論公務(wù)員創(chuàng)新能力

□ 鄭海兵，武文莉

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

論公務(wù)員創(chuàng)新能力

□ 鄭海兵，武文莉

（吉林省委黨校，吉林 長春130012）

創(chuàng)新能力是公務(wù)員必備的一種能力，可以概括為創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)新人格化能力和創(chuàng)新實踐能力。提高公務(wù)員創(chuàng)新能力需要內(nèi)外兼修，從公務(wù)員自身來說要勤于學(xué)習(xí)并優(yōu)化思維方式，從組織層面來說要建立健全有利于創(chuàng)新的社會機制。

公務(wù)員；創(chuàng)新；創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是公務(wù)員必備的一種能力，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和水平的核心標準，也是整個公務(wù)員隊伍永葆生機和活力的源泉。因此，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，迫切需要進一步培養(yǎng)和增強公務(wù)員的創(chuàng)新能力。

一、加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)的必要性

⒈培養(yǎng)和提高公務(wù)員創(chuàng)新能力是應(yīng)對國際形勢變化的需要。當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作是時代潮流。國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。作為發(fā)展中國家，我國在與其他國家的競爭中承擔著更多的壓力，面臨著更多的挑戰(zhàn)。對各級政府和公務(wù)員來說，與時俱進、開拓創(chuàng)新，既是嚴峻的考驗，又是民族振興的關(guān)鍵。正如江澤民同志所強調(diào)的那樣：“有沒有創(chuàng)新能力，能不能進行創(chuàng)新，是當今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟和科技競爭的決定因素”。因此，在復(fù)雜多變、壓力巨大的背景下，各級公務(wù)員必須進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、政策制度、方法措施等方面積極探索，形成適應(yīng)現(xiàn)代社會管理需要并有利于積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭的一切政府工作的新規(guī)律、新理論、新方法。只有建設(shè)一支政治堅定、創(chuàng)新能力強的公務(wù)員隊伍，才能使我國在世界風(fēng)云變幻中把握機遇，在激烈的國際競爭與合作中贏得主動。

⒉培養(yǎng)和提高公務(wù)員創(chuàng)新能力是推進改革開放、全面建設(shè)小康社會的需要。改革開放30多年來，我國的綜合國力迅速提高，人民生活水平實現(xiàn)了歷史性的跨越。但在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，在發(fā)展過程中，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，社會矛盾明顯增多，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。對此，黨的十七屆五中全會做出了“十二五”期間以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略部署。在全面建設(shè)小康社會新的歷史階段，新的矛盾、問題和風(fēng)險仍然會大量存在，這就為廣大公務(wù)員施展創(chuàng)新能力提供了廣闊的舞臺。實踐表明，30多年來改革與發(fā)展所取得的巨大成就離不開創(chuàng)新，解決前進道路上深層次的矛盾和問題離不開創(chuàng)新，同樣，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標更離不開創(chuàng)新。面對艱巨的歷史重任，作為推進改革開放、全面建設(shè)小康社會的中堅力量，公務(wù)員更要站在時代前列，保持開拓進取的精神，“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，不斷開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面。

⒊培養(yǎng)和提高公務(wù)員創(chuàng)新能力是推動社會向前發(fā)展和維護人民群眾利益的需要。國家公務(wù)員是政府的載體，擔負著國家行政管理的重要職能，在依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)過程中，他們的能力、素質(zhì)關(guān)系到國家管理的優(yōu)劣和效率的高低，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到切實維護和保障，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，提高公務(wù)員創(chuàng)新能力不僅是公務(wù)員自身發(fā)展的需要，也是人民群眾的希望和要求。公務(wù)員在社會上處于重要位置，具有行為導(dǎo)向和風(fēng)氣引領(lǐng)的作用，公務(wù)員要從執(zhí)政使命和示范作用的高度，努力成為富有創(chuàng)新精神的表率，不斷提升治國理政的能力和素質(zhì)，同時激發(fā)其他黨員干部和廣大群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新活力，推進全社會在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

