選民或者代表的提名權(quán)應(yīng)得到充分尊重和保障

□ 許士光

修改后的選舉法第二十九條規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人?！边@個(gè)規(guī)定告訴我們，無(wú)論是代表的直接選舉還是間接選舉，讓選民或者代表充分行使提名權(quán)，是代表選舉的一個(gè)前置程序，是尊重人民意愿、保障人民當(dāng)家作主的最直接體現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最重要標(biāo)志。

然而，在以往的代表選舉中，一些地方實(shí)際存在著重政黨、團(tuán)體提名，輕選民或者代表10人以上聯(lián)合提名的現(xiàn)象。概括起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:有的為圖省事，在未讓選民或者代表聯(lián)名提名前，就把事先預(yù)想的條條框框、代表類型下達(dá)到各選區(qū)；有的不敢甚至限制選民或者代表聯(lián)名提名，怕選民或者代表聯(lián)名提名的候選人多了,會(huì)增加選舉的工作量和難度，違背領(lǐng)導(dǎo)“意圖”，把選舉搞亂；有的對(duì)選民或者代表提名的候選人另眼看待，作為“陪襯”，當(dāng)做“差額”陪選，致使選民或者代表的提名權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保障，挫傷了選民或者代表參選的積極性。那么,應(yīng)當(dāng)怎樣依法把選民或者代表的提名權(quán)落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好呢?筆者認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)。

一是10人以上聯(lián)名提出的代表候選人與政黨團(tuán)體提出的代表候選人,其法律地位是平等的。選民或者代表平等參加選舉活動(dòng),是我國(guó)選舉制度的基本原則之一。按照法律規(guī)定,選民或者代表10人以上聯(lián)名提名的代表候選人與政黨團(tuán)體提名的代表候選人,沒有貴賤高低之分，沒有上下前后之別，享有同等的法律地位，符合選舉法“人人平等”的要求。這樣規(guī)定,有利于消除各自提出的代表候選人因人為因素而造成的不平等差異；有利于避免用“長(zhǎng)官意志”去代替選民或者代表的意志；有利于把黨委意圖與選民或者代表意愿有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；有利于消除選民或者代表的逆反心理,提高選民或者代表參選的積極性。

二是10人以上聯(lián)名提名時(shí)，不要把選民或者代表進(jìn)行必要的“聯(lián)系”說(shuō)成是非組織活動(dòng)。既然法律允許選民或者代表10人以上可以聯(lián)名提名推薦代表候選人，那么，聯(lián)名的領(lǐng)銜人或者參與人開展一些必要的游說(shuō)、商討、研究等聯(lián)系活動(dòng)，是很正常的。我們應(yīng)當(dāng)把正常的和不正常的、合法的和非法的、惡意的和善意的、賄選的和非賄選的做法嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，保障選民或者代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。只要選民或者代表不是采取賄賂、暴力、威脅、欺騙、惡意攻擊等選舉法明令禁止的行為，就不要把“四處奔走、多方游說(shuō)”等在聯(lián)名醞釀代表候選人時(shí)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，說(shuō)成是非法“串聯(lián)”或“非組織活動(dòng)”，否則聯(lián)名提名推薦代表候選人就無(wú)從談起。

三是10人以上聯(lián)名提名的代表候選人過(guò)多,可以依法通過(guò)預(yù)選程序?qū)嵭袃?yōu)勝劣汰。從以往的選舉實(shí)踐看，在代表選舉的“聯(lián)名”階段，總有一些人擔(dān)心聯(lián)名提名的代表候選人過(guò)多，會(huì)把選舉搞亂，影響組織意圖實(shí)現(xiàn)，有的甚至驚慌失措。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。筆者所在區(qū)有一年換屆選舉時(shí)，有個(gè)選區(qū)的選民在聯(lián)名提名時(shí)，一下子提了5個(gè)候選人，加上組織提名2人，共有7個(gè)候選人。在場(chǎng)的黨委部門負(fù)責(zé)人很是著急，不知如何是好。我們?nèi)舜筘?fù)責(zé)選舉的領(lǐng)導(dǎo)趕到后，首先宣傳了選舉法，并對(duì)選民的民主意識(shí)給予了肯定。接下來(lái)，依法進(jìn)行了三輪預(yù)選至“三選二”模式，選民和被淘汰下來(lái)的候選人心悅誠(chéng)服，都說(shuō)“這樣很公平”。因此，選舉人大代表時(shí)，不必?fù)?dān)心選民或者代表聯(lián)名提名的人選過(guò)多會(huì)把選舉搞亂，只要按照選舉法第三十一條“對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的,進(jìn)行預(yù)選,根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序,確定正式代表候選人名單”的規(guī)定去做,啟動(dòng)預(yù)選程序，堅(jiān)持公正公平原則，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，程序步步到位，選民的心理就不會(huì)失衡，選舉就一定會(huì)有序、成功、圓滿。