)域發(fā)展精神來(lái)進(jìn)行對(duì)比和學(xué)習(xí)。“敢闖敢試，敢為天下先”的改革精神已成為深圳新型價(jià)值觀的重要組成部分，彰顯著城市的精神風(fēng)貌，成為深圳發(fā)展的不竭動(dòng)力。新中國(guó)土地拍賣(mài)“第一槌”、新中國(guó)第一張股票等一系列改革實(shí)踐以及率先運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造250多個(gè)“全國(guó)第一”等，不僅為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“殺出一條血路”，而且為我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)打造了示范樣本。區(qū)域發(fā)展離不開(kāi)精神的培養(yǎng)，當(dāng)改革創(chuàng)新的意識(shí)體現(xiàn)在政策的設(shè)計(jì)之中，改革創(chuàng)新的精神融入特區(qū)人的血液之中，城市文化就形成了，產(chǎn)業(yè)特色就形成了，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力也就凸顯了，要素集聚效應(yīng)由之產(chǎn)生。

（二）系統(tǒng)觀下的創(chuàng)新布局

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的五大要素即勞動(dòng)力、資本、土地、制度和科技系統(tǒng)深刻體現(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新之中。在勞動(dòng)力方面：對(duì)傳統(tǒng)固定用工體制的突破，內(nèi)地第一個(gè)勞動(dòng)用工合同制的實(shí)施，合同制職工社保制度的改革，人才大市場(chǎng)的設(shè)立，高層次人才的引進(jìn)等，不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的充實(shí)，而且實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)力聚集到人才匯集的轉(zhuǎn)變。在土地方面：土地拍賣(mài)“第一槌”引發(fā)的土地使用制度革命；內(nèi)地第一部土地交易的地方性法規(guī)《深圳市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的土地要素。在資本方面：內(nèi)地引進(jìn)的第一家外資銀行、第一家證券公司、第一家企業(yè)自辦股份制商業(yè)銀行、第一家向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)行股票、“中小企業(yè)板塊”的設(shè)立等，為深圳建設(shè)發(fā)展打下了良好的金融基礎(chǔ)。在科技方面：鼓勵(lì)技術(shù)入股、興辦民營(yíng)科技企業(yè)、成立產(chǎn)權(quán)交易所以及國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、舉辦國(guó)際高新科技成果交易會(huì)等，為高科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了平臺(tái)。隨之而來(lái)的人事制度改革、審批制度改革、公務(wù)員制度改革等一系列制度探索和創(chuàng)新。由此，系統(tǒng)形成和完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大要素。

（三）本土企業(yè)的強(qiáng)力支撐

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原子是自由的個(gè)體，自由的人和企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的兩大要素。著力培育本土企業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展過(guò)程中的一大亮點(diǎn)，從“三來(lái)一補(bǔ)”的加工型企業(yè)到科技支撐下的高科技企業(yè)再到現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)，本土企業(yè)的變化折射出本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)推動(dòng)著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)奇跡的出現(xiàn)。我國(guó)最大地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商——萬(wàn)科地產(chǎn)、最大股份制商業(yè)銀行——招商銀行、最大混業(yè)金融運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)平安、最大期貨運(yùn)營(yíng)商——中期期貨、最大證券運(yùn)營(yíng)商——中信證券等100多家深圳本土企業(yè)在我國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要的角色。區(qū)域發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新精神，離不開(kāi)系統(tǒng)的政策支持，而企業(yè)則是精神的附著物和政策的作用體。深圳發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育本土企業(yè)的思路為其他區(qū)域發(fā)展提供了重要的參考。

三、新形勢(shì)下的海南再發(fā)展

經(jīng)濟(jì)特區(qū)前30年的發(fā)展是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行的，做大做強(qiáng)“蛋糕”是其使命。而當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為未來(lái)的發(fā)展主線，當(dāng)主體功能區(qū)政策逐步實(shí)施，當(dāng)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)逐步增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)民生改善、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約等成為新的發(fā)展目標(biāo)。這是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展的方向，更是海南在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中應(yīng)秉承的理念。

