發展銀發產業 打造養老勝地

高萍 吳珍

發展銀發產業 打造養老勝地

高萍 吳珍

銀發產業被喻為21世紀的朝陽產業，能夠增強經濟實力、穩定社會、造福民生，具有廣闊的前景。海南一流的氣候環境吸引了不少外地人尤其是老年人前來購房居住，特別是隨著海南建設國際旅游島戰略的實施，前來海口養老度假的老年人更是日益增多。一個以滿足老年人對商品和服務需求為目標的銀發產業在?？谝呀浧鸩?。筆者立足于?？趯嶋H，著重從?？阢y發產業的現狀特點及存在的問題進行了細致分析，并針對問題提出了銀發產業發展重點和相應的解決方法及對策。

銀發產業；養老勝地；發展對策

“老有所養”是中國的傳統美德。銀發產業被喻為21世紀的朝陽產業，能夠增強經濟實力、穩定社會、造福民生，具有廣闊的前景。

海南作為著名的“生態島”“長壽島”“健康島”“旅游島”，一流的氣候環境吸引了不少外地人尤其是老年人前來購房居住，特別是近年來，隨著海南建設國際旅游島戰略的實施，使?？谧鳛閲H旅游島中心城市的聲名漸隆，前來?？陴B老度假的老年人日益增多。2009年4月，全國首屆“中國老年保健產業高層論壇”在?？谡匍_，2010年12月，“海南國際養生論壇研討會”在海口舉行。針對自發形成的銀發潮現象，?？谑幸布哟罅松鐣B老服務機構建設力度,完善了一批老年服務基地和服務設施，逐步建成以公辦社會福利服務機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會照料服務網絡。一個以滿足老年人對商品和服務需求為目標的銀發產業在?？谝呀浧鸩?。據2009年?？谑薪y計部門抽樣調查的數據顯示，?？谑?0歲以上的人口為14.35萬人，占全市總人口的7.64%。按人均年購買老年商品1000元計算，?？阢y發產業這個市場蛋糕已接近2億元人民幣。加之，中國目前正快速進入人口老齡化國家，2010年，全國過60歲的銀發族達1.67億，2020年預計2.48億，2050年則可達到4.37億。

一、海口銀發產業的主要特點

（一）銀發旅游推動了?？诙韭糜涡聼狳c形成

隨著中國養老從“家庭養老”的單一傳統模式，向“旅游養老”“異地養老”等多元化的新模式轉變，?？趹{借優越的自然山水、秀美海濱、舒適溫泉、冬季溫暖的氣候、高負氧離子空氣，成為越來越多老年人旅游居住首選。他們崇尚在海口玩一段時間，慢慢享受?？谧匀伙L光。旅行社相繼推出“候鳥老人海南溫泉度假游”“貓冬養老游”。冬季到海南來旅游已成為許多北方老人的新追求。

（二）銀發房地產推動了旅游地產的發展

“候鳥”老人海口“貓冬”衍生出房地產商機。每到冬季，許多老年公寓的客房爆滿，環境、設施優越的養老中心甚至需提前半年預訂。據?？谑蟹慨a部門統計60%以上的商品房是島外人購買。在眾多的島外購房者中，“候鳥型”養老居住者占大多數，而且還出現“扎堆”現象，如在?？谝恍└邫n小區就有大量的東北老人購買房產度假。海口市專為北方老年人候鳥式越冬、量身訂造的都市園林居所“快樂夕陽”樂園品牌打出來不久，立即引起了境內外媒體的爭相報道。日本國家電視臺（NHK）評價“快樂夕陽”樂園開創了讓中國普通老人加入到休閑度假行列中來的先河，填補了海南休閑度長假的空白，提升了海南島在國內、國際的整體旅游形象。

