演進中不斷完善

演進中不斷完善

“農民工在外務工不擔心了，法律規定基本養老保險要實行全國統籌。”以農民工身份當選全國人大代表的康厚明說。

康厚明已連續兩年提交《關于完善農民工社會保障》的建議，2010年10月社會保險法的出臺對此有了回應。

2億多農民工，是改革開放的時代產物。加大對農民工權益的保障，也成為近年來我國立法修法關注的內容。

勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法……一系列法律的出臺，為農民工權益提供了法制保障，彰顯了經濟提速后對社會公平的追求。

2011年2月25日。人民大會堂。共和國最新的一部法律——車船稅法經全國人大常委會表決通過。

這部法律雖然只有薄薄4頁、全文不到2000字，但與初審的方案相比，能每年為9000萬車主減少車船稅負30億元——

車船稅立法焦點問題，是如何確定乘用車稅額方案。提請初審的草案只降低了1.0以下排量的稅額，多數車主負擔增加。審議中，許多常委會組成人員建議適當降低稅負；隨后向社會公開征求意見時，公眾也紛紛提出“減負”的重大訴求。

各方面的意見特別是社會公眾的呼聲，引起了最高國家權力機關的高度重視。全國人大及其常委會有關方面經同國務院有關部門研究，最終測算提出更加符合公眾期待的新方案，使排量2.0升以下、占乘用車87%的車主的名義稅負沒有增加。

這一頗具戲劇性的立法故事，深刻地揭示了這樣一個真諦——公平正義是立法的終極追求目標，公平正義的法才是良法。

中國社會科學院法學所所長李林說，新中國成立之初，我們構筑的是政治型國家；改革開放之初，我們追求的是經濟建設，是一個經濟型國家；現在經濟型國家正在向社會型國家轉變，人們對民生的關注越來越多，而民生即社會需求，是國家提供的最重要的公共產品。

國家走了一條什么樣的路，立法就走了一條什么樣的路。

中國不同時期的立法有不同的側重。改革開放之前，我們制定法律大都是在政治領域展開，例如那些涉及國家機關構建、國家機關基本工作程序的法律；改革開放之后，立法重點是經濟領域；進入新世紀，我們開始注重社會建設，社會建設更多地需要法治來保障，立法重點開始向社會領域轉移。

賣饅頭必須得到“饅頭辦”許可，蓋養雞場需要跑數十個公章——行政審批設置曾經一度泛濫，群眾辦事費時費心費錢，極為不便。2003年8月，旨在規范行政審批的行政許可法獲得通過，引發了行政領域的“一場革命”。近10年間，國務院各部門共取消和調整行政審批項目2000多項，地方各級政府取消和調整77000多項，占原有項目總數的一半以上。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢，成為許多人的切身體會……

完整的體系需要一部統一的民法典，其中人格權法等還沒有制定出來；在社會法律方面，需要一部統一的社會保障法；在行政法律方面，需要統一的行政法典，尚缺少行政程序法；與生態保護有關的法律也急需加強……

全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標，今后的工作會更艱巨，難度會更大。

“中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的。”全國人大常委會法工委副主任李飛說，目前，我國已經進入“十二五”時期，這是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新形勢、新實踐、新任務給立法工作提出了新的更高的要求。

李飛介紹了今后立法工作的三方面任務：

——要更加注重對法律的修改完善。法律體系形成并覆蓋社會各個領域，近幾年的立法實踐顯示，法律修改的比例越來越高。同時要將法律中比較原則的規定具體化，提高法律的可操作性，還要加強法律的解釋工作，并在條件時機成熟的時候，把現有的法律密切相關的進行法律編纂。還要建立法律法規清理的長效機制，該修改的修改，該廢止的廢止。

——要抓緊制定與法律實施相配套的法規。目前還有一部分法律在實施過程中，配套法規的出臺滯后，影響了法律的實施。今后，在新法律出臺的同時，要起草與之配套的法規，努力做到法律實施的同時，實施性法規也同時出臺并實施。

——要加強重點領域的立法工作，著重加強社會領域立法。人民群眾要共享改革發展的成果，就必須注重社會保障和改善民生方面的立法。同時要加強促進社會建設、規范社會組織、加強社會管理、加強財稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態建設方面的法律。