二、公務(wù)員創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新是指能夠為社會的文明與進步創(chuàng)造出新穎而有價值的物質(zhì)成果或精神成果的活動。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新能力是指創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中表現(xiàn)出來的融知識、技能、智力及心理素質(zhì)于一體的綜合能力。創(chuàng)新能力包括理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面的能力。公務(wù)員創(chuàng)新能力是公務(wù)員在正確思想路線指引下，一切從實際出發(fā)，運用馬克思主義基本原理，解決現(xiàn)實工作和社會發(fā)展中的矛盾、問題，創(chuàng)造性地進行工作的一種能力。大致可以概括為創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)新人格化能力和創(chuàng)新實踐能力。

⒈創(chuàng)新思維能力。創(chuàng)新思維能力是公務(wù)員在具備一定知識、經(jīng)驗和智力的基礎(chǔ)上，靈活運用各種新的思維方法、形成新的思維成果的認識能力。創(chuàng)新思維能力在構(gòu)成創(chuàng)新能力的諸要素中居于主導(dǎo)地位，決定著創(chuàng)新的實現(xiàn)程度。公務(wù)員創(chuàng)新思維能力具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。目前，在創(chuàng)新過程中還存在安于現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新；盲目蠻干，不會創(chuàng)新；嫉賢妒能，不容創(chuàng)新等問題。要解決上述問題，就必須不斷解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的精神謀劃未來，增強工作中求變求新的創(chuàng)造性。第二，善于激發(fā)靈感，捕捉機遇。在國際國內(nèi)迅速發(fā)展變化的新形勢下，公務(wù)員面對各種復(fù)雜的事物和社會現(xiàn)象，要善于思考，學(xué)會發(fā)散思維，從一些關(guān)系黨的事業(yè)和前途的重大理論和現(xiàn)實問題上，從一些制約本部門、本行業(yè)、本單位建設(shè)發(fā)展的緊迫問題上，從教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和收入分配調(diào)整等關(guān)系民生的熱點、難點問題上，發(fā)現(xiàn)有用的信息，捕捉難得的機遇，尋求創(chuàng)新發(fā)展的突破口和主攻方向。第三，實事求是，因地制宜。實事求是，一切從實際出發(fā)，是我們黨的思想路線，也是創(chuàng)新所應(yīng)遵循的根本原則。公務(wù)員在貫徹黨的方針政策和上級要求時，不應(yīng)拘泥于固有的思維定勢，簡單地用過去的框框來要求變化著的實際，而是應(yīng)將中央的精神、上級的要求與本地、本部門工作實際緊密地結(jié)合起來，因地制宜、因事制宜，找出創(chuàng)新發(fā)展的最佳切入點和結(jié)合點，作出符合實際的決策，創(chuàng)造性地將上級精神落到實處。

⒉創(chuàng)新人格化能力。創(chuàng)新人格化能力是公務(wù)員個體人格特質(zhì)（性格、氣質(zhì)和行為習(xí)慣等）和精神因素（創(chuàng)新意識、理想、信念、道德）作用于創(chuàng)新活動而形成的能力。創(chuàng)新人格化能力對創(chuàng)新能力的形成與發(fā)揮有著重要影響和制約作用，是創(chuàng)新能力的內(nèi)在動力和保障。公務(wù)員創(chuàng)新人格化能力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，堅定信念，樂觀自信。信心和信念是公務(wù)員應(yīng)具備的最基本、最重要的心態(tài)，是必不可少的心理素質(zhì)。公務(wù)員只有保持樂觀自信、開拓進取的良好精神狀態(tài)，才能對未知領(lǐng)域保持較強的主動性、好奇心，不斷發(fā)現(xiàn)新問題；才能對自己周圍發(fā)生的一切具有敏銳的洞察力、豐富的聯(lián)想力，堅持獨立思考，拿出自己的創(chuàng)意；才能用自己的智慧果斷解決問題，實現(xiàn)工作上的新突破。第二，具有勇敢執(zhí)著、百折不撓的優(yōu)秀品質(zhì)。創(chuàng)新是一種超越舊基礎(chǔ)，突破舊束縛，脫離舊體系的活動，創(chuàng)新過程不會一帆風(fēng)順，必然會遇到來自方方面面的阻力和障礙。在風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前，公務(wù)員要具有堅韌不拔的毅力和百折不撓的意志，做到不動搖，不退卻，持之以恒地堅持創(chuàng)新；做到不怕反復(fù)，不怕失敗，鍥而不舍地完成創(chuàng)新。第三，發(fā)揚科學(xué)的探索與批判精神。創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的揚棄，有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的公務(wù)員既要樂于傳承有益的傳統(tǒng)，也要具有科學(xué)的探索與批判精神，敢于否定過時的傳統(tǒng)，敢于超越過時的經(jīng)驗和習(xí)慣，做到不迷信權(quán)威，不固守經(jīng)驗，不拘泥框框，“不唯上，不唯書，只唯實”。