（三）“候鳥”老人推動了文明城市建設

“候鳥”老人的季節性涌入，不僅帶來了多樣化的消費需求、較多的商業信息和商業機會，還促進了多種文化交流，加快城市文明進程。一是“候鳥老人”中不少人是文化、教育、醫療、科技方面的專家、權威，能產生較強的知識輻射作用，而這正是?？谀壳白钕∪钡闹橇Y源，是海口的重要文化財富。從2009年1月開始，海南大學每年冬季都開展小學期講課，在近一個月的“冬季小學期”內，海南大學的學生每天可以聽取包括北大、清華在內的來自全國名校名師授課,還可以與國內頂尖專家互動，汲取最前衛的學術營養。二是老年人利用業余時間充裕的優勢，開展了積極向上的文化娛樂活動，豐富了城市居民的文化生活，提升了城市品位。7年前，一群在?？诙ň拥睦先嗽诤？谑腥f綠園一棵大榕樹下自發形成了一個“開心廣場”，人數從最初的10多人，發展到500多人，如今已組建成大榕樹開心藝術團，他們經常參加市里舉辦的一些大型活動，還參加建省20周年慶典的演出。

二、?？阢y發產業存在的主要問題

（一）銀發用品市場供給不足

老年人對衣、食、住、行、醫療和娛樂等，都有著獨特的需求。老年人用品，除了衣服和保健品外，還有保健首飾、假發、假牙沖洗器、按摩器、保健腰帶、足底按摩鞋、老人床墊、輪椅、坐便具、拐杖、放大鏡、老花鏡、助聽器、睡眠儀、舞蹈道具甚至穿針器等，多達幾百種，需求也較大。?？诘睦夏耆擞闷肥袌鰩缀跏强瞻椎?，缺乏統一的銷售市場，許多大型購物中心、商場都沒有設置老年人用品專柜、專區，老年人商店僅僅限于“糖尿病人食品店”或“老年人保健器材店”等，商品品種單調，質量參差不齊。海口市“藍色老人”“快樂夕陽”“米鋪老人社區”等老年公寓內均沒有老年人用品的銷售點，其周邊也沒有老人用品專賣店，使許多來此過冬的老人因找不到合適的用品而發愁。

（二）政府的產業發展規劃和配套政策滯后

近年來，國家為發展養老服務相繼出臺了一些優惠政策，但都是指導性政策，可操作性不強。而?？谠谶@方面卻是空白，導致產業競爭處于無序狀態，在產業發展所涉及的研究、開發、生產、流通、經營、消費等具體環節，尚缺少具有可操作性的配套政策支持，影響產業快速有序發展。銀發族反映較強烈的制約政策主要是：一是戶口政策。外地人在?？谫I房不能落戶，無法享受?？诒镜亟逃确矫娴母＠?。二是社會保障政策。2009年11月海南省與山西、黑龍江、廣東、廣西、貴州五省區簽署了《異地就醫結算合作協議》,開了我國省際異地就醫結算合作的先河，但具體操作還有一個細化的過程。因此，目前海南省與國內其他省、市社會保障還不能實現異地辦理社會保險、養老保險、醫療保險、住房公積金等等，轉移、支付、報銷困難重重。

（三）銀發服務設施不配套

候鳥式養老是養老產業中的高端產品，對硬件設施、工作人員素質、環境等有較高要求。在?？谑鞋F有的養老機構中，只有?？谑懈＠汉铜偵絽^福利院是公辦養老機構，民辦養老服務機構中，只有振東區老年公寓、椰島之家老年公寓和捐遠老年公寓在市民政局登記，而其他的養老機構因為基本設施條件較差等原因達不到政策規定和要求，未通過審批。由于海口為越冬老人提供的服務和配套設施還不夠完善，僅有的一些老人公寓服務不到位，形不成規模，一些來過冬的老人只好自行租房，散居在不同的地方，其安全、醫療、食宿、保健得不到有效保障，造成了一些社會問題。

（四）社會關注不夠

在內地，幾乎每個老年公寓、敬老院都有很多義工、志愿者幫忙照料老人，整個社會形成一種尊老、敬老、愛老的氛圍，但在海口，這種氛圍現在還沒有形成。?？诘侥壳盀橹?，沒有一處能夠照顧不同地區老年人養老習慣的養老社區，加之社會關注不夠，很多老人有孤獨感。

（五）銀發企業生產經營困難重重

許多商家對老年人用品市場的潛力持肯定態度，但是，由于銀發族大多都是保守的消費，導致銀發產品利潤較低，投資者對老年人用品市場持謹慎態度，這也是導致?？谑袌錾侠夏耆擞闷啡狈Φ闹饕颉Ｄ壳?，?？跓o論是以照顧生活不能自理的老人為主的護理型老年公寓，還是以吸引外地老人來瓊過冬的“候鳥型”老年休養公寓，都面臨專業護理人員難請、專業服務水平不高等問題。多數企業規模效益不高，運轉困難，舉步維艱。

