少數民族傳統社會組織與村政組織在社會主義新農村建設中的和諧模式探討
——以桂北苗族村寨為例

蔣 霞 鄭偉波 郭宏樟

少數民族傳統社會組織與村政組織在社會主義新農村建設中的和諧模式探討
——以桂北苗族村寨為例

蔣 霞 鄭偉波 郭宏樟

本文以廣西北部苗族村寨構建和諧社會為例，分析其治理的核心構成與政治參與性以及基層政治生活的關系，為探討我國少數民族地區傳統社會組織與村政組織在社會主義新農村建設中如何共同構建和諧社會提供一個新的思路。

少數民族;傳統社會組織與村政組織;文化傳承;和諧模式

國家“十二五”規劃明確指出:“推進文化創新……立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化……增強文化發展活力。”［1］本文以苗族社會的一個特殊的歷史政治權威現象—— “寨老”形式為例，從少數民族文化傳承的角度，為探究新時期少數民族地區傳統社會組織與村政組織如何共同構建社會主義新農村的和諧模式。

一、苗族村寨的傳統治理模式——以寨老為核心的傳統社會組織

苗族作為歷史文化悠久的少數民族之一，其生生不息的政治基礎便是以寨老為主的傳統社會治理模式。寨老，苗語稱“爸養”，即村寨之父，代表著與生產方式和社會組織形式相適應的政治權力，其對社會的發展和穩定以及民族的團結有著重要影響力［2］。

寨老的產生是群眾以社會實踐活動為依據推舉出來的“好人”。年齡在40歲以上，有生產經驗，為人公正嚴明，閱歷豐富，熱心公益，具有較強的組織能力和溝通能力，在群眾中有較高威望，通曉苗族各種不成文規約。顯而易見，傳統社會組織治理模式具有樸素的民主性和公平性。

新中國建立前，寨老的職能覆蓋面極廣:司理一寨民事、刑事、外交，監督古規古法的執行，排解村寨成員之間的矛盾與糾紛，如解決山林、田地、水利爭執，調解家庭糾紛，處理偷盜、搶劫、傷害等案件;組織村寨開展公益事業，如修筑道路、建設水利設施;組織并主持村寨的祭祀活動和娛樂活動;維護村寨的集體利益，如管理村寨山場、草地、魚塘、河流、水利設施等公共財產;負責對外交涉以維護本村寨利益不受侵犯，如代表本村寨與外寨進行各種交涉，協調與外村寨的關系。另外，寨老還有權召開長老會議和村民大會，討論有關村寨的重大事務并做出相應決議。寨老作為苗族聚落的民間頭人代表，總理全村寨事務，既是這種特殊政治權威的維護者和執行者，又是苗族這種特殊治理方式的傳承者，促進民族發展，維護一方平安。

寨老處理族內事務主要通過“埋巖”的方式，并以民間傳承的習慣法 (不成文的規約)為依據。“埋巖”的程序是:在一定的時期內，寨老們就群眾反映強烈的問題進行商議，如果所反映的問題的確關系重大，非處理不可的，即由他們主持召開所轄范圍內的群眾代表大會，會議地址選在一個比較寬闊的地方，待代表發表意見，形成統一決定后，便由寨老操持事先準備好的一塊石條埋入泥土中，當眾灑上雞血，與會者同時飲雞血酒。散會后，代表們回到村寨，將決議向群眾宣布，做到家喻戶曉，此后，如村寨里誰有觸犯行為，人們便把他帶到“埋巖”的地方進行懲罰。懲罰方式一般是罰款，背贓物游村，殺豬串肉上門請罪，重罪者，溺水、活埋等。可見，“埋巖”作為苗族傳統治理方式的標桿，兼具民主決策、公眾監督和司法等功能，為全民族所認可和踐行。幾百年來，苗族人民靠著這種村寨頭人管理模式衍生出來的獨具民族特色的方法，使生產活動、文化傳承等方面不斷豐富和發展。

