“最苛刻捐款”的價值所在

“最苛刻捐款”的價值所在

近日，“史上最苛刻捐款”，在社會上引起了極大的反響，這無疑是對現行捐款體制的一次挑戰。眾說紛紜中，所體現的亮點和價值又有哪些？

做好事還需把事做好

娜拉 中國人民大學公共管理學院行政管理系碩士生導師

曹德旺的捐款之所以被稱為是“最苛刻的捐款”，是因為長期以來，我國的公募基金會通常都是由政府主辦，并代表政府。捐贈者的善款通常都要被收取10%左右的管理費用于“工作人員工資福利和行政辦公支出”，并已經形成了共識。曹德旺不但挑戰了政府基金會的權威性，將10%的管理費降至3%，還提出了監督基金會的條款、設立了懲罰機制，這無疑撼動了公募基金的權威性。

事實上，從基金會的性質來看，基金會是“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的”的非營利組織，并不是政府組織。在法律上，規定了非營利組織的盈余不能用于分紅。因此，基金會的資金剩余不能像企業那樣將利潤進行分成，也不能變相作為工作人員的收入，其行政經費和人員工資被限制在經費的10%以內。但是，并不能因為基金會是從事公益事業，為民做好事的機構，就能確認捐款人所捐的善款則一定能夠做到有效、合理的使用，不被濫用、貪污和浪費。因此，建立基金會的問責機制，使基金會得到良好的治理則具有非常重要的意義。

通常來說，由于基金會是被委托機構，也就是說捐款人委托基金會來運營管理其善款，完成其公益使命。同時，正是因為基金會從事的是公益性使命，法律賦予它享受免稅等優惠政策。因此，被賦予權力的基金會就應該有義務向相關關系者負責。也就是說基金會業務的執行就應該受到各個方面相關主體的制約，形成多方的問責機制。如政府用法律和制度作為契約來約束基金會的合法性；捐款人要求了解善款的使用情況；志愿者要求自身提供服務的價值得以體現等。作為基金會執行機構的理事會應該代表各方問責主體來治理機構，使之有效、合理、公正和透明。

但是，由于我國的公募基金會是由政府設立，長期以來公募基金會代表政府，因此，基金會的執行機構多以執行政府的政策為主，鮮為關注其他問責主體：如捐款人、志愿者、受助人、公眾以及其他合作主體。似乎形成了一種印象，那就是公募基金會一定是代表民眾的利益，公募基金會所做的一定都是好事。但是，事實上由于沒有形成良好的問責機制，法律不完善，這些年公募基金會飽受非議。暫且不說基金會自身的一些丑聞讓民眾質疑，基金會下撥的善款被層層盤剝、浪費、也使得民眾踴躍捐款的積極性深深受到了挫傷。

曹德旺附帶條件的捐款則是捐款人行使問責權利的開始。雖然，曹德旺似乎挑戰了基金會的權威性，可卻不能不發人深省。因為，此次事件的關鍵不在于管理費是3%還是10%，而是透露了隱藏在其背后的公募基金會公信力的危機。

眾所周知，基金會的可持續發展離不開相關關系者：政府、捐款人、志愿者、公眾和其他合作者，對于基金會來說，捐贈人的善款是他們生存的根本。可以看出曹德旺設立的懲罰機制，目的是要督促公募基金會合理、有效地使用善款，這也折射出另一個道理，那就是公募基金會不但要做好事，而且還要把事做好。