⒊創(chuàng)新實踐能力。創(chuàng)新實踐能力是公務(wù)員將形成的新思路、新方法、新見解轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為，完成有價值的創(chuàng)新設(shè)想的能力。創(chuàng)新實踐能力是創(chuàng)新能力形成與發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，公務(wù)員只有具備創(chuàng)新實踐能力，才能將創(chuàng)新由一種愿望、意圖變?yōu)楝F(xiàn)實。公務(wù)員創(chuàng)新實踐能力集中體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：第一，把握全局，多干實事。在充分把握全局發(fā)展方向的前提下，求真務(wù)實。對那些長期困擾和制約本地區(qū)、本部門發(fā)展的深層次矛盾和問題進行認真調(diào)查和研究，拿出具有全局意識的方案，創(chuàng)造性地實施解決；對那些群眾普遍反映，基層強烈呼吁的問題，看準一件做一件，做成一件讓群眾滿意一件。第二，突出重點，破解難題。公務(wù)員在創(chuàng)新活動中要勇挑重擔，著力攻難點、破難題，既要敏銳地把握社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求，又要高度關(guān)注人民群眾的根本利益和需要，通過在科學(xué)、技術(shù)、制度、管理等方面的不斷創(chuàng)新切實解決生產(chǎn)力發(fā)展過程中遇到的各種難題，對有重大影響的難題要集中時間和力量，力爭在短期內(nèi)妥善解決，以此帶動全局，提高整體效應(yīng)。第三，狠抓落實，力求實效。公務(wù)員在創(chuàng)新活動中，要有明確的目標指向，把推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展和提高廣大人民群眾的生活水平作為創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，只有這樣，創(chuàng)新才能富有實效，才能受到群眾的歡迎和擁護；要堅持“從群眾中來到群眾中去”，說實話、辦實事，不擺“花架子”，不搞“形象工程”，把創(chuàng)新過程變成造福一方百姓的實實在在的行動；要堅持“三個有利于”的實踐標準，勇于在比較中查找差距，以差距催生創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進發(fā)展。