（六）物價高

?？谵r業規模小，工業不發達，產品自給不足，是消費型城市。由于海口居民消費的商品大多數從島外運進，商品流通成本高，加之流動人口比國內大城市少，導致物價水平偏高，增加了消費者負擔。目前，?？谑袌鑫飪r在全國大中城市中處于高價位，而且價格總水平呈上漲態勢。

三、海口銀發產業發展重點

（一）銀發地產業

發展集旅游、度假、療養、保健、娛樂、學習、交際等多種功能于一體的居家式養老地產。政府應規劃自然生態環境良好、生活方便的地塊，專門用于建設養老基地。養老基地要完善各種符合老年人特點的配套服務和設施。銀發地產不同于純商業型的房地產，要考慮老年人的價格承受力，不能追求高暴利。戶型設計靈活多樣，不能盲目追求寬大、高檔，可設計親子套房，子女既能就近照顧老人，又可滿足對獨立空間的需求。

（二）銀發休閑農家樂

利用農村食宿價格比較低廉的優勢，抓住?？谑形?、市政府經營文明生態村的新理念，“十二五”期間要打造海口西部綠色長廊火山文化與城郊休閑農業、中部南部紅色旅游與生態農業觀光、東部濱海原生態與特色風味鄉村游三大休閑農業產業帶的機遇，結合目前流行的農村休閑生態游的新模式，在海口近郊一些具有良好的生態環境和獨特的熱帶田園風情等基礎條件較好的農村建設一批上檔次的專門為銀發設計的休閑農家樂。對目前已成初具規模的美蘭區的永興、演豐，瓊山區的本立、龍鱗、加樂湖、田心等村鎮的農家樂，要進一步提升服務水平特別是留宿能力，針對銀發一族的特點，設計更豐富的活動內容特別是農事體驗的內容，盡快形成一批銀發休閑療養農家樂園。

（三）銀發康療保健業

建設老年醫院、康療保健中心，為老年人提供醫療保健服務。規范老年醫藥保健藥品、老年醫療和康療器械的生產和營銷，為老年人提供信譽度高的醫藥保健類產品，包括老年天然食品、功能性食品、保健類食品、滋補營養品，老年專用醫療器械、康復護理設備、治療儀，以及老年常發病、多發病的預防、治療藥品、特殊醫藥用品等。

（四）銀發服務業

建設一批服務功能完善的社區服務中心、調解中心、敬老院、托老所、老年學校、婚介所和家政服務中心等服務機構，依托這些服務機構為老年人提供全方位的生活保障服務、心理服務、臨終關懷服務等。尤其要抓緊籌建?？诶夏晡幕囆g大學這項工作，豐富老年人的文化生活。發展老齡自助服務業，組織老年人開展一些力所能及的生產和服務活動，促進老年人的心理溝通，緩解心理壓力。

（五）銀發產業人才培養

開辦銀發產業專業人才教育培訓學校，培養銀發產業經營管理、產品研發和生產、老年服務等方面專門人才。在醫學院校的課程中增加有關內容，使醫務工作者系統掌握老年人身心健康和疾病特點，同時要培養一批適合社區初級衛生保健工作的全科衛生工作者，為包括老年人在內的社區成員提供初級醫療保健服務。

四、?？阢y發產業發展對策

?？阢y發產業正處于起步階段，必須形成“政府扶持、社會協同、大眾參與”格局，才能實現大發展。

（一）政府：加強服務，積極引導

加強規劃指導。?？诮洕鷮俚湫偷膷u嶼經濟，區域的極限性較大，生態環境相對比較脆弱，對人口的承載能力有比較嚴格的要求，優良的生態環境是?？诔掷m發展的重要基礎。因此，要加快編制?？谑秀y發產業中長期發展規劃，把它納入當地經濟社會發展的整體規劃中，調配資源，整合力量，防止低水平的過量開發，保護好資源環境。建議由市發改、規劃、民政、商貿、建設、醫療、文化教育等部門牽頭，組織專門力量，對銀發產業進行深入調查研究，提出戰略目標和工作任務，選擇切實可行的發展路徑和方法措施，促進銀發產業健康發展。