傳統的苗族民間習慣法，是在一個個埋巖的基礎上，不斷歸納和修改完善起來的，其主要內容:(1)有關社會道德的規定:尊老愛幼，為人和氣，有禮貌，為人忠厚誠實，不騙不詐，不偷不摸;不盜不搶;勤耕勤織等。(2)有關禁忌的規定;苗年節期間，不得吵架，打斗，不得動刀弄斧;從二月社至新禾節前 (農歷六月前)不得吹蘆笙，不到苗年不得打銅鼓等。(3)維持地方治安，保護公共財產安全方面;不得隨便挖開他人田水、水渠等。(4)有關處理寨與寨，本方巖與他方巖，本民族與別民族關系的準則;各寨、各方巖之間有問題還要民主協商，一寨一方被欺負，各寨各方支援，強不欺弱，眾不欺少等。(5)犯有罪行，從嚴處理:對投敵叛變、引狼入室、勾結外敵殘害鄉里者判以活埋;對行兇殺人和放火燒寨者判處浸水溺水，攔路搶劫、打村劫寨者或窩藏匪盜者，勒其賠償，開除族籍，驅逐出寨;貫盜貫偷、屢教不改，捉拿反綁懸梁;綁后不服，剁掉無名指。

苗族民間不成文的規約如同其他少數民族的價值體系一樣，是在長期的社會歷史發展中逐漸演化而成的，它有效地規范著人們的觀念與行為，維持著族群內部的秩序。盡管由于社會的變遷導致傳統觀念發生了改變，但是，一些被當地民族視為依然有效的傳統價值觀通過強烈的認同感與習慣勢力積淀并傳承了下來，代代相沿，持續地規范著人的觀念與行為，塑造和調適人們的心理素質，并最終凝聚和體現為民族的精神［3］。

二、古老智慧與時代的契合點——寨老制度的文化視角分析

寨老制是桂北苗族地區歷史上長期存在的一種重要民間政治管理體制，一直延續到新中國建國初期。整個社會的管理和運行模式，是以群眾為基礎，根據群眾意愿訂立和完備民間的規約，并由群眾公認和信賴的寨老負責執行，通過埋巖方式處理苗族社會內部的大小事務。寨老“在動員本族或本寨資源、增強本族或本人的凝聚力、維持本族或本寨的共同秩序方面，發揮著重要作用。在本族或本寨外部，他們還是本族或本寨的當然代表，自覺維護著本族或本寨的共同利益。”［4］當地社會秩序依靠寨老這些“內生的權威維持的”。

經過民主改革，苗族社會發生了根本的改變。民國時期實行的保甲制與寨老制一并被廢除，為新政權所取代。特別是1958年－1976年近28年的時間里，苗族地區傳統的社會結構基本解體，大量的民俗文化、信仰、習俗逐步消失。其傳統法規——習慣法失去了傳統文化的支撐，也失去了賴以存在的傳統村落社會生活基礎，逐漸從民間生活中消隱。

其次，從1950年以來，隨著共和國新生政權對廣大鄉村社會有效的滲透與管理，新型的村政制度取代了舊政權的管理模式，苗族村寨的權力機構也隨之發生了巨大的變化。尤其上個世紀80年代以后，鄉 (鎮)、行政村、自然村建立，所形成的基層黨支部、村民委員會是我國最低一級行政組織。村黨支書、村委會主任為代表的村干部系現代苗族村寨新的治理核心，他們肩負著宣傳貫徹黨的方針政策，如計劃生育政策，土地承包政策、退耕還林和稅費改革政策;執行縣、鄉政府有關規定，對村民違反有關政策的處理，討論決定本村重要活動的經費開支，調解糾紛，組織安排村民參加公益活動等方面的責任和使命。