三、提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的對策

⒈勤于學(xué)習(xí)，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。知識與創(chuàng)新密切相關(guān)，知識、技能是公務(wù)員創(chuàng)新能力的重要支撐，沒有知識就無法創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代，公務(wù)員要緊跟時代步伐，確立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新知識，樹立新觀念，開拓新視野。在學(xué)習(xí)方面應(yīng)注重抓好以下環(huán)節(jié)：第一，增強理論素養(yǎng)，注重業(yè)務(wù)知識的積累。首先，要認真研讀馬克思主義中國化最新成果，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，從中深刻領(lǐng)悟和掌握科學(xué)的世界觀和方法論，增強理論修養(yǎng)。其次，公務(wù)員所掌握的知識范圍應(yīng)擴大到世界新技術(shù)、新知識的前沿，尤其要學(xué)習(xí)和掌握好本部門的專業(yè)知識和相關(guān)知識。多學(xué)科、交叉學(xué)科的知識積累得越豐富，創(chuàng)新的靈感就越多，創(chuàng)新的能力就越強，創(chuàng)新成果也就越顯著。第二，向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神。廣大人民群眾是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，人民群眾的智慧和實踐是創(chuàng)新的根本力量。改革開放的偉大實踐使億萬人民群眾中蘊藏的創(chuàng)新精神迸發(fā)出來，推動了經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，公務(wù)員只有相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，放下架子，虛心學(xué)習(xí)，創(chuàng)新才能充滿生機與活力。第三，理論聯(lián)系實際，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問題是對待馬克思主義的態(tài)度問題，如果學(xué)風(fēng)不正，唯書、唯上而不唯實，就會導(dǎo)致教條主義，窒息理論的生命力，就會束縛創(chuàng)造性的發(fā)揮。鄧小平同志指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”因此，公務(wù)員必須克服不良學(xué)風(fēng)，樹立一切從實際出發(fā)，實事求是，理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。著眼于馬克思主義的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐與新的發(fā)展。在實踐中運用創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新能力，把學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)化為公務(wù)員創(chuàng)造性地改造主觀世界與客觀世界的過程。

⒉優(yōu)化思維方式，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。思維方式是大腦活動的內(nèi)在程式，也是人們思考問題的角度、方法和特征。以什么樣的思維方式觀察世界、分析問題，直接關(guān)系到公務(wù)員創(chuàng)新的水平和成敗。對此，重點需要做好以下幾個方面的工作：第一，破除思維障礙。一是要革除舊觀念。舊觀念在行政管理領(lǐng)域突出表現(xiàn)為“左”的思想觀念、官本位觀念、裙帶觀念、拜金主義等等，這些陳舊觀念長期阻礙著創(chuàng)新觀念的形成與發(fā)展。二是要克服思維定勢。思維定勢是指人們運用習(xí)慣的思路和固定的思維方式去思考問題，其突出表現(xiàn)在習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事，走老路。因此，公務(wù)員優(yōu)化思維方式必須主動更新自己的觀念，尋求思維方式的創(chuàng)新。以辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點為指導(dǎo)，使思維從單一、單維、靜態(tài)、機械的方法向多重、多維、系統(tǒng)和辯證的方式轉(zhuǎn)變。第二，掌握良好的思維方法。一是超前思維，富有預(yù)見。公務(wù)員只有預(yù)先對事物發(fā)展的可能性或趨勢作出科學(xué)的推測與判斷，才能更好地把握行動的方向，處理好現(xiàn)存的問題，促進工作的發(fā)展。二是辯證思維，把握全局。公務(wù)員要把全局作為自己觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點，以全局利益為最高追求，不僅看到局部的各要素，還要看到全局的大系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧，尋求整體效能最優(yōu)化。三是發(fā)散思維，開闊思路。公務(wù)員在處理同一問題時，要善于沿著不同方向、不同角度觀察思考，多運用借鑒、聯(lián)想、類比等方法，嘗試從縱向、橫向、側(cè)向、反向等方向綜合分析問題，多方尋找解決問題的方案。第三，在實踐中優(yōu)化思維方式。良好的思維方式不是人們頭腦中固有的，而是在實踐中經(jīng)過開發(fā)訓(xùn)練而形成的，實踐是思維的源泉。公務(wù)員優(yōu)化思維方式，必須深入基層，深入實踐，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，汲取群眾的智慧，從勤學(xué)、多問、善思入手，實現(xiàn)工作上的新突破。如此循環(huán)往復(fù)，公務(wù)員良好的思維方式就會在實踐的土壤中得到優(yōu)化。