目前，由某一行政部門起草全國性法律的現狀飽受病詬。主要原因是起草過程中容易夾帶部門私利。李飛坦言，“為了減少目前立法由行政機關部門起草的現狀，要加強人大常委會對法律起草的督促和推動。”

李飛說，“現在很多法律草案是由有關部門起草，因此要進一步發揮人大常委會在立法工作中的主導作用，特別是對有些重要的法律，社會關注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專門委員會和立法工作機構也需要及時介入，隨時了解法律草案起草的進程和重點問題。”

李飛表示，提高立法質量的問題，是立法工作永恒的主題。近年來探索積累的經驗，主要包括擴大公民參與立法的渠道和方式、充分發揮各級人大代表參與立法的作用、發揮專家學者作用、加強立法項目前期評估、開展立法后評估、聘請語言文字專家、內部總結立法工作實踐經驗等七方面舉措：

不斷擴大公民參與立法的渠道和方式；充分發揮各級人大代表參與立法的作用；發揮專家學者的作用；加強立法項目的前期評估；開展立法后評估工作；聘請一批語言文字專家，在法律語言規范化方面進行把關；加強總結立法工作的實踐經驗。

李林認為，在立法程序方面，立法機關要進一步加強對立法規劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會期、立法公開、立法旁聽、立法聽證、立法調查和詢問、立法備案審查、立法標準、立法評估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉變問題，逐漸從以創制法律為主，向統籌創制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補充法律、廢止法律協調發展轉變，使法律體系的自我完善更加制度化、規范化、常態化，使法律體系更具科學性、穩定性、權威性和生命力。

在立法技術方面，要通過不斷提高立法技術水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實體法、國際法與國內法等各類別和各層次法律之間，更好地做到上下統一、左右協調、整體和諧，構成有機統一的法律體系整體，更好地實現法律體系內部結構合理、體例科學、文字規范、邏輯嚴謹、前后一致、左右協調、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內容、從規范到文本、從個體到整體都相互銜接、彼此協調、渾然一體。

檢驗法律制度的一個重要標準就是看它是否能夠為人的更全面、更充分的發展提供保障。

全國人大常委會法工委主任李適時一語中的：

——我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動力和營養，保障人民各項權益，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點。

——要克服立法中存在的權力與權利、權力與責任、權利與義務關系配置不平衡的傾向，確保權責相當，確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。

——要不斷探索科學立法、民主立法的新途徑、新方法、堅持“問法于民”，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更加充分體現廣大人民群眾的意愿。

“法律是在矛盾的焦點上畫杠杠。”全國人大法律委員會原主任委員楊景宇認為，法律體系不斷完善絕不僅是對原法的修修補補，現在改革涉及深層次的社會矛盾，利益逐漸多元化，權利之間的關系也是錯綜復雜，立法任務今后會更加艱巨。”

全國人大法律委員會主任委員胡康生坦言：“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，將是我國相當長一段時間內社會發展的基本特征。法律體系的形成并不意味著立法任務的終結，完善法律體系更是長期的任務。”

徒法不足以自行。李飛說：“法律體系的形成解決了有法可依的問題，‘有法必依、執法必嚴、違法必究’這十二個字就顯得特別迫切和重要。在完善中國特色社會主義法律體系的同時，還要特別注重執法的問題。”

“行政機關、司法機關要嚴格按照法律辦事，黨政領導干部和國家公務人員要帶頭學法、守法、嚴格執法。”李飛強調，同時也要增強人民群眾的法律意識，要以合法的程序維護自身權益，解決爭議和矛盾，只有這樣才能加快建設社會主義法治國家。

中國立法人深知“公平正義”四個字分量究竟有多重。中國特色的社會主義立法之路、民主政治之路，將把社會主義法律引向追求公平正義的更高境界——

社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

“人比天高，法比天大。”全國人大常委會法工委主任李適時說，“我們要以保障和改善民生為重點，著力研究解決人民群眾普遍關心的問題，維護社會公平正義。”

大道行思，歷史的車輪滾滾向前——

依法治國——中國共產黨領導下的中國人民不懈追求。

法治天下——中國在依法治國的道路上前行不可阻擋。

人民制定法律；法律指引人民。中國，正在向民主法治國度進發……■

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com