強化政策扶持。國內外不少國家和地區早已盯上了銀發產業這塊巨大的蛋糕，政府紛紛出臺相關扶持政策。澳大利亞、印尼、馬來西亞、菲律賓、加拿大和泰國等，近年來相繼修改了本國的移民、稅收和房地產購買等方面的法規，以吸引更多的外國富有階層的退休者和各類人士前往本國定居和旅游觀光。因此，海口應加緊研究制定加快銀發產業發展的政策措施，應包括投資政策。如市場準入、財政、稅收、信貸、就業、土地、價格、外資、行政服務等方面給予銀發產業發展的優惠政策，以吸引國內外高水平康復療養、養老養生服務機構和一批致力于“銀色產業”發展的企業、投資者投資這一新興產業。另一方面，還應包括銀發族的消費政策。如老年優待服務制度，增加異地養老的社會保障、醫療等服務一體化，等等。

加強行業管理。充分發揮?？谑欣淆g工作委員會辦公室職能，促進行業管理規范有序。針對目前?？陴B老機構設立準入把關不嚴的情況，要制定一套系統、科學、操作性強的養老行業的管理辦法，嚴格養老機構的審批、建設程序，加強行業督查，責令不符合條件的養老機構進行整改，符合條件的才準許經營。制定養老行業人員從業標準，實行憑證上崗制度，提高行業服務水平。研究建立老年人服務指標體系，為保護老年人的合法權益和養老機構的利益提供基本依據。按照政府與企業、事業、社團分離的原則，深化公辦養老服務機構的改革，積極推進“公辦民營”。嚴格整頓老年市場秩序，加強老齡產業的市場管理和制度健全。

加大宣傳力度?！般y色產業”是一項有著廣闊發展前景的產業，迫切需要全社會的觀念更新與大力支持。一是明確重點宣傳地域。近期是國內市場，重點對北方地區的宣傳，把廣告打到地凍天寒的東北和大西北去。其次，對華東、華北、華南等經濟較發達地區宣傳。遠期是國外市場，包括北美、歐洲、俄羅斯等。二是明確重點人群的宣傳策略。第一，對現實消費人群——老年人進行宣傳，引導老年人樹立正確的消費觀，擴大即時消費。第二，對潛在消費人群30-40歲中青年進行宣傳，推動形成尊老、敬老、愛老的社會氛圍。在我國，由于經濟發展、思維模式相對發達國家滯后等原因，銀發產業真正的贏利期在10年后才出現。因此，30-40歲中青年是我國銀發產業發展成熟的潛在力量。三是充分發揮政府的誠信度高的優勢引導消費。憑借老年人充分相信政府的心理優勢，由政府有關部門牽頭，聯合一些大公司和研究機構著手組織大型市場調研，并以調查結果為依據，大力宣傳新的老年消費觀和生活觀。

（二）企業：大力開發銀發消費市場

加大研發力度，開發適銷對路產品。生產企業要抓住人口老齡化帶來的巨大商業機遇，深入研究不同年齡老年人的不同消費需求特點，正確把握老年市場的特性，謀求多元化策略開發老年消費市場，生產出質優價廉的產品，形成針對老年市場的研究、開發、生產和銷售的產業鏈，為老年人提供多元化、多層次、高質量的產品和服務。

靈活營銷手段，刺激消費需求。老齡群體是個消費需求多樣化、多層次的異質消費群，不同年齡段、不同收入的老年人口，在老齡產品的需求和消費能力上差異很大。因此，企業要細分營銷市場，選擇合適的營銷手段，才能獲得最大的市場空間。一是選擇恰當的銷售渠道?？梢愿鶕夏耆丝跀盗?，設置老年用品專營商店或在大型商場設置“老年用品專賣店”“老齡商品專柜”。二是針對不同的消費群，推出差異化產品和服務。對高齡老人（80歲以上）推出護理服務、護理商品和提供可以自助使用的日常輔助品、輪椅、假牙等，對中齡老人（70-79歲）、低齡老人（60-69歲）提供消遣、休養、娛樂等方面的服務。

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1004-700X（2011）01-0054-04

高萍，海口市社會科學界聯合會；吳珍，?？谑姓芯渴遥?/p>