⒊完善創(chuàng)新機制，是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的保障。公務(wù)員的任何一項創(chuàng)新都是在一定社會環(huán)境中進行的。公務(wù)員創(chuàng)新除了主觀因素外，還需要在全社會營造一個鼓勵、愛護、支持創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。要建立一整套有利于推動創(chuàng)新發(fā)展的制度和機制。第一，建立創(chuàng)新激勵機制。公務(wù)員的創(chuàng)新能力是一種寶貴的無形資產(chǎn)，經(jīng)過開發(fā)、培養(yǎng)和發(fā)揮，就會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會價值。否則，它必然會被埋沒或退化。對于公務(wù)員來說，我們必須建立科學(xué)的政績考核制度和任人唯賢的選撥任免制度，完善公務(wù)員考核方法和評價機制，把具有開拓創(chuàng)新能力作為評價和任免公務(wù)員的重要標準。對于那些開拓創(chuàng)新業(yè)績突出的干部，要改變論資排輩的做法，大膽提拔任用；對于具有創(chuàng)新意識和能力的公務(wù)員，要在政治上關(guān)心、工作上支持、工資待遇上傾斜；對有重大創(chuàng)新成果的公務(wù)員，要予以重獎并授予相應(yīng)的榮譽稱號。第二，完善創(chuàng)新保護機制。創(chuàng)新本身就是在開拓，從風(fēng)險角度看，在一定條件下，循規(guī)蹈矩、照抄照搬，安全系數(shù)是最高的，但創(chuàng)新系數(shù)是最低的，因為要創(chuàng)新就可能有失敗和失誤。因此，在創(chuàng)新過程中，相關(guān)政府部門要在政策上、制度上、法制上完善保護創(chuàng)新機制。給予公務(wù)員最重要的保護就是允許探索、允許失敗、允許犯錯誤。對于在工作中開拓創(chuàng)新的公務(wù)員不求全責備，應(yīng)該寬容并及時幫助他們改正創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤，不斷完善創(chuàng)新；對群眾的不理解要及時幫助解釋和說明；對惡意的造謠重傷要堅決予以制止，最大限度地為公務(wù)員搭建沒有后顧之憂的創(chuàng)新平臺。第三，促進創(chuàng)新發(fā)展機制。公務(wù)員的創(chuàng)新能力雖然有一定的先天遺傳因素，但主要是在工作實踐中形成和發(fā)展起來的。不學(xué)習(xí)、不實踐，即使有創(chuàng)新能力也會逐漸變成無所作為的平庸之輩。因此，要保證公務(wù)員創(chuàng)新能力能夠“可持續(xù)”發(fā)展，就要建立健全公務(wù)員學(xué)習(xí)考核制度、公務(wù)員培訓(xùn)進修制度、公務(wù)員社會調(diào)研制度，為他們創(chuàng)造條件，使他們能夠始終站在時代前列和實踐前沿，始終掌握最新的知識和發(fā)展動態(tài)，保持旺盛的創(chuàng)新力和開拓進取精神。

[1］孫奎貞等．國家公務(wù)員創(chuàng)新能力 [M］．北京中國社會科學(xué)出版社，2004．

[2］姜春云．領(lǐng)導(dǎo)干部要做創(chuàng)新的引導(dǎo)[J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006，（03）．

[3］李衛(wèi)華．創(chuàng)新內(nèi)涵的三層拓展與社會意蘊[J］．理論前沿．2009，（09）．

（責任編輯：高 靜）

Abstract：The innovation ability is necessary for civil servants，which is composed of innovation thinking，innovation character and innovation practice．To improve the innovation ability，civil servants should adhere to their own studying and try to optimize their thinking way．Moreover， the organization should establish a series of awarding measures to guide innovation．

Key words：civil servants；innovation；innovation ability

Improving the Innovation Ability of Civil Servants

Zheng Haibing，Wu Wenli

D630．3

A

1007－8207（2011）03－0063－03

2010－12－30

鄭海兵 （1977—），女，吉林梅河口人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部講師，碩士，研究方向為政治學(xué)；武文莉 （1971—），女，吉林公主嶺人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，碩士，研究方向為公共管理。

本文系吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）2009年度校 （院）級青年課題 “領(lǐng)導(dǎo)干部提高創(chuàng)新能力問題研究”的階段性成果，項目編號：20090302。