秉持民主科學

秉持民主科學

歷史，由人民共同書寫；立法，需人民共同參與。

徹底告別“朕即法律”的專制，奮力開辟“問法于民”、民主立法的人民共和國“鑄法之路”，這是新中國第一批立法者的歷史任命——

曾經(jīng)參加過1954年憲法起草輔助工作的許崇德，見證了這部根本大法誕生的全過程。當年的一件“小事”，讓年逾八旬的老人記憶猶新——

1954年6月，憲法草案公布，交付全民討論。當時中國南方發(fā)生百年一遇的水災，許多地方的人們在江堤上一邊抗洪，一邊抽時間討論憲法草案，并用防水油紙把討論記錄包好，準備送往北京。“公路被沖壞了，鐵路也不通，最后為了趕時間就用飛機送。用飛機送材料，在當時是非常不簡單的事情！”許崇德回憶說：“一捆捆用桐油紙包著的討論記錄送到我們手中，大家都非常感動。”

歷時3月之久，1.5億人參加討論，提出意見138萬條……新中國第一部憲法首開全民參與、民主立法的時代風氣，永遠載入了中國立法史冊。

充分聽取民意，廣泛集中民智——共和國第一代立法者開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時期得到繼承、弘揚。

1982年4月，全國人大常委會決定公布憲法修改草案，交付全國人民討論。全國80%左右的成年公民參加討論，僅貴州省就有46000多名專家、學者和各界人士參加了2200多次座談會。許多重要的合理的意見都得到采納，具體規(guī)定作了許多補充和修改，共計近百處。

1988年1月，全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會公布，社會各界提出的許多意見和建議被吸收。

同年11月，行政訴訟法草案向社會公布，并根據(jù)各方面提出的意見作了較多修改和補充。

1988年4月，公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見稿，征求意見歷時5個月；次年2月公布基本法草案，征求意見歷時8個月。僅第一次就作了100多處修改……

20世紀90年代以來，全國人大及其常委會繼續(xù)堅持開門立法，廣泛征詢各方意見。澳門特別行政區(qū)基本法、土地管理法、村民委員會組織法、合同法、婚姻法……一批重要法律在吸納全社會意見基礎上先后出臺。

十屆全國人大以來，最高國家權力機關秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加廣泛的基層群眾以極大熱情，有序參與到立法工作當中——

“有恒產(chǎn)者有恒心。”物權立法與每個人都息息相關。2005年8月，物權法草案公開征求到1萬多條意見建議。全國人大常委會法工委曾經(jīng)收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視。”

2005年7月，物權法草案公布40天里，收到各方意見11500多條。這封信就是其中的一件。2007年3月，全國人大高票通過物權法，創(chuàng)造了一部法律草案審議8次才獲通過的歷史紀錄。這部法律制定的過程，成為民主立法、科學立法的光輝典范……

民主立法，繼承共和國成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放進程中不斷弘揚——“人民”二字格外神圣——

54憲法，全國共有1.5億人參加這部根本大法的討論；82憲法4個月時間數(shù)億人參加討論；2001年1月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信3000多封；2008年4月，食品安全法草案公布，人們提出意見1萬多條；2008年12月，社會保險法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破7萬條；而最受社會關注的勞動合同法草案，更是吸引近8萬多人討論，收到意見超過19萬條……

社會在進步，民意表達方式不斷創(chuàng)新，“民主”的精神閃耀其間——

行政訴訟法，集會游行示威法，土地管理法，合同法……20世紀八九十年代，中國立法者共將10部法律草案全文公布，向全民征求意見。

新期待，新舉措。面對人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強烈愿望，最高國家權力機關作出了一個影響深遠的重大決策——

十一屆全國人大常委會成立之初，2008年4月，委員長會議作出決定：此后常委會審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會廣泛征求意見。這一決定，標志著常委會公布法律草案、公開征求意見從“特例”進入“常態(tài)”，把“問法于民”推進到一個新的高度。

“這是立法民主化的重要進展。”全國人大法工委副主任信春鷹說。作為最高立法機關的工作人員，信春鷹親歷了多項法律的立法過程。

“對立法機關來說，法律草案向社會公開征求意見就是讓社會大眾參與到重大立法問題的討論中來，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見。”信春鷹認為，“征求公眾意見，目的是集思廣益。我們仔細分析每一份意見，進行歸類研究，查找問題的焦點，確定法律規(guī)范的指向。”

進入新的世紀，法律草案公開征求意見已成常態(tài)。人們或提筆寫信，或上網(wǎng)提交，向立法機關表達看法。從召開座談會到公開征求意見，從立法聽證會到立法論證會，從通過網(wǎng)絡征集意見到主動查閱博客文章和網(wǎng)絡跟帖了解觀點……

民主立法發(fā)動群眾廣納民意；科學立法實現(xiàn)從數(shù)量到質量的跨越——

健全立法程序，既是科學立法、民主立法的保障，其本身也是民主的重要載體。

改革開放新時期，中國立法者在抓緊制定相關法律的同時，始終孜孜以求，努力建立一套具有中國特色的立法程序。

審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。20世紀80年代初以前，法律一般是一審通過。1983年3月，海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會會議上引起激烈爭論，導致草案未能在當次會議上交付表決。

這一“意外事件”成了中國立法者完善審議程序的契機——

開始于1981年的全國人大常委會議事規(guī)則起草步伐加快。1987年，常委會議事規(guī)則表決通過，不僅明確了法律草案的具體審議程序，還原則建立了“兩審制”的立法制度。

1998年4月，全國人大常委會委員長會議決定，此后審議法律草案一般實行三審制；2年后通過的立法法把立法工作本身納入法制化軌道，正式確立了法律草案“三審制”。

表決，是立法過程中最后，無疑也是最重要的程序——

1990年3月19日，人民大會堂。一個全新的裝置——電子表決器在人民大會堂“落戶”。當天，2600名全國人大代表首次按下表決器，80秒后，表決結果就呈現(xiàn)在主席臺兩側的熒屏上。

從鼓掌表決、舉手表決到寫票表決、電子表決——表決方式的重大演進，使我國法律案表決程序更加規(guī)范，更有利于代表表達自己的真實態(tài)度。21年來，在莊嚴的最高立法殿堂，代表和常委會組成人員一次次按下表決器，一部部重要的法律宣告誕生……

2000年3月，立法法通過。共和國終于有了第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動的基本法律。科學立法、民主立法的道路更加寬廣、更有保障。

科學立法，將中國社會主義法律體系鍛造得更加完善——

科學的社會主義法律體系不允許法律法規(guī)之間“滯后”、“越權”、“打架”。2009年，國家最高立法機關直面法律體系中的“硬傷”，“打包清理”了《公安派出所組織條例》等已基本不適用或不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的法律67件，其中廢止8件，修改59件、141條。

2011年1月，國務院發(fā)布決定對691件行政法規(guī)進行了全面清理，7件行政法規(guī)和172個法規(guī)條款等一批“古董法規(guī)法條”退出歷史舞臺。■