陳光中：解放思想，開創工作新局面

本刊記者/盧勁杉

少年司法之路應往何處去 專家訪談

陳光中：解放思想，開創工作新局面

本刊記者/盧勁杉

檢察風云：請您簡單談一下您對未成年人犯罪問題的看法？

陳光中：應該說無論從國內的角度還是國際的角度，未成年人犯罪學都是一個很大的問題，它又有很多分支，從刑法角度研究有未成年人刑法學、刑事政策、犯罪心理等等。

少年是祖國的花朵，祖國的未來，祖國的希望，我們國家、我們黨一貫重視未成年人的教育和培養。但是，我們也不得不承認，隨著改革開放，市場經濟的發展變化，目前我國未成年失足犯罪的現象也令人非常地擔憂。新的情況下，未成年人犯罪不僅是犯罪率很高，而且出現一些新的特點。怎么對待未成年人犯罪、如何預防、犯罪以后如何處理，這些都成為刑事司法非常重要的一個組成部分。我們國家制定了相應的方針原則，而且也制定了法律。刑訴法中也有一定的法律規定，規范對未成年人這方面一些問題的處理。

檢察風云：您認為，在處理未成年人犯罪方面，我國目前的司法制度現狀如何？

陳光中：應該講，從辦理未成年人刑事案件角度來講，在這方面如何進一步法制化，進一步將方針政策貫徹落實得更好，我認為任務仍很艱巨，可謂任重道遠。我們實務界、理論界還是要攜起手來做更多的努力。有的問題我認為還需要進一步解放思想，以人為本，堅持推進民主法治。

我舉一個例子談我的體會。比如講，多年前，北京召開一個刑事國際研討會，當時分4個專題，其中一個專題就是關于未成年人的。據我所知，國際上針對未成年人犯罪，從逮捕羈押來講，原則上不逮捕，這個是總的基調；從行政處罰方面，也是原則上不監禁。當年，我是一個分會中方的召集人，在寫決議的時候，我曾與國外的專家出現分歧。我強調，按照中國的現實，未成年人不抓是做不到的，抓得少現在都很難。我們能做到的只能是少抓，但是不可能不逮捕。至于行政處罰，更不可能不采用拘禁等手段。后來經過反復爭論，通過含混的措辭，才把這個決議最后定奪了。

我的意思是說，外國在這方面也未必做得盡善盡美，但現在從中國情況說，實事求是地講，我們未成年人的逮捕率太高了。

檢察風云：您的意思是，在未成年人的刑事案件辦理上，我們應該盡可能地去靠近國際上較為通行的做法？

陳光中：現在這些問題上，我們既要懲治犯罪，維護社會安定，又要對未成年人認真貫徹教育為主，懲罰為輔的原則。

對未成年人是否立案、是否拘捕、是否起訴，是否上法庭？這些對未成年人心理的影響是非常大的。從我個人認為，我們當然要考慮維護社會治安，我們國家現在流動人口很多，這也給我們貫徹未成年人的刑事政策帶來一些困難。即便如此，對于未成年人犯罪，應該堅持以教育為主，懲罰為輔。所謂寬嚴相濟，對待未成年人的問題重點在于寬，但是不是不要嚴。所謂教育為主、懲罰為輔，如何具體化，有些問題還可以進一步研究。總的來說，能不立案的盡量不立案，也就是少立、能不捕的盡量不捕，少捕，能不起訴的盡量不起訴，少訴。已經起訴了的，在法庭階段，能免刑的盡量免刑，能輕判的輕判。

這個說起來容易，貫徹起來既有實際問題，也有理念問題，并不是容易的事情。當然還要有配套的措施，不捕了，是否能有一些現代科技等手段的跟蹤監護，保證他不影響社會治安。這確實需要我們在各方面做出更多的努力。