寨老制度之所以消隱，除了缺乏保護和社會發展變遷之外，自身與時代的脫節也是顯而易見的。對違反民間規約的處罰如溺水、活埋、剁指，體現出民間司法的原始性和非人道的特點。另外，民主的實現形式太過樸素，下層群眾參與政治的機會少且形式化，沒有民主的聲音，其為全體群眾訂立和執行規則的過程得不到質疑。寨老權力過分集中，整個村寨的生產、生活、司法、外交高度集中一人，既不能保證決策的科學性，又不能保證執行的公平性。顯然，傳統寨老制度的存在與現實社會是有沖突的。然而，這種不加束縛的權力如果得到有效的制約和疏導，例如決策權和司法權的剝離，文化傳承和道德示范權的適當授予，并且還將寨老制度的改革和時下新農村建設進行有機結合以實現和諧共贏。那么，這樣處理，無疑寨老這一古老的文化現象將被賦予了新的內涵，這對一個民族的發展和文化傳承應該說是可喜可賀的。

寨老制度在積極正確的引導下，有利于維護地方安定和中華民族的和諧。新中國成立前，寨老制度是中央政府借以維持地方安寧和民族穩定的主要方式，在長期的實踐中體現出了自治性和歸屬性的有機結合。寨老既是一個社區內的自然領袖，又配合政府政令的上傳下達，帶領全體村民維護公德，維護權益。新中國成立后，特別是改革開放，帶來我國經濟整體快速發展，另一方面，在市場經濟的背景下，僅僅靠法律來作為群眾的行為標準，會使社會普遍的道德規范弱化，也會使傳承千年的珍貴民風、民俗遭到破壞。而作為苗族村寨的自然領袖，寨老的引導不但能夠得到村民的認同，起到精神模范的作用，而且還能夠動員全體村民集中力量做大事，維護穩定，為經濟建設、文化發展、社會進步發揮積極重要的作用。

寨老制度有利于行政、文化管理的成本最小化、效益最大化。首先，歷史上的寨老制度所規定的自然領袖——寨老，其權威和影響力之大，是村民的普遍心理認同，關于道德和法律的遵守，寨老的示范行為能用最小的代價起到最大的教化作用。第二，在化解村寨內部及村寨之間矛盾方面，寨老擁有得天獨厚的優勢，即使村政干部的調解能力，其效果比之寨老往往都不是那么盡得人意。寨老不但有德高望重的威信，而且還熟練掌握有令人信服的公平尺度。另外寨老的調解作用還可以大大地降低行政、司法成本，這對于建設社會主義新農村的意義和影響是不可估量的。

三、如何構建少數民族地區社會主義新農村建設的和諧模式

探究少數民族傳統社會組織與村政組織在社會主義新農村建設中如何構建和諧社會，其必要性是毋庸置疑的。繼承和弘揚民族優秀傳統文化與構建和諧社會是兩個有機的組成部分，不但有助于我們塑造文明新風、降低管理成本、激發文化自覺與傳承民族文化，而且對民族地區如何構建和諧社會都是有著積極重要的意義和影響。

一方面，在合理縮減與科學賦予相關權力及注意疏導的前提下，繼續運行和發揮少數民族傳統社會組織治理的潛在優勢，與時俱進，將二者揉合在一起，努力構建少數民族傳統社會組織和村政組織雙軌并行互補的現代管理體制，實現繼承傳統與改革創新、內部團結和外部疏導、精神文明和物質文明的和諧統一與民族政策、國家戰略的共贏。推陳出新，剝離原寨老制度的行政、司法、決策權，重新賦予其新的時代內涵。進一步凸顯苗族傳統文化的精華特點，如語言、文字、技術、服飾、藝術、建筑、民族節日、民間傳說等等;推介村寨大型特色活動和旅游經濟，如傳統坡節、會期活動，表演古代“埋巖”，更好地展示民族活動的獨特性和傳承性，實現經濟利益和社會利益的最大統一;進一步解決與協調好苗族村寨內部或村寨間的矛盾和沖突，以其特有的親和力與道德權威維護和保持社區的穩定;進一步強化道德標準的示范，如將符合國家和民族發展要求的道德標準，如誠信、友善、務實等優良傳統重新以“埋巖”的方式樹立在苗民的道德標準之中，該形式又可作為新的旅游項目取得較好的經濟和社會效益。