（一）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試”的特區(qū)精神

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來(lái)，海南的改革創(chuàng)新取得了諸多成就，如“省直管縣”體制，“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)，糧食購(gòu)銷同價(jià)改革，“先上車后買(mǎi)票”的企業(yè)登記制度，“一腳油門(mén)踩到底”的燃油附加費(fèi)改革，省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，為全國(guó)的發(fā)展提供重要參考。

在新的形勢(shì)下，海南的再發(fā)展勢(shì)必定位在“四季花園”的生態(tài)保護(hù)和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間，即實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機(jī)融合方面，“先行先試”的改革創(chuàng)新精神也應(yīng)主要體現(xiàn)在“旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”方面。通過(guò)旅游業(yè)的改革創(chuàng)新帶動(dòng)海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，通過(guò)新型工業(yè)、現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“國(guó)際旅游島”的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)島”應(yīng)是海南再發(fā)展中追求的重要目標(biāo)。利用中央對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大力支持，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的特區(qū)精神，探索合適的旅游盈利模式、合理的旅游經(jīng)營(yíng)模式、先進(jìn)的旅游管理模式，為我國(guó)旅游改革創(chuàng)新做出表率。探索以補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制為核心的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，為我國(guó)主體功能區(qū)的順利施行提供樣本。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃“國(guó)際旅游島”建設(shè)

區(qū)域發(fā)展離不開(kāi)資本、勞動(dòng)力、土地、科技、制度等幾大要素，海南國(guó)際旅游島建設(shè)更需遵循系統(tǒng)的方法論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。生態(tài)約束下的土地持續(xù)利用是海南“生態(tài)立省”的應(yīng)有之義。

“海南的發(fā)展不僅缺錢(qián)，而且缺人，首要的是缺人。”因此，在國(guó)際旅游島建設(shè)中必須實(shí)施更廣闊視野中的人才引進(jìn)。“中國(guó)最可怕的地方是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移”，表述了我國(guó)高校走向大眾化教育過(guò)程中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量人力資源的現(xiàn)實(shí)狀況。未來(lái)人才隊(duì)伍的建設(shè)以數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大中專畢業(yè)生為基礎(chǔ)。以更加優(yōu)越的政策吸引國(guó)內(nèi)大中專畢業(yè)生加入建設(shè)隊(duì)伍應(yīng)是海南的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而國(guó)際旅游島的國(guó)際層次不僅要求國(guó)際產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，而且要求國(guó)際人才的大量引進(jìn)，未來(lái)應(yīng)形成本島人才、本國(guó)人才、國(guó)際人才三方互動(dòng)的格局。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出海南可以設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索商貿(mào)行業(yè)離岸金融推廣，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。這些寬松的金融政策，以旅游金融試點(diǎn)帶動(dòng)金融體系的再發(fā)展，可為海南提供充足的資本保障。同時(shí)，繼續(xù)做好行政審批制度改革，推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”建設(shè)應(yīng)是海南體制改革長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向，實(shí)現(xiàn)以制度來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)保障改革成果。從而實(shí)現(xiàn)在資源、生態(tài)約束下人才、金融、制度三輪驅(qū)動(dòng)的良性動(dòng)力。

（三）著力培養(yǎng)本土企業(yè)

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)本土企業(yè)是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要途徑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)大型企業(yè)的支撐，而大型企業(yè)的支撐又需要長(zhǎng)期的成長(zhǎng)過(guò)程。大企業(yè)的培育不僅需要企業(yè)家的艱苦拼搏，而且需要特區(qū)人的耐心和韜光養(yǎng)晦。創(chuàng)造條件做強(qiáng)大型本土企業(yè)，政策扶持做大本土中小企業(yè)，支持引導(dǎo)符合國(guó)際旅游島要求的本土新興企業(yè)應(yīng)是海南在發(fā)展過(guò)程中的重要戰(zhàn)略。圍繞特色資源的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、圍繞旅游業(yè)發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流的會(huì)展業(yè)來(lái)培育本土企業(yè)，均可形成集中發(fā)揮海南區(qū)域優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工等重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)內(nèi)”的約束下，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中提出的“培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)”更是為海南新型工業(yè)的發(fā)展提供了新視角。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)[N].海南日?qǐng)?bào)，2010-01-05.

[2]胡錦濤.在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-09-07.

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A

1004-700X（2011）01-0047-03

中共海南省委黨校）