檢察風云：那么從立法角度，我國對于未成年人刑事司法方面可能會有哪些變化或者說改進？比如目前正在修改進程中的刑事訴訟法。

陳光中：我個人來講，作為刑事訴訟法的專家學者，在未成年人刑事司法工作這一塊，我是關注的，也寫過文章。我個人組織起草的刑事訴訟法再修改的建議稿中，其中關于未成年，我也作為專章設計。

從目前的情況看，全國人大法制工作委員會還是下決心加強未成年人刑事案件這方面的規范，想要建立專門的程序，進一步貫徹我國關于未成年人犯罪的政策原則。

當然也有一定的爭議，比如講到逮捕問題，是籠統地寫一個“逮捕從嚴掌握”，還是要規定得實一點。批捕的條件我們是否應該相應地再提高一點？比如，現在根據我國的刑訴法規定：有可能判有期徒刑以上的就可以捕，未成年人這個標準是否應該提高。我覺得可以改為有可能被判處有期徒刑3年以上的，即便達到這個標準的未成年人，也不是一定都要捕。

另外，對于未成年人犯罪的刑事和解這方面是不是可以力度加大一點？特別像傷害罪這樣的罪行，即便可以判3年以上，但已經達成了刑事和解，是否就可以考慮輕判。

如何采取有效措施把未成年人的逮捕率真正地降下來，這在立法方面需要努力，我覺得實務方面我們也可以進一步的探索，走在前面一點兒。

檢察風云：在理論界，我們在這方面的進展如何呢？

陳光中：就理論界而言，雖然我們的研究還是取得了相當的成果，但是從綜合的成果深度廣度來看，還是不夠的，仍然跟不上國內未成年人犯罪形勢的需要。而且從國際的角度，也是滯后一些，同一些發達的國家相比還不夠深入細致。

從刑事訴訟程序角度看，未成年人犯罪的處理程序大家關注得更多一些，但未成年刑事司法這一塊包括刑事執行的研究應該說我們的空間很大。比如，未成年人涉案后的矯正，也就是在監獄里的矯正，以及在社區里的矯正，這一塊非常重要。換句話說，就是執行階段非常重要。事實證明，社區矯正是一種有效改造犯罪，以及促使社會穩定的重要措施。這塊搞得好，再犯率就會明顯減少。那么具體到未成年的社區矯正與成年之間有什么區別，社區矯正如何體現未成年這方面的特點？這是需要我們深入研究的問題。

我的基礎想法是，有些問題要將司法與社會結合起來考慮，如何更好地預防未成年人犯罪，特別是減少重新犯罪的可能性，減少再犯率，這里我覺得有很多問題值得我們進一步去探討。

檢察風云：對于上海市檢察機關的未成年人刑事檢察工作您作何評價？

陳光中：據我了解，上海市司法部門在未成年刑事犯罪的預防以及懲治方面，無論是檢察院還是法院都走在全國的前列，創造了很多經驗。在過去的25年中，上海市檢察院在未成年人的檢察工作方面確確實實做了大量的工作，取得了豐富的經驗，也鍛煉了一支高素質的隊伍。這個是很不容易的，非常值得慶賀的。也正因為上海走在前面，上海在未成年人刑事檢察方面的工作成績、經驗不僅推動了全國未成年人的檢察和審判工作，也為我們的立法工作提供了非常有意義的經驗。

在會上，我看到他們提供的一些材料和論文，有經驗做法的介紹、也有理論上的探討。說實話，這讓我很感動，他們做了這么多的工作，費了那么大的心血，而且眼光開闊。他們不僅是注意總結自己的經驗，而且注意到國際上的人權公約“北京規則”等，借鑒了外國的很多先進做法。在上海未檢工作開展25周年之際，總結經驗，找出努力的方向，我覺得非常好。我相信，上海市檢察機關對于刑事訴訟程序的改革工作會有一定的推動作用。

總體來講，我認為我們應該進一步解放思想，開創未成年人刑事司法工作的新局面。