扎根國情

扎根國情

法諺有云：實際是母親，法律是子女。

中國特色社會主義法律體系在中國的土壤中生根發(fā)芽、茁壯成長——

新中國成立之初，廢除封建制度的一部重要法律誕生。1950年6月一張發(fā)黃褪色的報紙上印著，中央人民政府委員會通過土地改革法，依然煥發(fā)著解放新生的氣息。其中規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”

土地改革法讓農(nóng)民翻身做主，同時期問世的婚姻法、工會法等也打碎牢籠，成為一部部解放“人”的法律。

中國的制度扎根于中國國情的沃土，中國的法律就要解決中國的問題。

改革開放初期，作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會，把立法工作擺到了重要議程之中。

3個月，7部法律——這是最高國家權(quán)力機關(guān)全力推進法制建設(shè)創(chuàng)造的立法佳話。從1979年4月到7月，刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部重要法律緊張起草、密集出臺，邁出了社會主義民主法制建設(shè)的重大步伐。

深刻吸取十年動亂歷史教訓(xùn)，切實保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲，也是最高國家權(quán)力機關(guān)在改革開放新時期的自覺追求。

從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”，當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變，及時回應(yīng)了當(dāng)時社會的重大關(guān)切。

“‘文革’中輕信口供，導(dǎo)致了許多冤案。”參與這部法律起草工作的全國人大常委會法制工作委員會原主任顧昂然回憶道：“在起草刑事訴訟法草案時，彭真同志把法律草案中的‘搜集證據(jù)’改為‘收集證據(jù)’。他給我講：先定你有罪，然后再‘搜集’證據(jù)，這是主觀的；改成‘收集’就是客觀的，不僅要收集證明犯罪的證據(jù)，還要收集無罪的證據(jù)，不僅要收集證明犯罪重的證據(jù)，還要收集犯罪輕的證據(jù)。”

年輕的人民共和國蓬勃朝氣；改革開放的中國春潮涌動。一批具有中國特色的法律應(yīng)時而生——

在北京航空食品有限公司的榮譽室里，至今仍存放著一件特殊的展品——一頁鑲在鏡框里的批準(zhǔn)文件，“‘外資審字(1980)第一號’證書”。這是30多年前，中國批準(zhǔn)成立的首家中外合資企業(yè)的批文。

回憶起中外合資經(jīng)營企業(yè)法的制定過程，全國人大常委會原副委員長王漢斌說：“當(dāng)時，我們與外國合作辦企業(yè)還沒有經(jīng)驗，法制不健全，外國人擔(dān)心他們的權(quán)益得不到保障，在稅收、銷售市場、國家征收方面顧慮重重。”

“中外合資經(jīng)營”——這遙遠、艱深的字眼，成為百廢待興的國家經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

這是在中國，乃至社會主義國家中第一部外商投資法。之后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法陸續(xù)出臺。到1985年底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立中外合資企業(yè)2300多家。

在法制的保障下，外資企業(yè)在中國蓬勃發(fā)展。截至2009年底，我國實有外商投資法人企業(yè)已超過43萬戶。“十一五”期間，我國累計吸收外商直接投資預(yù)計可達到4200億美元，連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位。

——民族區(qū)域自治法頒行，為我國民族區(qū)域自治制度的建立和健全提供了基本法律保障，維護了各民族的平等、團結(jié)、穩(wěn)定，促進了民族地區(qū)發(fā)展。

——我國獨有的農(nóng)村基層自治制度來源于農(nóng)村社會實踐。1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立村委會組織。1986年，在吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村，誕生了全國首個由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任。1988年，村民委員會組織法開始試行，1998年正式施行。

——企業(yè)國有資產(chǎn)法是世界第一部專門保護國有資產(chǎn)的法律，針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序，展現(xiàn)出極其鮮明的中國特色。

……

火熱的年代奔騰，改革的大潮浪涌——人們渴望突破思想禁區(qū)，市場盼望法律規(guī)范。

保護創(chuàng)造財富熱情，制定市場游戲規(guī)則，規(guī)范市場經(jīng)濟行為——成為立法者的重要使命和擔(dān)當(dāng)。

1986年出臺的民法通則，在民法學(xué)家梁慧星看來，“無疑是一場革命”。37年幾經(jīng)陣痛民事立法走出“圍城”而取得重大突破。它確立了“平等、自由、公平、誠信”原則，對推進建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度意義非凡。

韓耀先作為我國第一份企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定的起草人，經(jīng)歷了22年前新中國第一家破產(chǎn)的公有制企業(yè)——沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)的全過程。“一個國家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場經(jīng)濟成熟程度的重要標(biāo)志。”從人們難以置信國有企業(yè)還能破產(chǎn)到2004年企業(yè)破產(chǎn)法出臺，期間經(jīng)歷了18年的困頓曲折，最終破“繭”而出。

監(jiān)督法從醞釀到出臺歷經(jīng)了20年；反壟斷法磨礪13年；物權(quán)法孕育14年，先后8次審議……一些事關(guān)國家權(quán)力、公民權(quán)利、經(jīng)濟民生的法律幾經(jīng)波折最終出臺，成為新中國立法的獨特景觀。

商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、資本市場……這些詞匯曾經(jīng)讓人膽戰(zhàn)心驚，曾經(jīng)與社會主義格格不入。

證券法、保險法、信托法；公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法……中國立法者以勇往直前的勇氣和魄力，開始了在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟的立法探索。

這是一場立法與社會生活的競賽——

20世紀(jì)80年代，立法速度突飛猛進，我國制定的法律和有關(guān)決定148件，其中法律84件。20世紀(jì)90年代，我國形成立法高潮，制定法律和有關(guān)決定220件，其中法律128件。

改革開放下放權(quán)力激發(fā)活力；立法機關(guān)也為自身注入新動力——賦予地方人大立法權(quán)，是我國充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的一項創(chuàng)舉。

1979年7月1日，新中國民主政治進程中一個里程碑式的日子。這一天閉幕的五屆全國人大二次會議，表決通過了地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，規(guī)定縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會。這項醞釀了二十多年的重大改革，終于成為現(xiàn)實。

為解決上世紀(jì)90年代初留下的房地產(chǎn)泡沫后遺癥，海南省人大常委會及時作出加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定，有效推動了停緩建工程處置的進程。

2006年12月1日，廣西人大常委會通過廣西海上搜尋救助條例，填補了國內(nèi)海上搜救沒有單行法律法規(guī)的空白。

2007年7月，北京市人大常委會用立法通過決議，為順利籌備和成功舉辦奧運會保駕護航。

……

截至目前，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)近8600件，其中90%以上都是由地方人大常委會制定的。

“中國特色社會主義法律體系的形成，體現(xiàn)了我國的社會主義初級階段的國情。”全國人大常委會法工委副主任李飛說，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。

李飛認(rèn)為，這樣做，既維護了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。