另一方面，在傳承寨老制度時須注意以下問題:首先，寨老的選拔方式仍然以民主推舉為主，但必須經過村黨支部和村委會的規范引導，以防止民族凝聚的方向過于偏激以致出現與社會相悖的錯誤導向等等。第二，寨老權力的行使須接受村黨支部和村民的監督和限制，亦可建立以寨老為主的村民監督機制，或實現雙向監督，確保權力行使的公平性。第三，傳承寨老制是為了社會主義現代化建設和民族事業的需要，故須防止或杜絕迷信、濫用私刑等陳規陋習現象的死灰復燃。另外，還要根據苗族地區的實際情況結合基層民族區域自治，以村民委員會、黨支部的基本管理為主，加強制度導入，制定出符合國家法律精神和地方要求的、有利于促進少數民族地區發展的村民自治體制，雙軌并行，完善相關制度建設，為村民參與政治、經濟和文化生活提供保障。

鑒于苗族村民較少有民主體驗，對于民主的形式和內容都缺乏了解，這就要求在雙軌并行制度的推行中，既要有形式的規定，又要有內容的解釋，讓村民充分了解自治的涵義，防止村民自治變形。同時要提高村民文化素質，為村民自治提供思想保障。與此同時，大力發展苗族村寨的集體經濟，為雙軌制度提供物質保障。貧困地區村委會之所以癱瘓或半癱瘓，與當地經濟落后缺乏集體經濟實力有很大關系。村黨支部和村民委員會是搞好村民自治的主導力量，必須要符合時代的發展，提高以村黨支書、村民委會主任為代表的現代村政管理模式的效力，選拔年富力強、有文化、有技術的人進入村黨支部和村民委員會，充分發揮村政組織治理的核心作用;另一方面，村政組織要協調好寨老傳統的管理模式，發揮其輔助管理的作用，與之密切配合，互通有無，正確把握整體方向的前提下搞好村民自治，推動村寨政治、經濟、文化的和諧發展。

四、結語

少數民族地區傳統社會組織與村政組織共同治理模式作為中華民族的精神財富，既是我國傳統文化的重要組成部分，又能為新時期民族地區基層新農村建設提供重要的參考依據。無論是苗族村寨的寨老還是其他民族村寨的寨老，他們所運用的傳統社會組織與現代村政組織相結合的治理模式不但在新時期取得了一定的成效，得到本民族和其他民族的認同，同時在社會主義新農村的建設和村民自治建設的互補過程中，還展現與開拓了一個傳承與創新并存的和諧局面。

［1］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［M］.人民出版社，2011.

［2］費孝通.鄉土中國［M］.三聯書店，1955.

［3］(英)安東尼·吉登斯.民族—國家與暴力(The Nation—State and Violence)［M］.生活·讀書·新知三聯書店，1998.

［4］鄭杭生.當代中國農村社會轉型的實證研究［M］.中國人民大學出版社，1996.169.

The Exploration to Traditional Social Organization and CunZheng Organization In the Minority Region with Harmonious Model of the NewRural Construction——Based on Miao’s Example in the Northern Guangxi

Jiang Xia，Zheng Weibo，Guo Hongzhang

This paper takes Miao’s village building harmonious sciety of as an example in the northern Guangxi.Through analyzes the composition of the Miao’s elite and their political participation with the political life，to explore the traditional Social Organization and CunZheng Organization of minority areas with the harmonious model of the newrural construction and provide a newtrain of thought of building a harmonious society in the national minority region.

Minorities;traditional social organization and CunZheng organization;Culture inheritance;Harmonious model

【作 者】蔣霞，桂林電子科技大學講師;桂林，541004;鄭偉波，河北經貿大學工商管理學院博士、副教授;郭宏樟，工商管理學院。石家莊，050061

C958

A

1004－454X(2011)03－0079－004

〔責任編輯:劉建平〕