“提前介入”審查有違法律

□ 盧鴻福 李卓樓

“提前介入”審查有違法律

□ 盧鴻福 李卓樓

近年來，一些地方在開展規(guī)范性文件審查工作時創(chuàng)新性地采取“提前介入”的方式，即在政府有關(guān)文件出臺前，將文件草案提交人大常委會備案審查機構(gòu)或相關(guān)委辦進行審查，經(jīng)審查沒有與法律法規(guī)相抵觸的情形后，再由文件制發(fā)機關(guān)發(fā)文。這種提前介入的審查方式很受一些地方政府的歡迎。

不可否認，這種提前介入的方式不僅把審查的關(guān)口前移，提高了審查的效率。特別由于在規(guī)范性文件出臺前把好了關(guān)，不至于因規(guī)范性文件不合法或存在缺陷，未經(jīng)備案審查已經(jīng)適用或未經(jīng)審查完畢已經(jīng)適用的情形給行政管理相對人造成損失。

這種看似合理又能提高審查效率的做法，其目的和出發(fā)點無疑是好的，從一定程度上講也提高了備案審查的工作效率，但是卻與現(xiàn)行的法律相違背。

一是“提前介入”不屬于備案審查活動范疇。備案審查工作的起點是在規(guī)范性文件出臺后送達人大常委會備案審查機構(gòu)登記，分送相關(guān)委辦審查后，規(guī)范性文件備案審查才開始進入審查程序。“提前介入”前移了審查工作的起點，從法理上講，不屬于正常的審查活動。

二是“提前介入”不是法律意義上的人大監(jiān)督。人大的工作和法律監(jiān)督是針對具體的監(jiān)督對象及履職行為而展開的。就備案審查而言，它監(jiān)督的是有關(guān)國家機關(guān)制定的有效的規(guī)范性文件。而提前介入對應的是正在形成的不具備法律效力的文件草案。提前審查是一種不具備法律效力的監(jiān)督行為，從審查的性質(zhì)來看，只能算是國家機關(guān)之間協(xié)助開展工作的一種具體行為。

三是“提前介入”不是法定的人大履職行為。人大與政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。而“提前介入”既非決定，也非監(jiān)督，模糊了決定、執(zhí)行、監(jiān)督的時序和監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，造成國家機關(guān)之間的職責不清，不利于各司其職，各負其責。

總的說來，“提前介入”審查違背了“事后監(jiān)督”的原則。對公權(quán)力而言，法無明文規(guī)范即禁止。地方人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，創(chuàng)新工作精神值得支持，但只能在法律范圍內(nèi)積極有效作為。換言之，這種提前介入審查的方法只能作為人大與政府及其職能部門之間一種工作協(xié)作關(guān)系，而非正式意義上的“審查”。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）